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李秋明/攝
七彩云南,天賦異稟。這里自然資源豐富多彩,民族文化璀璨奪目。花鄉(xiāng)水城、九鄉(xiāng)溶洞,彩色沙林、爨鄉(xiāng)風(fēng)韻,東巴文化、三江并流等等,無不令人留連忘返,如癡如醉……
今年3月初,按照國務(wù)院第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于先行開展一批縣級第三次土地調(diào)查工作的通知》的部署,省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“三調(diào)”辦公室)確定昆明市宜良縣、曲靖市陸良縣、麗江市古城區(qū)為全省第三次國土調(diào)查示范縣(區(qū)),先行開展第三次土地調(diào)查工作(下稱“三調(diào)”工作),要求這3個縣(區(qū))積極探索“三調(diào)”工作經(jīng)驗,為全省“三調(diào)”工作樹立標(biāo)桿,打造全省可推廣、可復(fù)制的精品工程,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,為建設(shè)中國最美麗省份添磚加瓦。
在省自然資源廳和示范地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,3縣(區(qū))結(jié)合實際,有力有序、穩(wěn)步推進先行示范工作,以超前思維換取工作主動,形成了一整套可行的技術(shù)思路和作業(yè)流程,為我省第三次全國國土調(diào)查工作起好步,做好示范。
外業(yè)調(diào)查舉證
開展的前提——密切配合共同推進
“三調(diào)”工作技術(shù)要求性強,任務(wù)繁重,時間緊、頭緒多,只有各級政府、國土資源管理部門,以及相關(guān)部門和技術(shù)支持單位通力合作、密切配合、共同推進,才能在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi),高質(zhì)量順利完成先行示范工作。
“三調(diào)”先行示范工作正式啟動前,省、示范地國土資源管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)就多次對3縣(區(qū))示范工作進行部署、宣傳動員,指導(dǎo)制定工作方案,反復(fù)強調(diào)第三次全國國土調(diào)查的重大意義和“三調(diào)”先行示范工作的重要性、緊迫性。省“三調(diào)”辦公室還多次組織技術(shù)培訓(xùn),確保調(diào)查人員持證上崗。
與此同時,3縣(區(qū))黨委、政府及時成立“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),多次召開“三調(diào)”工作會,研究、協(xié)調(diào)和解決“三調(diào)”工作中遇到的各種問題,要求各相關(guān)部門全力配合,并發(fā)文部署推進“三調(diào)”工作,極大地促進和推動了“三調(diào)”工作的順利開展。
3縣(區(qū))的技術(shù)支持單位對示范工作也極為重視,成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組和項目工程部,及時組織技術(shù)人員進駐相應(yīng)縣(區(qū))提供的工作場所開展工作。
“三調(diào)”先行示范工作啟動后,示范地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,掌握工作進度、解決工作難題、給予工作保障;各級各部門及各界積極協(xié)助和配合,推進國土調(diào)查工作開展。
現(xiàn)場交流咨詢
成功的關(guān)鍵——科學(xué)合理的技術(shù)路線
第三次全國國土調(diào)查是中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調(diào)查,是實現(xiàn)“多規(guī)合一”最基礎(chǔ)的工作和必要的手段,意義重大,責(zé)任神圣。
根據(jù)各地實際,制訂科學(xué)合理的技術(shù)路線和工作方法,是確保高質(zhì)量完成調(diào)查示范任務(wù)的關(guān)鍵。三縣(區(qū))通過試點摸清“三調(diào)”的相關(guān)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作重點和難點,研究制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、軟硬件和科學(xué)合理的生產(chǎn)流程,為我省全面開展“三調(diào)”工作積累了經(jīng)驗。
3縣(區(qū))均采用“內(nèi)—外—內(nèi)”的總體技術(shù)解決方案,即采用“內(nèi)—外—內(nèi)”一體化的綜合調(diào)繪方法,內(nèi)業(yè)初步判讀、外業(yè)調(diào)查樣本采集與在線舉證、內(nèi)業(yè)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作相互協(xié)調(diào)配合,并采用“二級質(zhì)量檢查”的方法控制質(zhì)量,最終形成一整套土地調(diào)查成果資料?！皟?nèi)—外—內(nèi)”中第一個“內(nèi)”主要是指內(nèi)業(yè)圖斑提取、內(nèi)業(yè)信息提取、制作外業(yè)調(diào)查工作底圖;“外”主要是指外業(yè)數(shù)據(jù)采集、外業(yè)調(diào)查核實和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證;第二個“內(nèi)”,主要是指建立土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量檢查、建立管理及共享服務(wù)平臺、統(tǒng)計匯總分析及成果匯總等。
陸良縣“三調(diào)”工作采用了以國家下發(fā)影像為地理基礎(chǔ)、以“二調(diào)”和國家下發(fā)不一致圖斑屬性為信息基礎(chǔ)的“全圖解譯、全圖斑核查”為核心的技術(shù)思路?！叭珗D解譯、全圖斑核查的作業(yè)方式,能最大程度讓‘三調(diào)’數(shù)據(jù)庫與實地情況、影像紋理相符,確保國土調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致?！币皇峭ㄟ^定制軟件將陸良縣“三調(diào)”的內(nèi)外業(yè)工作按照定制工作流程串聯(lián)起來,在多人參與作業(yè)的情況下保證了作業(yè)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;二是內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)無縫銜接,避免了傳統(tǒng)土地調(diào)查中紙質(zhì)圖件轉(zhuǎn)繪為矢量數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的錯誤,極大地減少了內(nèi)外業(yè)流程銜接的工作量;三是外業(yè)調(diào)查信息使用平板采集后直接成庫,最大程度確保了數(shù)據(jù)庫信息與實地情況相符;四是外業(yè)調(diào)查支持無人機拍照、視頻舉證,解決了部分地區(qū)舉證困難的問題;五是內(nèi)業(yè)配置多樣化圖斑勾繪功能和各類數(shù)據(jù)分析功能,內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫、表格匯總和圖件編制一鍵完成,有效提高了“三調(diào)”工作效率。
古城區(qū)、宜良縣“三調(diào)”工作在選擇技術(shù)路線時則是按照繼承和創(chuàng)新的原則,充分繼承年度土地變更調(diào)查成果,充分利用“3S一體化”和“互聯(lián)網(wǎng)+”核查新技術(shù)手段,以提高調(diào)查工作效率,確保調(diào)查成果準(zhǔn)確性。古城區(qū)、宜良縣“三調(diào)”采取的具體技術(shù)路線是:首先通過國家下發(fā)圖斑及2016年度變更數(shù)據(jù)疊加至國家下發(fā)影像進行圖斑邊界修正、線狀地物面狀化、零星地物面狀化、重點核實國家下發(fā)疑問圖斑,并標(biāo)注需外業(yè)核實及舉證的圖斑,同時結(jié)合影像進行變化圖斑勾繪及標(biāo)注,制作外業(yè)調(diào)查底圖(矢量底圖),然后進行外業(yè)核實及舉證,外業(yè)工作完成后由內(nèi)業(yè)建庫人員進行修改完善并入庫。古城區(qū)城鎮(zhèn)村莊調(diào)查的工作方法采用“先粗后細(xì)、逐步打開”,即以高分辨率影像為基礎(chǔ),依據(jù)城市規(guī)劃數(shù)據(jù)勾繪城市開發(fā)區(qū)邊界,用道路與水系線狀地物構(gòu)建框架數(shù)據(jù),再參考地籍?dāng)?shù)據(jù)分塊細(xì)化,并通過宗地權(quán)屬屬性預(yù)判地類?！跋却趾蠹?xì)的城鎮(zhèn)村打開模式,細(xì)化后更完整,地類預(yù)判更準(zhǔn)確,而且還能減少外業(yè)工作量?！?/p>
實地勘查
質(zhì)量生命線——數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確
國土是生產(chǎn)之要、生存之本、生態(tài)之源、自然之基,數(shù)據(jù)真實是國土調(diào)查的生命線。因此,要千方百計提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,全面掌握真實、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
“成果質(zhì)量是三調(diào)工作的關(guān)鍵與核心?！睘榱藝?yán)保調(diào)查質(zhì)量,三縣(區(qū))嚴(yán)格按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則開展“三調(diào)”工作;3縣(區(qū))按照《土地調(diào)查條例》第二十一條“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求,建立健全自查、互查、復(fù)查和縣級初驗的質(zhì)量檢查驗收機制,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);明確分工,落實責(zé)任,做到每一工作環(huán)節(jié)、工作程序都明確到每一個人,使每項工作都盡量細(xì)化到位,每一工作環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照工作方案確定的時間節(jié)點進行。
同時,在省、市自然資源管理部門的支持幫助下,3縣(區(qū))在先行示范工作中,積極利用遙感、測繪、地理信息開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地調(diào)查,并迅速落實國內(nèi)先進的調(diào)查和建庫軟件。一系列先進技術(shù)的應(yīng)用,讓“三調(diào)”技術(shù)人員在影像圖上就能基本確定圖斑的面積、位置、利用狀況等,基本杜絕了虛報、瞞報、不報情況的發(fā)生,使數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。
為了全面掌握真實、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),陸良縣在“三調(diào)”工作中充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)。由于“三調(diào)”成果涉及到大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件、統(tǒng)計表格和文字報告,陸良縣技術(shù)支持單位引入了大數(shù)據(jù)平臺,將所有的成果都統(tǒng)一存儲到大數(shù)據(jù)中心服務(wù)器,通過大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)共享,管理、質(zhì)檢及作業(yè)人員通過大數(shù)據(jù)平臺調(diào)用數(shù)據(jù)。通過采用這些新技術(shù),可對數(shù)據(jù)進行集中管理,減少線下數(shù)據(jù)拷貝分發(fā),提高數(shù)據(jù)的安全性;通過大數(shù)據(jù)平臺進行全面線上生產(chǎn)和管理,能實時追蹤各作業(yè)人員進度和質(zhì)量情況,項目負(fù)責(zé)人能實時掌握內(nèi)外業(yè)工作情況,合理進行任務(wù)分配;各級質(zhì)檢人員通過大數(shù)據(jù)平臺實時對數(shù)據(jù)進行質(zhì)檢和反饋,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;將工作流程化,嵌入軟件中形成工作方案,極大地解放了人力,節(jié)約了時間,也提高了成果的準(zhǔn)確性。
為確?！叭{(diào)”工作順利進行,3縣(區(qū))還明確要求,嚴(yán)格紀(jì)律,強化督查,對不作為、亂作為、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、不嚴(yán)不實等行為堅決以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處,確保按時、按質(zhì)、按量完成“三調(diào)”工作。（云南日報 評論員張明全）
