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在慶祝改革開放40周年大會(huì)勝利召開之際,文化和旅游部正式出臺(tái)了《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)將走上可持續(xù)健康發(fā)展之路,是我國非遺保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要里程碑。
改革開放40年來,在非遺保護(hù)領(lǐng)域,在維護(hù)文化多樣性方面,中國作為聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國,向世界貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧,其中影響較為深遠(yuǎn)的是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。
眾所周知,非遺的傳承與發(fā)展是以人為核心、以生活為載體的,與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)人文、自然等生態(tài)環(huán)境密切相關(guān),失去了特定的環(huán)境,非遺便失去了賴以生存的土壤和空間。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,非遺的生存空間正不斷受到擠壓,有的非遺項(xiàng)目甚至面臨消亡的危險(xiǎn)。為此,我國適時(shí)啟動(dòng)了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作,對(duì)非遺實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)。
文化和旅游部依據(jù)“少而精”的原則,合理布局,自2007年以來先后批準(zhǔn)設(shè)立了閩南文化、徽州文化、熱貢文化、羌族文化等21個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū),涉及福建、安徽等17個(gè)省(區(qū)、市)。參照國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的理念和做法,全國19個(gè)省(區(qū)、市)也設(shè)立了范圍有大有小、特色鮮明的146個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。在這些保護(hù)區(qū)內(nèi),居住著漢族、藏族、撒拉族、回族、土家族等20多個(gè)民族,這里是非遺資源宏富之地,也是具有鮮明地域特色、民族特色的地方。
在國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)(以下簡稱“生態(tài)區(qū)”)建設(shè)過程中,各地積極創(chuàng)新,取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn),使包括非遺在內(nèi)的傳統(tǒng)文化得到保護(hù)、傳承與發(fā)展。但在這個(gè)過程中也暴露出一些問題,比如,有的生態(tài)區(qū)建設(shè)只依賴中央財(cái)政,地方支持不足;一些生態(tài)區(qū)的建設(shè)特色不夠鮮明,等等。因此,出臺(tái)相關(guān)的管理辦法用于指導(dǎo)、規(guī)范今后的工作就顯得尤為重要。對(duì)此,《辦法》在建設(shè)原則、申報(bào)與設(shè)《辦法》進(jìn)一步昭示了生態(tài)區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。在生態(tài)區(qū)建設(shè)過程中,要充分尊重人民群眾的主體地位,貫徹新發(fā)展理念,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
《辦法》為全面推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)提供了基本遵循?！掇k法》明確要求國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)納入本省(區(qū)、市)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,要與相關(guān)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、土地利用、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等專門性規(guī)劃和國家公園、國家文化公園、自然保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。這些規(guī)定和要求為實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展,指明了前行的路徑。
《辦法》堅(jiān)持以最廣大人民根本利益為生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！掇k法》規(guī)定文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作應(yīng)廣泛聽取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和當(dāng)?shù)孛癖娨庖?。國家?jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度重點(diǎn)工作清單和自評(píng)報(bào)告廣泛征求區(qū)域內(nèi)民眾的意見。國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益,建立嚴(yán)格的管理制度,保持重點(diǎn)區(qū)域和重要場所的歷史風(fēng)貌?！掇k法》始終把當(dāng)?shù)鼐用駬碜o(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為制定政策的依據(jù),并積極調(diào)動(dòng)各社區(qū)、各群體和個(gè)人的力量參與到生態(tài)區(qū)的建設(shè)工作中來。
《辦法》與國家重大民生工程相聯(lián)接。黨的十八大以來,脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。在21個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),一些居民還沒脫貧,如何通過振興傳統(tǒng)工藝、發(fā)展文化旅游,帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂?《辦法》也做了一些規(guī)定。要求各生態(tài)區(qū)組織開展區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困人口參加傳統(tǒng)工藝相關(guān)技能培訓(xùn),帶動(dòng)就業(yè),精準(zhǔn)助力區(qū)域內(nèi)貧困群眾脫貧增收;要求依托區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源,開展文化觀光游等多種形式的旅游活動(dòng),助力鄉(xiāng)村振興。
當(dāng)前,全黨全國各族人民正滿懷堅(jiān)定的文化自信開創(chuàng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新局面。相信《辦法》的出臺(tái)將書寫我國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的新篇章,有效增強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生機(jī)與活力。
