返回頂部
實施山林長制,是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的必然要求,是推進生態(tài)文明體制機制改革的重要抓手,是實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的務(wù)實之舉,也是加快我市林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。根據(jù)中央、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和園林綠化的安排部署,按照“山山有領(lǐng)導(dǎo)、段段有人管、重點有人盯、責任全覆蓋”總體部署,切實加強森林資源保護和發(fā)展,加快林業(yè)生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展步伐,推動玉溪生態(tài)文明建設(shè)干在實處、走在全省前列,市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)全面推行山林長制,特制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,緊扣玉溪市“5577”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路,牢固樹立新發(fā)展理念,以建設(shè)森林玉溪為目標,以滿足人們美好生活需要為任務(wù),全面深化林業(yè)改革,切實加強林業(yè)生態(tài)保護修復(fù),大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),不斷增強基礎(chǔ)保障能力,全面提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平,構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、推進有力的森林資源保護發(fā)展機制,為實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、建設(shè)生態(tài)玉溪提供制度保障。
二、基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,加強生態(tài)保護與修復(fù),維護生物多樣性,強化資源節(jié)約集約高效利用,全面增強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
堅持問題導(dǎo)向、分區(qū)施策。結(jié)合區(qū)域和林情特點,因地制宜、適地適樹,分類保護、精準管理,解決好林業(yè)治理中的突出問題,全面提升林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、改善民生。深化各項林業(yè)改革,創(chuàng)新體制機制,進一步調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性。大力發(fā)展特色高效林業(yè),促進綠色富民惠民,增進人民群眾發(fā)展林業(yè)的獲得感。
堅持黨政同責、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系,層層壓實責任,協(xié)調(diào)各方力量,確保每個山頭地塊管護責任到人,做到有具體人抓、有具體人管。
堅持嚴格考核、強化監(jiān)督。依法治林管林,建立健全科學(xué)的考核指標體系和績效評價制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會尊重自然、愛林護綠的良好氛圍。
三、主要目標
到2018年底,建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組五級山林長制網(wǎng)格化管理體系,建立健全目標明確、責任明晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)保護發(fā)展機制,為實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、建設(shè)山青水清的綠色家園提供制度保障,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會、建設(shè)藍天玉溪作出更大貢獻。
到2020年,森林覆蓋率達到60%以上,森林蓄積量達到6000萬立方米以上;綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,形成高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,林業(yè)總產(chǎn)值達到85億元以上,林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達到3000元以上;生態(tài)公共服務(wù)能力不斷提高,綠色惠民、產(chǎn)業(yè)富民能力不斷增強,森林年生態(tài)服務(wù)價值達到500億元以上,基礎(chǔ)保障明顯提升,治理能力明顯提高,生態(tài)承載力明顯增強,建成更加穩(wěn)固的滇中綠色生態(tài)安全屏障,為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。
四、組織體系
按照屬地管理、分級負責的原則,全面建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組五級山林長制組織體系,形成責任明確、監(jiān)管有力的森林資源保護和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。
(一)分級設(shè)立山林長
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立總山林長,由黨委、政府主要負責同志擔任;副總山林長,由黨委、政府分管負責同志擔任。
村(社區(qū))設(shè)立山林長和副山林長,分別由村(社區(qū))黨組織書記和村(居)委會主任和縣區(qū)部門聯(lián)系村(社區(qū))的主要負責人擔任。
村(居)民小組設(shè)片區(qū)山林長,村(居)民小組長為片區(qū)山林長。
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立山林長制辦公室。辦公室設(shè)在林業(yè)部門。
(二)分級建立山林長會議制度
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立山林長會議制度,協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展中的重大問題。山林長會議由總山林長、副總山林長、山林長及相關(guān)負責同志和成員單位主要負責同志組成,原則上每年召開不少于2次。
市級山林長會議成員單位為市委督查室、市政府督查室、市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市旅游發(fā)展委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局(森林公安局)、市水利局、市規(guī)劃局,同時各成員單位確定1名科級干部為聯(lián)絡(luò)員。
各縣區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H,建立本級山林長會議制度。
(三)工作職責
市級總山林長、副總山林長負責組織領(lǐng)導(dǎo)全市森林資源保護發(fā)展工作,承擔全面建立山林長制的總指揮、總督導(dǎo)職責。
市級山林長制成員單位的職責如下:市委督查室、市政府督查室負責督查檢查工作;市綜合考核辦將山林長制工作納入綜合目標考核內(nèi)容;市委組織部把考核結(jié)果作為市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的參考;市委宣傳部負責并指導(dǎo)縣區(qū)做好對外宣傳和輿論引導(dǎo)工作;市文明辦負責指導(dǎo)縣區(qū)做好生態(tài)區(qū)域周邊文明創(chuàng)建工作;市發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)森林發(fā)展保護有關(guān)重大項目,會同有關(guān)部門指導(dǎo)和審查相關(guān)重大建設(shè)項目;市財政局負責落實市級山林長制工作經(jīng)費,協(xié)調(diào)造林綠化、森林撫育保護管理等所需資金,監(jiān)督資金使用;市教育局負責指導(dǎo)縣區(qū)組織中小學(xué)校開展國土綠化、森林防火、野生動植物保護等宣傳教育活動,對具備條件的學(xué)校組織開展“森林進校園”活動,提高校園綠化水平;市國土資源局負責開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作,組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、實施林地林木等自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一確權(quán)登記;市環(huán)境保護局負責組織劃定生態(tài)保護紅線;市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市園林綠化建設(shè)和市級管護范圍內(nèi)的主次干道及重要游園、廣場的綠化管護,指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)縣區(qū)實施綠化建設(shè)與管護;市交通運輸局負責協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)管養(yǎng)的國道、省道等干線公路路權(quán)范圍內(nèi)綠化帶、林帶建設(shè)與保護;市旅游發(fā)展委在編制全市旅游發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)將森林旅游發(fā)展規(guī)劃納入總規(guī)范圍,完善森林旅游產(chǎn)品和設(shè)施,加強森林旅游公益宣傳,推進森林旅游發(fā)展;市農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)縣區(qū)組織實施農(nóng)村重點生態(tài)區(qū)域特色種植業(yè),并開展相關(guān)實用技術(shù)培訓(xùn);市林業(yè)局負責指導(dǎo)、督促縣區(qū)推進退耕還林、防護林工程、天然林保護、濕地保護修復(fù)、石漠化綜合治理、陡坡地生態(tài)治理、林業(yè)有害生物防治等相關(guān)工作;市水利局負責指導(dǎo)河湖渠塘等水資源周邊的造林綠化,組織做好水土保持等相關(guān)工作;市規(guī)劃局負責指導(dǎo)林業(yè)和城市園林重點生態(tài)項目規(guī)劃編制工作;市森林公安局負責指導(dǎo)、督促縣區(qū)森林公安局打擊破壞森林資源違法犯罪查處工作。
縣區(qū)總山林長、副總山林長負責本區(qū)域的森林資源保護發(fā)展工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,監(jiān)督、考核本級相關(guān)部門和下一級山林長履行職責情況,強化激勵與問責。山林長按照分工,負責相關(guān)區(qū)域的森林資源保護發(fā)展工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))山林長和副山林長負責組織實施本地森林資源保護發(fā)展工作,建立基層巡山護林管護體系,強化責任監(jiān)管措施,確保專管責任落實到人。各級山林長會議成員單位工作職責,由本級山林長會議確定。
村(居)民小組片區(qū)山林長,按照屬地管理原則,具體負責抓好轄區(qū)范圍內(nèi)的巡山護林工作,切實做到山有人巡、林有人護、責有人擔。
五、主要任務(wù)
踐行綠水青山就是金山銀山理念,實施“五化一保護”工作措施,提高森林覆蓋率,增加森林蓄積量,實現(xiàn)增綠、增效、增收目標。
(一)森林防火網(wǎng)格化。堅持“管住火先管住人”的堵源頭、嚴控火理念,進一步強化措施,壓實責任,抓重點、補短板、強弱項,全面落實森林防火網(wǎng)格化管理,強化森林防火宣傳教育和野外火源管控措施,建立長效機制,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故,火災(zāi)當日撲滅率保持在98%以上,森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。
(二)植樹造林全域化。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動,綠化美化國土空間,堅持人工造林、封山育林、見縫插綠相結(jié)合,實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠,提質(zhì)增綠。突出抓好“三湖”徑流區(qū)、城鎮(zhèn)面山、交通干道沿線、河道兩岸、村莊四旁等重點部位、重點區(qū)域造林綠化,重點推進退耕還林、防護林工程、天然林保護、濕地保護修復(fù)、石漠化綜合治理、陡坡地生態(tài)治理等工程建設(shè)。到2020年,完成新一輪退耕還林工程10萬畝、陡坡地生態(tài)治理10萬畝、石漠化治理工程營造林任務(wù)25萬畝、防護林建設(shè)5萬畝,全市森林覆蓋率達到60%以上。
(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)完善集體林權(quán)制度和國有林場改革,增強林業(yè)發(fā)展活力和動力。全面推進森林撫育經(jīng)營管理,積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),不斷提升森林生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力。實行商品林集約經(jīng)營,著力發(fā)展特色經(jīng)濟林、木本油料林、苗木花卉、林下經(jīng)濟、森林旅游康養(yǎng)和林產(chǎn)品精深加工,推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助力脫貧攻堅,促進農(nóng)民致富。到2020年,森林蓄積量達到6000萬立方米以上,林業(yè)總產(chǎn)值達到85億元以上。
(四)防災(zāi)減害科學(xué)化。按照“預(yù)防為主、綜合治理、依法監(jiān)管、強化責任”的要求,建立健全監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和應(yīng)急處置等林業(yè)有害生物防控體系。突出抓好松材線蟲病防治,時時做好紅火蟻、銹色棕櫚象等檢疫性重大林業(yè)有害生物除治,確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。
(五)執(zhí)法監(jiān)管法治化。深入開展林業(yè)普法宣傳教育,全面加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè),健全執(zhí)法監(jiān)督體系,穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)開展打擊破壞森林資源專項整治行動,嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地濕地、亂捕濫獵野生動物等案件,嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。
(六)保護生物多樣性。實行嚴格的森林資源保護管理制度,嚴守生態(tài)保護紅線,嚴厲打擊破壞自然生態(tài)的行為。強化林木采伐限額和林地征占用定額管理。加強公益林管護,全面停止天然林商業(yè)性采伐,健全和完善森林生態(tài)效益補償制度。全面加強濕地、野生動植物資源和古樹名木保護,加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度,構(gòu)建以公益林為基礎(chǔ),自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園為重點的自然保護體系,維護生物多樣性。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府是推行山林長制的責任主體,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓責任落實,細化工作進度安排,抓緊制定出臺工作方案、相關(guān)制度措施和考核辦法,保障必要的工作經(jīng)費,明確承擔辦公室工作的部門及責任人員,必須做到組織體系和責任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位,確保全市山林長制順利實施。
(二)健全工作機制。建立信息公開制度,完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系,定期公布森林資源保護發(fā)展情況;建立工作協(xié)調(diào)制度,督促相關(guān)部門單位履職盡責,合力推進山林長制工作;建立工作督察制度,加強對山林長制實施情況的監(jiān)督檢查;建立投入保障制度,完善公共財政支持林業(yè)的政策措施。
(三)嚴格考核問責。建立山林長制考核指標體系,實行森林資源總量和增量相結(jié)合的績效評價制度。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總山林長負責組織對下一級山林長進行考核,考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。對工作突出、成效明顯的,予以通報表揚;對工作不力的,責成限期整改;對造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴格按照《玉溪市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法(試行)》進行追責問責。
(四)強化社會監(jiān)督。建立森林資源保護管理信息發(fā)布平臺,通過主要媒體向社會公告山林長名單,在森林分布區(qū)顯著位置豎立山林長公示牌,標明山林長職責、森林資源概況、保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。加強生態(tài)文明宣傳教育,強化輿論引導(dǎo),增強全社會保護改善生態(tài)環(huán)境的責任意識和參與意識,共同推進美麗玉溪建設(shè)。
中共玉溪市委辦公室
2018年9月11日印發(fā)
