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2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上,教育部部長(zhǎng)陳寶生說(shuō):“學(xué)前教育是新時(shí)期中國(guó)教育發(fā)展最快的一個(gè)部分,也是當(dāng)前中國(guó)教育最大的短板之一?！蔽覈?guó)正舉辦著全世界規(guī)模最大的學(xué)前教育。2017年學(xué)前3年在園幼兒4600萬(wàn)人,適齡兒童的毛入園率達(dá)到79.6%。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,到2020年我國(guó)適齡兒童毛入園率要達(dá)到80%。
2018年,從國(guó)家到廣東,一系列新政陸續(xù)出臺(tái),我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入機(jī)遇期。這一年,我國(guó)學(xué)前教育受到了前所未有的關(guān)注,學(xué)前教育行業(yè)全面崛起,政策管理趨于嚴(yán)格,有驚有喜,有收獲也有焦慮。
學(xué)前教育新規(guī)遏制資本逐利
2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上,陳寶生部長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)數(shù)字:“到2020年普惠性幼兒園占比80%以上,毛入園率85%”,它們其實(shí)早已被寫入由教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》,旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育基本普及,解決“入園難”、“入園貴”的難題,讓學(xué)前教育成為普惠性公共服務(wù)。
11月15日晚,《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》出臺(tái),提出要穩(wěn)妥實(shí)施民辦園分類管理、分類治理無(wú)證辦園,并遏制逐利行為,強(qiáng)調(diào)“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市”、“上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園,不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)”等等。新政出臺(tái)猶如一枚“重磅炸彈”,直指民辦教育資產(chǎn)證券化和資本化,讓整個(gè)學(xué)前教育行業(yè)“為之一震”。
華南師范大學(xué)教科院教授、博士生導(dǎo)師袁愛玲表示,新政出臺(tái)的最大目的是鼓勵(lì)建設(shè)更多普惠性幼兒園,讓更多孩子獲得優(yōu)質(zhì)教育,政府將從人員配備、工資收入、職稱評(píng)定等方面給予支持,另外也會(huì)加大對(duì)普惠園的規(guī)范管理,推動(dòng)其健康發(fā)展。
廣州杉華股權(quán)基金的投資經(jīng)理彭飛認(rèn)為,新政的出臺(tái)意味著學(xué)前教育證券化的路基本被“堵死”;電光教育集團(tuán)CEO張亮則預(yù)測(cè),當(dāng)專注于早幼教的資本被排除在幼教賽道外之后,0-3歲托育的優(yōu)勢(shì)更加突出,將會(huì)成為資本的新寵。
明令禁止幼兒園“小學(xué)化”
幼兒園“小學(xué)化”是近年來(lái)備受關(guān)注的熱點(diǎn),一些幼兒園提前教授小學(xué)內(nèi)容、強(qiáng)化知識(shí)技能訓(xùn)練,“小學(xué)化”傾向越來(lái)越嚴(yán)重。
2018年7月,教育部印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》,明確對(duì)于幼兒園提前教授漢語(yǔ)拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內(nèi)容的,要堅(jiān)決予以禁止;小學(xué)在招生入學(xué)中面向幼兒園組織測(cè)試等行為的,將視具體情節(jié)追究校長(zhǎng)和有關(guān)教師的責(zé)任。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義提前教授小學(xué)內(nèi)容。此外,小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)也被列入了這份通知中。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示,幼兒園“小學(xué)化”的根源與我國(guó)教育評(píng)價(jià)方式相關(guān)。治理幼兒園“小學(xué)化”,首先要完善教育管理評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)教育資源均衡化。
華南師范大學(xué)教科學(xué)院副院長(zhǎng)鄭福明指出,“去小學(xué)化”看上去和家長(zhǎng)的需求有所矛盾,但其實(shí)并不矛盾。他指出,“小學(xué)化”是指不要提前教小學(xué)的知識(shí)內(nèi)容,但應(yīng)該為孩子在小學(xué)階段的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。另外,“去小學(xué)化”主要是避免機(jī)械學(xué)習(xí),不要因?yàn)閺?qiáng)調(diào)游戲而忽略了有價(jià)值的學(xué)習(xí),可以利用游戲感知讓孩子們收獲知識(shí)。
加強(qiáng)校園安全管理成當(dāng)務(wù)之急
一直以來(lái),幼兒園安全是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。陳寶生在談及幼兒園安全管理時(shí)曾這樣說(shuō):“幼兒園面臨的安全問題有它的特殊性,它和小學(xué)不同,和中學(xué)更不同,涉及幼兒生活、學(xué)習(xí)的方方面面,這些環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理,確保孩子安全。人防、物防、技防并舉,讓孩子能夠安全地、快樂地在幼兒園里面生活成長(zhǎng)?！?/p>
然而,幼兒園安全事故依然在2018年頻頻發(fā)生。10月26日,重慶市巴南區(qū)一幼兒園發(fā)生持刀傷人案,造成多名幼兒受傷,嚴(yán)重危及到學(xué)生生命健康安全,嚴(yán)重影響到學(xué)校教育教學(xué)秩序,嚴(yán)重沖擊到公眾心理安全底線。
10月29日,國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)安全工作的緊急通知》,要求各地開展學(xué)校安全隱患大排查,尤其明確要求全面加強(qiáng)學(xué)校安全應(yīng)急管理,針對(duì)學(xué)校集會(huì)、課間操、放學(xué)及大型活動(dòng)等嚴(yán)格規(guī)范管理,做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,能夠快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)、迅速管控,最大限度降低學(xué)校安全事故危害。
10項(xiàng)行為準(zhǔn)則規(guī)范幼師師德
幼師品質(zhì)關(guān)系到師資質(zhì)量。2018年11月,教育部印發(fā)《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》,明確幼兒園教師要關(guān)心愛護(hù)幼兒。不得體罰和變相體罰幼兒,不得歧視、侮辱幼兒,嚴(yán)禁猥褻、虐待、傷害幼兒,等等。
對(duì)于發(fā)生準(zhǔn)則中禁止行為的,要態(tài)度堅(jiān)決,一查到底,依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處,絕不姑息。對(duì)于有虐待、猥褻、性騷擾等嚴(yán)重侵害學(xué)生行為的,一經(jīng)查實(shí),要撤銷其所獲榮譽(yù)、稱號(hào),追回相關(guān)獎(jiǎng)金,依法依規(guī)撤銷教師資格、解除教師職務(wù)、清除出教師隊(duì)伍,同時(shí)還要錄入全國(guó)教師管理信息系統(tǒng),任何學(xué)校不得再聘任其從事教學(xué)、科研及管理等工作。要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任。
此外,呼吁多年的學(xué)前教育立法終于有了眉目。11月28日,教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛透露,為填補(bǔ)相關(guān)法規(guī)的空白,教育部會(huì)同有關(guān)部門加快制定學(xué)前教育法,推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道,目前已經(jīng)列入全國(guó)人大的立法進(jìn)程。教育部正在研究起草文本,建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制等。
師資缺口大,亟需提升幼師待遇
學(xué)前教育好不好,關(guān)鍵在師資。幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育工作中的重中之重。陳寶生透露,我國(guó)現(xiàn)有在園幼兒4600萬(wàn)人,幼兒教師220多萬(wàn)人,國(guó)際上對(duì)幼師、保育員和學(xué)生的比例有基本要求(保育比中老師是1:15,保育員是1:30),目前我國(guó)還缺71萬(wàn)幼兒教師、76萬(wàn)名保育員。
根據(jù)人口預(yù)測(cè),到2020年,我國(guó)有431萬(wàn)幼兒到達(dá)入園年齡,根據(jù)相關(guān)比例再換算,共缺100萬(wàn)教師、90萬(wàn)保育員。要解決幼師缺口大的問題,首先要提高幼師、保教人員的待遇問題。據(jù)媒體報(bào)道,廣東幼師今年起薪3500元。
2018年7月,上海出臺(tái)3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年),到2020年,學(xué)前教育專業(yè)招生人數(shù)每年達(dá)到3000人以上,幼兒園教職工人數(shù)增加10%。
2018年9月,廣州市教育局透露,至2020年,全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)50%以上。與此同時(shí),未來(lái)3年,廣州計(jì)劃新增公辦幼兒園500所,其中完全新建的達(dá)180所。同時(shí),廣州增加市級(jí)財(cái)政投入用于幼兒園及教職工補(bǔ)助。對(duì)新建、回收、改擴(kuò)建的公辦幼兒園的新增班數(shù),給予每班30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助資金。(羊城晚報(bào) 記者豐西西)
