返回頂部
為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》,深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護,文化和旅游部近日出臺了《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),將于2019年3月1日起正式施行。
這個《辦法》,具有里程碑意義!
我們要深刻領會習近平生態(tài)文明思想,深刻認識文化生態(tài)整體性保護的重大意義,深刻把握文化生態(tài)環(huán)境保護面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn),切實增強文化生態(tài)區(qū)建設發(fā)展的政治責任感、現(xiàn)實緊迫感、歷史使命感,全方位、全地域、全過程推進文化生態(tài)環(huán)境保護建設,奮力開啟我國文化生態(tài)整體性保護的新征程。
習近平生態(tài)文明思想
引領“美麗中國”建設
黨的十八大以來,習近平總書記就生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,構(gòu)成了一個緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一的生態(tài)文明思想體系。這個體系包含為什么建設、怎樣建設、建設什么樣的生態(tài)文明等理論和實踐問題。2018年5月,習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào):“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?！辈⒈硎?“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題?！?/p>
實施自然生態(tài)、文化生態(tài)
融合的“大生態(tài)”戰(zhàn)略行動
生態(tài)文明觀,是一個整體?！巴靡娚?看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”,這是生態(tài)文明整體觀的體現(xiàn)和表達,這也是社會主義生態(tài)文明觀“整體化”內(nèi)涵的應有之義和當然體現(xiàn)。
人們都認識到自然生態(tài)環(huán)境的污染和破壞,會給人類帶來可怕的災難!對于文化生態(tài)環(huán)境的污染和破壞,卻少有人給予關注,少有人懂得它同樣會給社會帶來嚴重的惡果。
許多歷史文化遺產(chǎn)一旦毀損,傳統(tǒng)風格一旦變異,人居環(huán)境一旦破壞,文化土壤一旦干裂,將是人類文明的損失。因此在文化生態(tài)上絕不能搞“先拆毀、后重建”。要培育生態(tài)文化,培厚“文化土壤”,支撐生態(tài)文明!
一種被視為“落后”的地方傳統(tǒng)文化的消失,也許誰也不會注意,不會感到惋惜,但當一批文化群落消失的時候,文化的生態(tài)平衡就會遭到破壞。
浙江前瞻性提出
建設“生態(tài)省”戰(zhàn)略構(gòu)想
擔任浙江省委書記時,習近平總書記前瞻性地提出建設“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想,開始了浙江省有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護工程。
2003年,浙江省委建立了浙江生態(tài)省建設領導小組,時任省委書記習近平親任領導小組組長;是年8月,浙江省政府印發(fā)《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》,浙江生態(tài)省建設由此拉開大幕。這個具有歷史意義的“綱要”其中強調(diào):“實施浙江省民族民間藝術保護工程,保護和挖掘歷史文化遺產(chǎn),整合開發(fā)文化資源……”浙江全省民族民間藝術資源大普查大保護,也由此拉開大幕。當月,浙江省文化廳在諸暨召開全省民族民間藝術保護工程工作會議,對此項工作做出全面部署和要求。
浙江以長遠眼光營造文化生態(tài),通過對城鄉(xiāng)文化生態(tài)體系積極的全方位的保護,大力弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化,培育與創(chuàng)新新時代生態(tài)文化,促進人與自然和諧共生,努力打造美麗中國的浙江樣本。
全國文化生態(tài)保護的實踐探索
文化和旅游部開展國家級文化生態(tài)實驗區(qū)試點工作,先后公布了21個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。各省區(qū)市也設立了上百個省級文化生態(tài)保護區(qū)。
浙江省大力實踐“兩山論”,并率先實踐省級文化生態(tài)保護區(qū)試點工作,先后建立了杭嘉湖蠶桑絲織文化生態(tài)區(qū)、浙東海洋漁俗文化生態(tài)區(qū)、紹興越文化生態(tài)區(qū)、金華婺文化生態(tài)區(qū)、景寧畬族文化生態(tài)區(qū)、龍泉青瓷文化生態(tài)保護區(qū)、舟山普陀山觀音文化生態(tài)區(qū)、江山廿八都文化生態(tài)區(qū)、樂清傳統(tǒng)工藝美術生態(tài)保護區(qū)、嵊州越劇文化生態(tài)區(qū)。
開展文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設,這是推進整體性保護的重要舉措。無論是自然生態(tài)還是文化生態(tài),它都不以行政區(qū)劃為藩籬,所以自然生態(tài)、文化生態(tài)的保護,應當根據(jù)事物的本來和發(fā)展規(guī)律建立生態(tài)保護區(qū)。
構(gòu)建文化生態(tài)保護的“四梁八柱”
2016年11月28日,習近平總書記在《關于做好生態(tài)文明建設工作的批示》中指出:“要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來,把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道?！?/p>
“預防為主、保護優(yōu)先”“生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉”“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復”“既要尊重經(jīng)濟規(guī)律、又要尊重自然客觀規(guī)律”這四條基本原則當是統(tǒng)領文化生態(tài)保護的“四梁”。
實施文化生態(tài)保護的重點,加強文化名城、古鎮(zhèn)古村、歷史遺存、重要史跡等物質(zhì)形態(tài)遺產(chǎn)的保護,不斷營建非遺的文化空間和生態(tài)環(huán)境,保持和彰顯民族或區(qū)域文化特色。尊重生命主體,改善生存狀況,維護生態(tài)環(huán)境,激發(fā)生機活力,融入生活方式,促進生產(chǎn)發(fā)展,探索生動實踐,營造生氣蓬勃的氛圍,用這“八柱”來貫穿文化生態(tài)保護的工作。
樹立文化生態(tài)紅線的觀念
習近平總書記在改革開放40周年大會上強調(diào),“我們要加強生態(tài)文明制度建設,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”;并強調(diào),“我們要加強文化領域制度建設”。
環(huán)境保護的生態(tài)紅線制度以及責任約束,應當同樣可以參照和運用于文化生態(tài)環(huán)境保護領域。為此,筆者建議探索提出強力推進文化生態(tài)環(huán)境保護的政策:
一是文化生態(tài)保護納入領導干部“離任審計”。探索編制文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)“負債表”及“活力指數(shù)”,了解和掌握各地文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題,真實、系統(tǒng)和全面反映領導干部任期履行文化生態(tài)環(huán)境保護責任情況。對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,文化遺址、遺跡、遺存和各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目以及文化形態(tài)、面貌、空間等保護,實行領導干部文化生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計,建立文化生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
二是推行“文化環(huán)保約談”制度。文化環(huán)保約談,是推動地方政府以及有關單位落實文化環(huán)保目標責任制的一種行政手段。對“重申報、輕保護”,保護不力導致傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡,傳統(tǒng)表演藝術失傳,有重要價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失境外,隨意濫用、過度開發(fā)的現(xiàn)象,約見有關地方政府或主管部門、保護責任單位,進行提醒、督促、告誡談話。要求其認真履行職責,立即采取有效措施,切實解決突出環(huán)境問題。
三是建立常態(tài)化的文化生態(tài)保護“巡查制度”。通過明察暗訪、點上巡視和查閱相關案卷等形式,對相關地區(qū)或單位文化遺產(chǎn)保護進行日常巡查。巡查向上銜接督察和交辦,對整改落實情況進行回頭看,推動問題切實解決;向下銜接約談、專項督察,通過巡查反映地方整改不力以及相關工作的不作為、慢作為等問題。
四是實施國家級、省級非遺項目保護責任單位及非遺傳承人退出機制?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確規(guī)定:要建立非遺傳承人退出機制。對于傳承意識不強,履行義務不力;保護責任單位沒有充分為傳承人提供條件,導致傳承人不能獨立履行傳承義務;非遺項目瀕危情況嚴重,后繼乏人的情況,亮“黃燈”甚至“紅燈”,給予“摘帽”。
五是實行文化生態(tài)保護實驗區(qū)“網(wǎng)格化管理”。切實加強文化生態(tài)保護區(qū)建設管理,強化制度性環(huán)境監(jiān)管,采取分級管理,上下聯(lián)動辦法,明確和細化文化生態(tài)保護區(qū)各區(qū)域?qū)俚毓芾碡熑?將各級責任分解橫向到邊、縱向到底,真正做到一級抓一級、層層抓落實,構(gòu)建齊抓共管的文化生態(tài)環(huán)境保護格局,強力推動文化環(huán)境保護工作上臺階。
六是試點國家、省級“文化公園”制度。在一些重要文化生態(tài)保護區(qū),按照自然環(huán)境、文化生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律,在著力保護好其原生的自然土壤,孕育該文化的自然生態(tài)的基礎上,統(tǒng)籌考慮文化生態(tài)各要素民族、區(qū)域、地上、地下、靜態(tài)、活態(tài)進行整體保護、宏觀管控、系統(tǒng)管理,推出發(fā)掘、保護、傳承、發(fā)展和利用的大尺度的系統(tǒng)保護和修復計劃。
文化生態(tài)是一個復合的系統(tǒng),是一個綜合體?？梢栽圏c建立跨區(qū)域的文化生態(tài)保護管理機構(gòu),形成文化生態(tài)功能區(qū)管理體制的整體化。未來可以探索建立一個系統(tǒng)完整的文化生態(tài)評價體系,讓文化生態(tài)環(huán)境保護納入政府考核體系更具操作性,用制度保護文化生態(tài)環(huán)境,把文化環(huán)保監(jiān)督執(zhí)紀的腰桿挺得更硬。
環(huán)境保護的主體是人民群眾,文化生態(tài)環(huán)境保護的各種理念、原則、價值取向只有轉(zhuǎn)化為人民群眾的思想觀念和自覺行動,才能深深地扎根在廣大人民群眾之中。
文化生態(tài)保護不是發(fā)展的包袱,相反,好的環(huán)境政策是推動文化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)文化保護發(fā)展水平、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺的重要抓手。把文化保護作為機遇,實施文化生態(tài)保護帶動戰(zhàn)略,加快培育一批文化生態(tài)保護實驗區(qū),推進區(qū)域特色性文化產(chǎn)業(yè)群建設,延伸文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,能為城鄉(xiāng)拓展新的發(fā)展空間,提升城市文化軟實力和核心競爭力。
