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昆明信息港訊 記者俞逍 1月17日，云南省“穩(wěn)增長22條”新聞發(fā)布會在昆舉行，就最新出爐的《云南省人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見》（云政發(fā)〔2019〕1號）進(jìn)行解讀。出臺“穩(wěn)增長22條”，對于穩(wěn)定社會預(yù)期效果明顯，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
“穩(wěn)增長22條“新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
近年來，云南每年年初都出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，特別是從2016年起就固定為22條,這些措施有較強(qiáng)的時(shí)效性、針對性和可操作性，為順利完成年度目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！胺€(wěn)增長22條”已成為我省經(jīng)濟(jì)工作的亮點(diǎn)和品牌，通過政策的連續(xù)性和創(chuàng)新性，傳遞積極信號，穩(wěn)定社會預(yù)期，提振市場信心，是我省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體體現(xiàn)，更是不斷完善宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)施策的重要抓手。
針對2019年經(jīng)濟(jì)形勢，今年的“穩(wěn)增長22條”緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，抓住穩(wěn)增長中工業(yè)、投資兩個(gè)關(guān)鍵，向消費(fèi)要潛力、向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要空間、向改革開放要活力，從支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的6個(gè)方面提出了22條政策措施。
補(bǔ)短板 穩(wěn)住有效投資
項(xiàng)目前期。全面啟動實(shí)施“補(bǔ)短板、增動力”省級重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動計(jì)劃，力爭儲備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。
項(xiàng)目推進(jìn)。新開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快“能通全通”工程等在建項(xiàng)目進(jìn)度，省政府每半年召開全省重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會，各州、市每個(gè)季度召開一次重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施“千億技改工程”，力爭年度完成技術(shù)改造投資不少于1500億元，引導(dǎo)社會投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域。
資金籌集。積極爭取新增專項(xiàng)債券規(guī)模和中央預(yù)算內(nèi)資金，盤活財(cái)政存量資金，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金。
要素保障。20億元以上的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目省級預(yù)留部分用地指標(biāo)給予保障，優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，開通重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”。對新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列。
增后勁 發(fā)展壯大新動能
打造世界一流“三張牌”。加大“三張牌”新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)支持力度，推動文山、大理、昭通水電鋁材一體化項(xiàng)目及早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；新開工建設(shè)一批新能源汽車項(xiàng)目。加快建設(shè)中國（昆明）大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；實(shí)施“一部手機(jī)游云南”完善提升等九大工程；再推動形成15個(gè)高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。
增強(qiáng)制造業(yè)競爭力。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級，加大技改投入和補(bǔ)貼力度，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“施工圖”實(shí)施，建設(shè)先進(jìn)鋁材料創(chuàng)新中心。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，加快昆明、大理、河口、瑞麗、磨憨等物流樞紐建設(shè)。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測與運(yùn)行調(diào)度。對5億元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目逐個(gè)跟蹤指導(dǎo)，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，采取“一戶一策”針對性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。
支持實(shí)體經(jīng)濟(jì) 激發(fā)市場主體活力
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。力爭全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)900億元左右，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策；各州市可根據(jù)本地社?；鹄塾?jì)結(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費(fèi)率；進(jìn)一步加大公路分時(shí)段彈性收費(fèi)；對我省符合條件的鐵路大宗出省工業(yè)制成品給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助；依規(guī)調(diào)減輸配電價(jià)。
破解融資難融資貴。建設(shè)我省區(qū)域性股權(quán)市場，積極推進(jìn)企業(yè)上市；完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍；建立健全政府性融資擔(dān)保體系；扎實(shí)開展“銀稅互動”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產(chǎn)品；探索應(yīng)用“信易貸”等信用產(chǎn)品。
培育壯大市場主體。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫、專精特新小巨人企業(yè)培育庫，充實(shí)壯大高新技術(shù)企業(yè)培育庫；對新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
助力企業(yè)開拓市場。支持各地舉辦或組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品對接活動；加快“云品薈”等電子商務(wù)直供平臺建設(shè)；對省內(nèi)企業(yè)重大裝備首臺（套）、新材料首批次應(yīng)用投保給予全額保費(fèi)補(bǔ)助。
拓展發(fā)展空間 推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。啟動“美麗縣城”建設(shè)，用3年時(shí)間分類、分批、分期對全省縣城進(jìn)行改造提升；加快對老城區(qū)、老社區(qū)、老廠區(qū)、老街區(qū)改造升級再利用；穩(wěn)步推動老舊小區(qū)綜合功能改造；以地下綜合管廊、海綿城市和“廁所革命”為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動；推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè)，配套出臺政策支持產(chǎn)值5000萬元以上特色農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心；建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。
推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，確保65萬建檔立卡貧困人口全部入住新房，新增34.5萬人搬遷建設(shè)任務(wù)年內(nèi)基本完成，不折不扣落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧等政策；2019年基本完成建檔立卡貧困戶等“4類重點(diǎn)對象”農(nóng)村危房改造任務(wù)。
挖掘潛力 著力穩(wěn)就業(yè)促消費(fèi)
積極穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)。進(jìn)一步提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施“云南省萬名青年見習(xí)計(jì)劃”；加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度；發(fā)揮“雙創(chuàng)”對就業(yè)的帶動作用。
增加高品質(zhì)供給促進(jìn)居民消費(fèi)。實(shí)施“消費(fèi)升級行動計(jì)劃”；提升景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)功能，完善景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制；探索開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)；研究促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施。
深入挖掘新興消費(fèi)潛力。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)升級；進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定出臺允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過改造進(jìn)入房屋租賃市場的政策措施；開展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動。強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管。
激發(fā)釋放動力活力 深化改革擴(kuò)大開放
進(jìn)一步深化“放管服”改革。將2019年作為營商環(huán)境提升年，全面開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，制定企業(yè)注銷指南；加大對守信失信企業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度；建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。
擴(kuò)大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。研究并細(xì)化落實(shí)人員、車輛、貨物、資金進(jìn)出便利化舉措；支持中國（昆明）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；探索實(shí)行預(yù)約通關(guān)制度，持續(xù)推動中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易；全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單。
狠抓落實(shí)穩(wěn)預(yù)期。省直有關(guān)責(zé)任部門于本意見出臺20個(gè)工作日內(nèi)，制定并公布配套政策或工作方案，每季度開展貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查，確保政策及時(shí)宣傳落實(shí)到位，以扎實(shí)有效工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。
2019年的“穩(wěn)增長22條”政策措施一以貫之地堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求、堅(jiān)持目標(biāo)指向和問題導(dǎo)向、堅(jiān)持延續(xù)性與創(chuàng)新性并重，與此同時(shí)，還特別注重淡化行業(yè)指標(biāo)，淡化財(cái)政新增投入，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，尋求政策突破，注重營商環(huán)境優(yōu)化。
云南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，云南省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長李燦和表示，“穩(wěn)增長22條”雖具有一定的知曉度，但很多企業(yè)反映，知道有這么一個(gè)文件，但不知道政策由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，怎樣才能享受到政策紅利。他說，“這說明我們對政策的宣傳力度還不夠，送政策進(jìn)企業(yè)的工作還不扎實(shí)，因此，我們將會努力擴(kuò)大政策知曉面，主動送政策上門，不僅讓企業(yè)知政策，還要讓企業(yè)懂政策、用政策?！?/p>
他還說，在下一步工作中，將進(jìn)一步建立健全政策第三方評估機(jī)制，面向政策實(shí)施部門、面向市場主體、面向社會公眾，對“穩(wěn)增長22條”的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行第三方評估，以適當(dāng)方式向社會公布評估結(jié)果，并強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用，推動政策更好落實(shí)、更出成效。
