返回頂部
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2018年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點名單中,玉溪是我省唯一一個整市推進(jìn)的試點。玉溪市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,不僅是要“會答”,而且還要“答好”,力爭為全國全省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供有效經(jīng)驗。2018年6月,玉溪市委下發(fā)了《玉溪市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》和試點方案,從前期工作開展的情況來看,玉溪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定的成績。玉溪市要求全市上下要拿出將改革進(jìn)行到底的決心,確保今年10月前高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成改革任務(wù)。
先行先試,形成推進(jìn)試點工作強(qiáng)大合力
“村務(wù)公開,通過廣電高清電視+‘三資’信息公開平臺,每家每戶在電視上都可以查詢社區(qū)村組的‘三資管理’有多少錢、用在哪里,發(fā)票公開,監(jiān)督公開?！?018年12月25日上午,在通海縣楊廣鎮(zhèn),玉溪市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作推進(jìn)會全體與會人員現(xiàn)場觀摩了通?？h創(chuàng)新農(nóng)村“三資”規(guī)范、公開、透明的管理模式,并隨機(jī)查看了三義社區(qū)2018年1月至11月財務(wù)公開收支情況;九龍街道公開了《九龍街道村(居)民小組集體資金支出審批流程圖》《九龍街道村(社區(qū))集體資金支出審批流程圖》等內(nèi)容。據(jù)悉,早在2014年,該縣就被原國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為“全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。
在江川區(qū)九溪鎮(zhèn)六十畝村委會六十畝村民小組里,經(jīng)濟(jì)合同、實物照片、清產(chǎn)核資報表、工作臺賬、組織機(jī)構(gòu)等臺賬清晰明了,這是江川區(qū)走好產(chǎn)權(quán)制度改革工作的“第一步”——清產(chǎn)核資,全面摸清家底,有效防止了集體資產(chǎn)資源的流失,為下一步集體負(fù)責(zé)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2017年,玉溪市農(nóng)業(yè)人口187.3萬人,農(nóng)戶57.8萬戶,農(nóng)村居民人均可支配收入為13057元。而在農(nóng)村居民人均可支配收入中,財產(chǎn)性收入僅有206元、占比僅為1.6%;與此同時,玉溪市農(nóng)村集體用地面積703.2萬畝,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額123.7億元,全市共代管農(nóng)村集體資金33.7億元,農(nóng)村集體資產(chǎn)58.5億元。由此可見,進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),增加農(nóng)民群眾的財產(chǎn)性收入的潛力和空間還很大。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能,不僅有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,增加財產(chǎn)性收入,更有利于優(yōu)化農(nóng)村資源要素的配置,全面拓寬農(nóng)民增收渠道。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財產(chǎn),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),如何管好用好這些資產(chǎn)、發(fā)揮最大效益,讓老百姓得到更多的實惠,群眾十分關(guān)注,要求非常迫切。玉溪市要求全市上下要拿出將改革進(jìn)行到底的決心,全力以赴推動改革工作,確保今年10月前高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成改革任務(wù)。
真抓實干,堅決打贏這場硬仗
“明確任務(wù)、鎖定節(jié)點。這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,中央明確的完成時間是今年10月全面結(jié)束,時間緊、任務(wù)重、要求高。各級各部門一定要把握好所承擔(dān)的具體任務(wù)和時間節(jié)點,對標(biāo)對表、壓茬推進(jìn)。在推進(jìn)改革的過程中既要大膽創(chuàng)新,又要小心實踐;既要整體設(shè)計,更要分類施策。要通過改革,切實達(dá)到‘權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格’的目標(biāo),確保各項改革措施落地生根。”在玉溪市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作推進(jìn)會議上,市委書記羅應(yīng)光要求。
玉溪市地形復(fù)雜、民族眾多,一個村莊有一個村莊的歷史和特點,個體情況更是復(fù)雜多變。對此,玉溪市要求各縣區(qū)在推進(jìn)改革的過程中,綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況,堅持以問題為導(dǎo)向,確定改革的突破口和優(yōu)先序,堅決不搞“齊步走”“一刀切”,必須按照“一村一策”“一事一策”的辦法,因地制宜、實事求是,先易后難、有序推進(jìn),已經(jīng)開展改革的地方要完善制度,讓農(nóng)民有更多獲得感;沒有開展改革的地方要根據(jù)群眾要求,審慎有序地逐步推開。
記者了解到,截至去年12月25日,玉溪市9個縣區(qū)、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、604個行政村、4647個村小組已經(jīng)召開了動員部署會議,對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出了具體要求,明確了時間表、路線圖。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣,環(huán)節(jié)眾多、程序嚴(yán)格,特別是一些重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),一旦沒有把握好,就會嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,影響到改革的最終成效。玉溪市要求各級各部門一定要抓住關(guān)鍵,嚴(yán)肅對待,認(rèn)真把好改革的清產(chǎn)核資關(guān)、身份確認(rèn)關(guān)、資產(chǎn)量化關(guān)、張榜公示關(guān)和政策宣傳關(guān)“五道關(guān)口”,確保改革的質(zhì)量和效益。
完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)還不是終點,推進(jìn)改革總的目的是要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。玉溪市市長張德華表示,要在改革的基礎(chǔ)上,按照“確權(quán)到戶、量化到人、戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、拓展權(quán)能、長久不變”的原則,積極探索推行權(quán)能拓展試點,大力推動鄉(xiāng)村振興。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。各級金融部門加大探索創(chuàng)新力度,研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保辦法,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,搭建股權(quán)融資平臺;創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,完善小額擔(dān)保貸款體系,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,為產(chǎn)權(quán)制度改革提供金融支持。
玉溪市要求全市各級各部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),挑起擔(dān)子、邁開步子、甩開膀子,全力以赴推動改革工作,確保全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全省前列。(云南日報 記者余紅)
