返回頂部
編者按：靜水流深。一度經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)式”“大轟大嗡”“雨過地皮濕”管理方式的昆明市民，近年來漸漸體會(huì)到另一種治理風(fēng)格潛移默化的效果：“打好基礎(chǔ)”“水到渠成”“久久為功”。2019年1月以來，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》在云南調(diào)研期間，獨(dú)家專訪了云南省委常委、昆明市委書記程連元，對(duì)昆明市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政府“放管服”改革、滇池保護(hù)治理以及文化創(chuàng)新的內(nèi)在嬗變機(jī)理進(jìn)行了探討，連續(xù)四天在頭版顯要位置推出系列報(bào)道，以下是詳盡內(nèi)容：
昆明跨越式發(fā)展系列報(bào)道之一
必須主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略
2019年1月10日中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)頭版截圖
“格局決定思路、思路決定出路，必須在主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中把握地方特色、提升城市能級(jí)，要找準(zhǔn)坐標(biāo)系、參照物?！痹颇鲜∥Ｎ⒗ッ魇形瘯洺踢B元在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)開門見山地說：“地方發(fā)展必須有特色，一定要在大的格局中把握舉措，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>
昆明是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支點(diǎn)，是我國(guó)面向南亞東南亞、走向世界的重要門戶，要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市，首先得提升城市能級(jí)。
“自身產(chǎn)業(yè)強(qiáng)了，才有資格去輻射別人。”廠長(zhǎng)出身、在首都北京工作多年的程連元認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市的立市之本、強(qiáng)市之基，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。
基于大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù)，重點(diǎn)發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，這是昆明領(lǐng)導(dǎo)班子深入調(diào)查研究后，給昆明產(chǎn)業(yè)定的方向。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要環(huán)境支撐、需要生態(tài)的涵養(yǎng)。程連元認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開三大“生態(tài)環(huán)境”。
第一個(gè)是政治生態(tài)。“一個(gè)地方連續(xù)三任書記落馬、多名班子成員出事，基層干部疑慮困惑、無所適從，這樣的政治生態(tài)怎么可能干好工作呢？各自只想各自的事，誰還去想發(fā)展的事、國(guó)家的事，這樣的地方是不會(huì)有希望的。”程連元說，“一個(gè)政治生態(tài)出了問題的地方，政府公信力、社會(huì)認(rèn)同感會(huì)減弱，企業(yè)的投資信心也會(huì)大受影響?！?/p>
第二個(gè)是自然生態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)的核心要義之一，就是既要有優(yōu)美的自然環(huán)境，也要有良好的生活環(huán)境。“大健康要求人與自然和諧，天藍(lán)地綠、空氣清新不僅是人的生活需要，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好肌底，人與自然和諧共生，這才行?！?/p>
第三個(gè)是發(fā)展生態(tài)。這更多考量的是一個(gè)地方的治理能力和軟環(huán)境。“要規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，環(huán)境服務(wù)發(fā)展，管理規(guī)范發(fā)展，開放促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，治理共贏發(fā)展，文化引領(lǐng)發(fā)展。其中，最重要的是文化引領(lǐng)發(fā)展。如果文化環(huán)境不好，大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段就會(huì)停滯不前。因?yàn)槟莻€(gè)地方文化不支撐，封閉的文化干不了開放的產(chǎn)業(yè)?！背踢B元說。
君子務(wù)本，本立而道生。程連元主政昆明之后，針對(duì)產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模小層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)發(fā)展不充分，科技創(chuàng)新能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、配套能力差，園區(qū)發(fā)展水平低、集聚效應(yīng)不明顯等突出問題，多方調(diào)研論證、廣泛征求意見，提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路，即：按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的思路，基于大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù)，重點(diǎn)發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，構(gòu)建高端引領(lǐng)、協(xié)調(diào)融合、綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力把昆明打造成為在全國(guó)乃至南亞東南亞地區(qū)具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
昆明跨越式發(fā)展系列報(bào)道之二
滇池治理是頭等大事
2019年1月15日中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)頭版截圖
滇池是一面鏡子，映照的是昆明的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
上世紀(jì)50年代淘米洗菜、60年代摸蝦做菜、70年代游泳痛快、80年代水質(zhì)變壞、90年代風(fēng)光不再——這曾是滇池水質(zhì)的真實(shí)寫照。
滇池作為昆明的“母親湖”，養(yǎng)育了一代又一代的昆明人民，賦予了昆明舒適宜人的氣候和獨(dú)具魅力的湖光山色。歷史上，五百里滇池美景，引得無數(shù)文人墨客為之傾倒。上世紀(jì)90年代初，滇池成為我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一，昔日的“高原明珠”魅力日漸消退。
2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，“滇池本來是云南特別是昆明的一顆明珠，現(xiàn)在反而成了昆明乃至云南的一塊傷疤，損失實(shí)在太大了?！薄霸谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要算大賬、不能只算小賬，要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、不能只算眼前賬，要算整體賬、不能只算局部賬，要算綜合賬、不能只算單項(xiàng)賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！?/p>
良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的自然稟賦，是昆明的亮麗品牌和寶貴財(cái)富。如果沒有滇池，昆明不僅會(huì)失去生機(jī)，也將失去一半的美。近年來，昆明市堅(jiān)持量水發(fā)展、以水定城，把滇池治理納入城市治理體系，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為約束條件，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，使滇池治理和城市管理、社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)減輕滇池流域生態(tài)環(huán)境壓力。
為改變以往滇池保護(hù)治理采取單一的工程治理模式，投資巨大、污染源不清、效益發(fā)揮不明顯、保護(hù)治理科學(xué)化水平不高等問題，昆明市委進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并委托高校、科研院所組織開展了一系列科學(xué)論證，在充分摸清滇池保護(hù)治理現(xiàn)狀、造成滇池污染原因的基礎(chǔ)上，提出了“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的思路和“技術(shù)上綜合、管理上嚴(yán)格、治理上廣泛”的原則，推動(dòng)滇池治理工作內(nèi)涵由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、工作理念由管理向治理升華、工作范圍由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展、工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸、工作監(jiān)督由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進(jìn)、保護(hù)治理由以政府為主向社會(huì)共治轉(zhuǎn)化，綜合運(yùn)用工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、自動(dòng)化控制等各種技術(shù)手段，提高滇池治理集約化、科學(xué)化水平。
針對(duì)滇池水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)、河道水質(zhì)下降明顯、面源污染控制不嚴(yán)等問題，昆明市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“水質(zhì)目標(biāo)與污染負(fù)荷削減目標(biāo)雙控制”要求，目標(biāo)倒逼，量化考核，全力以赴實(shí)施滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)。記者從相關(guān)部門獲悉，昆明正采取控制城市面源和雨季合流污染、治理主要入湖河道及支流溝渠、完善流域截污治污系統(tǒng)、優(yōu)化流域健康水循環(huán)、提升濕地生態(tài)環(huán)境效能等一系列措施，努力實(shí)現(xiàn)滇池水質(zhì)目標(biāo)與總量削減目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年讓滇池水更清。
昆明跨越式發(fā)展系列報(bào)道之三
“放管服”改革讓政府成為“店小二”
2019年1月16日中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)頭版截圖
要打造一流營(yíng)商環(huán)境，必須推進(jìn)政府“放管服”改革。政府不該管、事實(shí)證明也管不好的事，要簡(jiǎn)政放權(quán)。
近年來，昆明市從行政審批入手，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面清理各級(jí)政府部門在開展行政審批和公共服務(wù)過程中開出和索要的各類證明、蓋章等材料，全市行政審批事項(xiàng)要件再精簡(jiǎn)38%，時(shí)限再壓縮51%。在中央廣播電視臺(tái)發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》中，昆明市在基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)和政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)上位列全國(guó)前十，其中基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)位列全國(guó)第6名，政府環(huán)境評(píng)價(jià)位列全國(guó)第8名。在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排名榜單中，昆明市營(yíng)商環(huán)境排名由2017年的22名升至2018年的13名，一年內(nèi)躍升9位。
“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，為企業(yè)當(dāng)好服務(wù)員，正成為全市公務(wù)員的普遍共識(shí)。”在采訪過程中，昆明市政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)人向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中，昆明市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真傾聽群眾和企業(yè)的呼聲，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，把審批事項(xiàng)一項(xiàng)一項(xiàng)拿去對(duì)比，認(rèn)真分析審批要件多、審批時(shí)間長(zhǎng)的深層次原因。
之后，昆明市到北京、上海、杭州等地取經(jīng)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)職能部門的工作效率和干部作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪。在此基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)“最多跑一次”改革、建設(shè)“四個(gè)一”國(guó)際營(yíng)商環(huán)境等實(shí)施意見，大力推廣“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、馬上辦好、一次辦成、就近申辦、全市能辦、掌上通辦”的“七辦”模式，對(duì)行政審批要件進(jìn)行再精簡(jiǎn)、對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行再壓縮。當(dāng)前，昆明市正準(zhǔn)備采取“六個(gè)一批”措施，即取消審批一批、予以凍結(jié)一批、下放權(quán)限一批、合并事項(xiàng)一批、調(diào)整類別一批、納入省級(jí)下放目錄一批，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、規(guī)范、下放行政許可事項(xiàng)。完成“六個(gè)一批”工作后，昆明市本級(jí)的行政許可事項(xiàng)將只剩76項(xiàng)，在全國(guó)已公布行政許可事項(xiàng)的省會(huì)城市中數(shù)量將會(huì)是最少。
要打造一流營(yíng)商環(huán)境，必須推進(jìn)政府“放管服”改革。政府不該管、事實(shí)證明也管不好的事，要簡(jiǎn)政放權(quán)。
近年來，昆明市從行政審批入手，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面清理各級(jí)政府部門在開展行政審批和公共服務(wù)過程中開出和索要的各類證明、蓋章等材料，全市行政審批事項(xiàng)要件再精簡(jiǎn)38%，時(shí)限再壓縮51%。在中央廣播電視臺(tái)發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》中，昆明市在基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)和政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)上位列全國(guó)前十，其中基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)位列全國(guó)第6名，政府環(huán)境評(píng)價(jià)位列全國(guó)第8名。在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排名榜單中，昆明市營(yíng)商環(huán)境排名由2017年的22名升至2018年的13名，一年內(nèi)躍升9位。
“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，為企業(yè)當(dāng)好服務(wù)員，正成為全市公務(wù)員的普遍共識(shí)?！痹诓稍L過程中，昆明市政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)人向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中，昆明市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真傾聽群眾和企業(yè)的呼聲，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，把審批事項(xiàng)一項(xiàng)一項(xiàng)拿去對(duì)比，認(rèn)真分析審批要件多、審批時(shí)間長(zhǎng)的深層次原因。
之后，昆明市到北京、上海、杭州等地取經(jīng)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)職能部門的工作效率和干部作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪。在此基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)“最多跑一次”改革、建設(shè)“四個(gè)一”國(guó)際營(yíng)商環(huán)境等實(shí)施意見，大力推廣“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、馬上辦好、一次辦成、就近申辦、全市能辦、掌上通辦”的“七辦”模式，對(duì)行政審批要件進(jìn)行再精簡(jiǎn)、對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行再壓縮。當(dāng)前，昆明市正準(zhǔn)備采取“六個(gè)一批”措施，即取消審批一批、予以凍結(jié)一批、下放權(quán)限一批、合并事項(xiàng)一批、調(diào)整類別一批、納入省級(jí)下放目錄一批，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、規(guī)范、下放行政許可事項(xiàng)。完成“六個(gè)一批”工作后，昆明市本級(jí)的行政許可事項(xiàng)將只剩76項(xiàng)，在全國(guó)已公布行政許可事項(xiàng)的省會(huì)城市中數(shù)量將會(huì)是最少。
良好的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的重要吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，昆明正以提高效率為核心，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為加快區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。
昆明跨越式發(fā)展系列報(bào)道之四
文明是城市輻射力的根本
2019年1月17日中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)頭版截圖
文化是更持久、更根本的力量，在某種程度上比制度更重要。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的美好生活需要日益廣泛，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，老百姓期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展提出了新的更高要求。
近年來，昆明市堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值導(dǎo)向、成果共享的利益導(dǎo)向、民生為先的需求導(dǎo)向、反映民意的問題導(dǎo)向，既集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織密扎牢民生保障網(wǎng)；又推動(dòng)民生工作思路由“自我封閉”向“敞開大門”轉(zhuǎn)變，緊盯教育、衛(wèi)生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源到昆明辦學(xué)、辦醫(yī)，公共事業(yè)發(fā)展水平不斷提升。
隨著時(shí)代發(fā)展，城市的文明程度、文化影響力，越來越成為一種極為重要的資產(chǎn)、資本。近年來，昆明市秉持“不在于‘得牌’，而是讓老百姓受益；不是讓城市‘受獎(jiǎng)’，而是讓老百姓得實(shí)惠”的理念，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，組織開展“我為文明昆明代言”“禮讓斑馬線”等80余項(xiàng)主題活動(dòng)，著力打造“便民行動(dòng)”“愛心行動(dòng)”等六大“春城志愿服務(wù)品牌”，認(rèn)真抓好“道德實(shí)踐、陣地建設(shè)、環(huán)境凈化、關(guān)愛幫扶”四項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)形成了弘揚(yáng)文明新風(fēng)的良好氛圍。干部群眾普遍反映，通過創(chuàng)建全國(guó)文明城市，干部的精氣神上來了，街道環(huán)境干凈起來了，城市更加文明了，為民創(chuàng)建、創(chuàng)建惠民的實(shí)際成效初步顯現(xiàn)。
要想增強(qiáng)一個(gè)城市的知名度和美譽(yù)度，僅提升城市文明程度還顯得不夠，必須充分挖掘城市的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作，同步提升城市的文化影響力。對(duì)此，昆明市有一個(gè)清晰的思路和目標(biāo)，并作出了積極努力。近年來，昆明市圍繞建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大對(duì)外文化交流合作力度，昆明國(guó)際友城旅游聯(lián)盟、中國(guó)·上合組織青年交流中心落戶昆明，鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)、慕尼黑國(guó)際啤酒節(jié)等文化活動(dòng)精彩紛呈，上合昆明馬拉松、昆明高原國(guó)際半程馬拉松賽、世界龍舟賽、中華龍舟賽等重大體育賽事先后舉辦，南博會(huì)、旅交會(huì)等開放合作平臺(tái)影響力日益擴(kuò)大，昆明的國(guó)際知名度和文化影響力不斷提升。同時(shí)，昆明還致力于建設(shè)中國(guó)西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意之都，深入實(shí)施文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程，加快文化“走出去”步伐，積極培育金鼎文創(chuàng)園和紫云青鳥等一批對(duì)外文化貿(mào)易聚集區(qū)，皇威傳媒等21個(gè)文化企業(yè)進(jìn)入國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄，《云南映象》等20個(gè)文化項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，新知圖書集團(tuán)在南非、斯里蘭卡、泰國(guó)等9個(gè)國(guó)家建設(shè)了國(guó)際連鎖華文書局，昆明文化產(chǎn)品和服務(wù)出口在西部地區(qū)走在前列，先后被列為國(guó)家文化和科技融合示范基地、國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市、全國(guó)十大最具文化影響力城市、國(guó)家文化出口基地等。
隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，云南省“五網(wǎng)”建設(shè)力度的不斷加大，昆明與南亞東南亞國(guó)家的聯(lián)系正越來越緊密，昆明和南亞東南亞國(guó)家的交流合作也將越來越深入，文化交流活躍、文化貿(mào)易繁榮、文化合作密切的區(qū)域性國(guó)際人文交流中心的雛形正在顯現(xiàn)。
昆明，這座底蘊(yùn)厚重、開放包容、生機(jī)勃勃的城市，正朝著建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的目標(biāo)闊步前行。（掌上春城記者王建宇 昆明日?qǐng)?bào)全媒體記者黃曉松 掌上春城記者鄧斌/圖）
