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昆明信息港訊 記者袁瑤溪 1月23日,2019年昆明市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)暨市場秩序整治、綜治維穩(wěn)、文明旅游、服務(wù)質(zhì)量提升大會在昆明召開。
?來自昆明市旅游監(jiān)察支隊(duì)、各縣市區(qū)旅游主管部門、旅游景區(qū)、旅游行業(yè)協(xié)會、旅行社及旅游企業(yè)共300余人參會。會上,市旅發(fā)委、市工商局、市旅游警察支隊(duì)向與會人員通報了2018年度我市開展旅游市場秩序整治成果、社會管理綜合治理維護(hù)穩(wěn)定暨平安旅游創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任考核情況、旅游安全生產(chǎn)消防食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核情況,并安排部署了2019年度相關(guān)工作。
“零容忍”執(zhí)法,重拳打擊擾亂旅游市場秩序違法犯罪行為
2018年度,市旅發(fā)委依照云南省22條旅游整治措施和昆明市32條旅游市場秩序整治規(guī)定要求,以斬?cái)嗦糜螛I(yè)灰色利益鏈條為宗旨,用“零容忍”的態(tài)度,重拳打擊商業(yè)賄賂、強(qiáng)迫交易、涉稅等侵害游客合法權(quán)益,擾亂旅游市場秩序的違法犯罪行為。一是按照省、市政府對旅行社轉(zhuǎn)型升級工作提出的要求,市旅發(fā)委聯(lián)合市級相關(guān)職能部門,配合屬地縣區(qū)政府,對全市659家旅行社開展核查;二是按照旅行社經(jīng)營行為評價和重點(diǎn)監(jiān)管的要求,市旅發(fā)委對列入省級重點(diǎn)監(jiān)管的6家和市級重點(diǎn)監(jiān)管的24家旅行社,及時組織召開約談會,對旅行社不規(guī)范經(jīng)營、造成多次游客投訴提出嚴(yán)肅批評,下發(fā)責(zé)令整改通知,開展為期30天的重點(diǎn)監(jiān)管,對其加大檢查頻次和案件查辦,如在監(jiān)管期內(nèi)再次發(fā)生有效投訴或違法違規(guī)行為,延長監(jiān)管期限,依法從嚴(yán)從重處理;三是市旅發(fā)委通過購買服務(wù),組織行業(yè)協(xié)會和第三方市場調(diào)查機(jī)構(gòu),適時組織開展旅行社產(chǎn)品線路暗訪工作,對暗訪獲取的數(shù)據(jù)和線索,進(jìn)行分析研判,對涉嫌違法違規(guī)行為,開展立案調(diào)查,加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)督;四是積極推進(jìn)旅游市場秩序整治政策的研究和支撐,市旅發(fā)委圍繞旅行社經(jīng)營不合理低價游這一關(guān)鍵點(diǎn),擬定了《昆明市旅行社轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》、《昆明市旅行社舉報獎勵辦法》、《昆明市旅游市場違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》。
去年,昆明市共立案查辦行政處罰涉旅共案件167件,共計(jì)罰款金額322.7萬元;36家旅行社已被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,2家旅行社被處責(zé)令停業(yè)整頓,9名導(dǎo)游被吊銷導(dǎo)游證;因違規(guī)違法吊銷27家旅行社,因經(jīng)營不善注銷107家旅行社,27家旅行社因無法聯(lián)系已公告撤銷,72家旅行社不符合相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)立條件已做出撤銷行政許可,同時將已吊銷、撤銷、注銷的旅行社在“昆明旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)”進(jìn)行公示;清理涉嫌不合理低價游126條線路,針對涉嫌不規(guī)范旅游產(chǎn)品線路、沒備案網(wǎng)站(網(wǎng)店)的55家旅行社下發(fā)責(zé)令整改通知書,限期整改。
旅游聯(lián)合執(zhí)法,提升行政案件辦結(jié)效率
按照旅游市場綜合監(jiān)管的工作要求,我市不斷深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作深入。針對機(jī)場、火車站、汽車站等公共場所存在拉客、喊客、散發(fā)小傳單等擾亂公共場所秩序等違法行為,市旅發(fā)委聯(lián)合機(jī)場公安局昆明機(jī)場綜合監(jiān)察支隊(duì)、市旅游警察支隊(duì)、市城管局、市交運(yùn)局等相關(guān)主管部門開展市場整治,對相關(guān)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,并與昆明長水機(jī)場公安局、市公安局旅游警察支隊(duì)簽訂《聯(lián)合執(zhí)法工作站合作協(xié)議》,形成長效機(jī)制,定期在機(jī)場和火車站等公共場所開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,維持良好的公共秩序,截止目前共聯(lián)合執(zhí)法40余次。同時,市旅發(fā)委組織聯(lián)合宣傳小組為旅客發(fā)放《云南省加強(qiáng)旅游市場整治全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量有關(guān)措施》、《航站樓公共區(qū)安全警示》等5000余份相關(guān)宣傳資料,提高旅客的文明旅游、文明出行意識和昆明機(jī)場行政執(zhí)法、秩序管控水平。
市旅發(fā)委與公安、工商等部門建立案件聯(lián)查協(xié)辦、案件轉(zhuǎn)辦機(jī)制,有效提升行政案件辦結(jié)效率。同時,市旅發(fā)委加強(qiáng)行轉(zhuǎn)刑工作,抽調(diào)人員參與全市旅游重大案件專案組工作,推動涉旅重大案件的辦理和突破。去年,我市共接聽各類旅游投訴、咨詢、建議等電話8983起,協(xié)調(diào)處理各類旅游糾紛2251起;受理各類電話、信件、網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)辦旅游投訴704件,其中受理682件,不予受理22件,結(jié)案682件,結(jié)案100%;協(xié)調(diào)理賠金額221561元。通過及時有效的處理旅行社與游客的糾紛,有效化解旅行社與游客的矛盾。
為提升民眾在旅游出行活動中的獲得感、安全感,昆明公安機(jī)關(guān)還開展旅游市場專項(xiàng)整治行動,全市出動警力1.8萬余人次,檢查旅游景區(qū)1400余家次,檢查旅游景區(qū)周邊行業(yè)場所8000余家,發(fā)現(xiàn)安全隱患442處,下發(fā)整改通知書384份,處置涉旅糾紛350次。
建立市場誠信制度,創(chuàng)新推出旅游領(lǐng)域“紅黑榜”
為進(jìn)一步規(guī)范全市旅游市場秩序,營造旅游行業(yè)誠實(shí)守信的良好氛圍,我市堅(jiān)持旅游誠信建設(shè)與實(shí)施相結(jié)合原則,圍繞“誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的誠信建設(shè)主題,加快旅游業(yè)改革開放步伐,加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè),促進(jìn)規(guī)范管理,積極開展“樹昆明旅游形象,做旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵”的活動,提升全行業(yè)旅游誠信經(jīng)營服務(wù)的意識和水平,提高旅游全行業(yè)的整體競爭力;堅(jiān)持旅游誠信建設(shè)與旅游市場監(jiān)管相結(jié)合原則,把加強(qiáng)旅游市場制度建設(shè)、規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、處理游客投訴等納入誠信建設(shè)的重點(diǎn)來抓,為旅游者和經(jīng)營者創(chuàng)建誠信的旅游環(huán)境;堅(jiān)持分級管理與屬地管理相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮旅游行政管理部門的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用,以旅游行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo),旅游企業(yè)為主體,遵循統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式,推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)工作的有序開展。
去年,市旅發(fā)委實(shí)施旅游領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒,將旅游失信名單通報發(fā)改委、工商部門聯(lián)合懲戒,并創(chuàng)新旅游領(lǐng)域“紅黑榜”,制定了《昆明市旅行社、分社及從業(yè)人員“紅黑榜”制度》,每月發(fā)布一期,共發(fā)布6期,同步在“昆明旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)”上公示“旅游企業(yè)及從業(yè)人員失信名單”,進(jìn)一步擦亮云南旅游名片。針對虛假、假冒旅游網(wǎng)店的情況在昆明旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)上開設(shè)了《非法假冒旅游網(wǎng)站黑名單》專欄共4期,共49起,及時向社會公眾公示虛假網(wǎng)店。
信息化監(jiān)管旅游市場, 強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管力度
去年,昆明市進(jìn)一步強(qiáng)化信息化監(jiān)管水平,不斷調(diào)整完善數(shù)字旅游平臺的功能,并加強(qiáng)與國家12301投訴舉報系統(tǒng)、省級執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)對接。
市旅發(fā)委完成了旅游電子合同系統(tǒng)并組織實(shí)施,截至2018年12月31日,共100家旅行社簽署了電子合同26838份,品質(zhì)旅游產(chǎn)品3.8萬條,合同簽約金額共2.67億元,簽約游客數(shù)量9.2萬人,為配合電子合同同步推行開發(fā)了電子發(fā)票系統(tǒng);完成數(shù)字平臺旅游團(tuán)隊(duì)信息與保險平臺的信息同步對接,目前對接旅游保險平臺行程單101134個,游客共771307人次;完成對數(shù)字旅游平臺659家旅行社經(jīng)營情況、填報基礎(chǔ)信息、旅游團(tuán)隊(duì)信息核查,并按地區(qū)分類,開展旅行社行業(yè)市場綜合整治;開展了五批次數(shù)字旅游管理平臺旅行社企業(yè)清理整治,關(guān)閉未填報數(shù)字平臺企業(yè)基礎(chǔ)信息和未填報旅行社團(tuán)隊(duì)信息的共465家旅行社,經(jīng)提交企業(yè)相關(guān)資料,完善數(shù)字平臺企業(yè)基礎(chǔ)信息審核后開通60家次旅行社;整理旅游市場信息輿情周報42期,共356條,日常監(jiān)測到涉旅網(wǎng)絡(luò)輿情共487條,已在監(jiān)測到第一時間回復(fù)告知投訴方式,其中已回復(fù)的有381條,有11條為舉報件,已核實(shí)調(diào)查處理,10條為舊聞,已跟帖并舉報;實(shí)行旅游大巴視頻監(jiān)控制度,旨在對旅游大巴實(shí)行實(shí)時監(jiān)控,防止旅游安全事故發(fā)生,目前昆明1861輛旅游大巴全部安裝監(jiān)控,車載前端音視頻設(shè)備將接入昆明旅游數(shù)字旅游平臺。
會上,市旅發(fā)委向各縣市區(qū)旅游行政主管部門、各旅游行業(yè)協(xié)會及企業(yè)下發(fā)了《昆明市旅游發(fā)展委員會關(guān)于印發(fā)<昆明市旅游行業(yè)2019年安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見>的通知》,要求全市旅游行業(yè)必須理清安全生產(chǎn)工作職責(zé)責(zé)任,明確工作重心;打牢安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),用制度管人、流程管事;及時排查整改安全隱患,消除不穩(wěn)定因素;確保監(jiān)管到位,聯(lián)合執(zhí)法有效果;發(fā)揮監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督和指導(dǎo)作用;強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)工作;強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管理,重在防范;運(yùn)用科技手段,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息化;加大旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量暨安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管及相關(guān)培訓(xùn)工作;健全完善工作機(jī)制,確保我市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)安全工程持續(xù)穩(wěn)定。
