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昆明信息港訊（昆明日報(bào) 記者杜仲瑩） 27日，省十三屆人大二次會議在昆明開幕。會議期間，出席大會的省人大代表認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，積極為推動全省的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展建言獻(xiàn)策。到大會議案截止時(shí)間內(nèi)，昆明市代表團(tuán)的代表共向大會提交了3件涉及全省預(yù)算審查工作、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康和生態(tài)保護(hù)的高質(zhì)量議案。
建議修訂《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》：引入社會中介機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作服務(wù)
審查批準(zhǔn)預(yù)算是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)?！对颇鲜☆A(yù)算審查監(jiān)督條例》施行以來，對加強(qiáng)和規(guī)范我省預(yù)算審查監(jiān)督工作、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高資金使用效益發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)稅體制改革不斷深化，條例已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，有必要修改完善。為此，徐毅清代表領(lǐng)銜向大會提交了“關(guān)于盡快修訂完善《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》的議案”。
徐毅清等代表在議案中提出，近兩年，地方各級人大及其常委會按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提高可操作性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，及審查監(jiān)督的針對性和有效性。為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代對預(yù)算審查監(jiān)督工作提出的新精神新要求，建議對《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》進(jìn)行修改完善，修訂內(nèi)容中包括支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等方面內(nèi)容。要堅(jiān)持黨對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方人大及其常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)和重要問題要及時(shí)向本級黨委請示報(bào)告。同時(shí)，充分聽取意見建議，每年在政府預(yù)算草案編制前，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、通報(bào)會等多種形式，認(rèn)真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關(guān)于重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大支出政策等方面的意見建議。各級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合聽取意見建議情況，與本級政府財(cái)政等部門密切溝通，認(rèn)真研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報(bào)告。要深入開展專題調(diào)研，地方各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，聽取和審議政府關(guān)于重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專項(xiàng)工作報(bào)告，開展重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專題調(diào)研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。
代表們還提出，要探索就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查。經(jīng)人大常委會主任會議專項(xiàng)批準(zhǔn)，人大常委會預(yù)算工作委員會可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。地方各級人大及其常委會就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查，向本級黨委請示報(bào)告。要探索開展預(yù)算專題審議，人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會每年對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合人大常委會年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題等，對有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，回答詢問。人大有關(guān)的專門委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，更好發(fā)揮人大專門委員會的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢。根據(jù)需要，可以引入社會中介機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。
與此同時(shí)，要推動落實(shí)人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議。通過聽取報(bào)告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關(guān)部門積極落實(shí)本級人民代表大會及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議。人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取政府財(cái)政等部門落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報(bào)，并將有關(guān)情況發(fā)送本級人大代表。要及時(shí)聽取重大財(cái)稅政策報(bào)告。對于事本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，各級政府在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行中，政府財(cái)政等部門出臺增加收入或者支出、減少收入的政策措施，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況，依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。
在信息化發(fā)展的大潮中，徐毅清等代表還建議適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。要充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。
建議制定《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》：守護(hù)發(fā)展建設(shè)好美麗云南
代表們認(rèn)為，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)要求云南爭當(dāng)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”，這為云南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)發(fā)展指明了方向。為使法律法規(guī)成為統(tǒng)領(lǐng)和指引，保護(hù)和改善云南生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好云南得天獨(dú)厚的綠水青山、藍(lán)天白云，發(fā)揮好優(yōu)美宜居的自然生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，建設(shè)好美麗云南；大力防治各類污染和其他公害，保障環(huán)境安全和各族群眾身心健康，進(jìn)一步推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。代表們建議及時(shí)制定一部體現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵與要求、具有云南特色、便于各個(gè)方面熟悉掌握和執(zhí)行的地方性生態(tài)保護(hù)法規(guī)。
代表們說，云南歷來重視環(huán)境保護(hù)工作，早在1992年，云南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議就制定通過了《云南省環(huán)境保護(hù)條例》，并通過云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修訂十五件地方性法規(guī)的決定》和云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改和廢止16件涉及行政許可的地方性法規(guī)的決定》兩次打包修訂，但該《環(huán)境保護(hù)條例》已與現(xiàn)實(shí)的新要求、新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)追求和人民群眾的新期待相比，其內(nèi)容已經(jīng)不能滿足立法、執(zhí)法、司法與守法各層面上的需求，盡快制定出臺《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》已迫在眉睫。
根據(jù)代表提出法律案的規(guī)定要求，經(jīng)過必要的調(diào)查研究和材料匯總分析，代表們已在較短時(shí)間內(nèi)起草修改完成了《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》的建議稿文本，并隨議案一并提交大會。希望議案能推動條例的出臺，為云南保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障生態(tài)環(huán)境安全和公眾身心健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障和法律保障。
建議制定出臺《云南省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》：嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂
李琪等代表提出，山東省于2018年9月21日由省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，條例中詳細(xì)規(guī)定了政府有關(guān)部門，特別是學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康、衛(wèi)生營養(yǎng)等方面應(yīng)履行的職責(zé)，相應(yīng)的保障措施及法律責(zé)任。其中，針對中小學(xué)生沉溺于手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)游戲影響身體健康和學(xué)習(xí)等問題，在二十四條中已明確規(guī)定：“嚴(yán)禁中小學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂”。除了山東省，據(jù)了解，目前，法國、德國、俄羅斯都已以國家法律的形式禁止中小學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園。同時(shí)，2011年8月31日，昆明市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議也審議通過了《昆明市中小學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議并于2011年9月30日批準(zhǔn)實(shí)施該條例。
為此，李琪等代表建議，為全面促進(jìn)我省各級各類學(xué)校學(xué)生健康成長，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，希望省人大常委會借鑒山東省的做法，參照山東省人大常委會制定的相關(guān)條例，結(jié)合云南省實(shí)際，制定出臺《云南省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，并將“嚴(yán)禁中小學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂”明確寫入條例中。
此外，截至記者發(fā)稿時(shí)，昆明市代表團(tuán)的省人大代表還向大會提交了78件代表建議，這些建議涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)治理、社會事業(yè)建設(shè)等各方各面，這些建議的辦理落實(shí)，將有力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。
