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——2019年1月27日在云南省第十三屆人民代表大會第二次會議上
省長 阮成發(fā)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年,是貫徹落實黨的十九大精神開局之年,也是黨和國家事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年。面對世界百年未有之大變局,以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,帶領(lǐng)全黨全國各族人民,堅定不移向著“兩個一百年”奮斗目標奮力前行,推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就。一年來,我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
——發(fā)展質(zhì)量進一步提升。針對非稅收入比重較高的問題,我們出臺稅收增收留用及獎補辦法,激發(fā)各地減少非稅收入、改善投資環(huán)境和謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培植財源的積極性,全省一般公共預(yù)算收入稅收占比達到70%以上,縣級一般公共預(yù)算收入稅收占比全部提高到50%以上。在固定資產(chǎn)投資增長11.6%、低于預(yù)期目標的情況下,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.9%,地方一般公共預(yù)算收入增長5.7%,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初見成效。
——新動能正在加快形成。針對經(jīng)濟發(fā)展動力不足等問題,我們出臺一系列政策措施,加快發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè),全力打造世界一流“三張牌”,推動數(shù)字經(jīng)濟快速萌芽,落地一批工業(yè)和農(nóng)業(yè)精深加工大項目,“一部手機”系列項目有望成為云南數(shù)字經(jīng)濟的拳頭產(chǎn)品,新動能不斷增強。
——脫貧攻堅取得重大突破。針對脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重的現(xiàn)實情況,我們堅決扛起政治責任,突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷,扎實推進精準扶貧、精準脫貧,首次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量減少,在15個縣市正式退出貧困縣序列的基礎(chǔ)上,有望再實現(xiàn)33個貧困縣摘帽、151萬貧困人口凈脫貧。
——生態(tài)環(huán)境保護力度空前。針對中央環(huán)保督察“回頭看”指出的突出問題,我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,狠抓保護治理重點工作,嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為,堅決打破“環(huán)湖造城”格局,推動九大高原湖泊保護治理進入新階段,水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好,地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.9%,森林覆蓋率提高到60.3%,單位GDP能耗下降3%。
——民生福祉不斷改善。針對民生領(lǐng)域的突出短板,我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅持盡力而為、量力而行,將財政支出的70%以上用于民生,聚焦重點群體和困難群眾,把有限資金用到刀刃上,辦成了一批當前急需又利長遠的好事實事,城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9.2%,人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
一年來,我們主要做了以下工作。
(一)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不折不扣落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實踐、引領(lǐng)發(fā)展,確保各項工作始終保持正確的政治方向。把堅決做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”切實體現(xiàn)在工作中行動上。以習近平總書記考察云南重要講話作為做好新時代云南工作的“綱”和“魂”,經(jīng)常對標對表,及時校準偏差,步調(diào)一致抓落實,推動新時代云南各項事業(yè)取得新進展。第一時間傳達學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于洱海保護治理、德宏柴油走私、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等問題的重要指示批示和黨中央決策部署,深入開展習近平總書記重要指示批示落實情況“回頭看”,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在云嶺大地落地生根。
(二)堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖,全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不折不扣貫徹落實“三去一降一補”各項任務(wù),壓減粗鋼產(chǎn)能27萬噸,淘汰煉鐵落后產(chǎn)能107萬噸,退出煤炭產(chǎn)能1275萬噸,降低企業(yè)成本952.3億元。有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,重點建設(shè)項目“四個一百”和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三個一百”加快推進,工業(yè)投資增長扭負轉(zhuǎn)正,比上年增長11.3%。不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐能力,第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%;煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進,電力、有色等行業(yè)發(fā)展勢頭良好,石油煉化突破1000萬噸,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.8%;全面實施服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%。加快創(chuàng)新型云南建設(shè),新增高新技術(shù)企業(yè)123家,中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和林權(quán)交易(收儲)中心落戶云南。深入實施消費升級行動計劃,社會消費品零售總額增長11.1%。
(三)堅決打好三大攻堅戰(zhàn),重點戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷。壓實地方政府屬地責任,違規(guī)無序舉債行為得到遏制,新增債券和年度置換存量債務(wù)提前完成。健全完善地方金融監(jiān)管機制,持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治,銀行不良貸款余額和不良率實現(xiàn)“雙降”。嚴格投融資監(jiān)管,省屬非金融國有企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降1.8個百分點。啟動打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動,聚焦深度貧困地區(qū),扎實推進“十大攻堅戰(zhàn)”。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”,采取“50條措施”,累計完成54.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù),產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋411.2萬貧困人口,教育、醫(yī)療、住房“三保障”工作積極推進,完成40萬戶“4類重點對象”農(nóng)村危房改造任務(wù)。啟動建設(shè)中國最美麗省份,全面推進藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”,打響“八個標志性戰(zhàn)役”。普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)深入推進。嚴格落實河(湖)長制,啟動建設(shè)“撫仙湖生態(tài)圈”,打好洱海保護治理“八大攻堅戰(zhàn)”,滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)。省級及以上工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)、全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定等任務(wù)全面完成,14.7萬輛黃標車全部淘汰。保山市、華寧縣成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
(四)大力發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”,構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系初見成效。堅持“兩型三化”方向,出臺生物醫(yī)藥、信息、新材料和先進裝備制造4個產(chǎn)業(yè)“施工圖”和促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施,信息、消費品工業(yè)成長為千億級產(chǎn)業(yè)。綠色能源裝機比重達84%,新增油氣管道460公里,天然氣消費量增長30%,一批水電鋁材、水電硅材、純電動汽車項目落地開工建設(shè)。新增銷售收入億元以上綠色食品龍頭企業(yè)54戶,“一部手機云品薈”電子商務(wù)平臺上線運行,評選出首批“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”,新認證綠色食品428個、有機食品665個,茶葉等八個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長15.5%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.67∶1提高到1.11∶1。全面啟動“旅游革命”,“一部手機游云南”成為智慧旅游的標桿,旅游市場秩序整治形成壓倒性態(tài)勢,接待海內(nèi)外游客人次和旅游業(yè)總收入分別增長20%和22%。特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。
(五)努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,“五網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進。克服困難加快推進縣域高速公路“能通全通”工程,累計82個縣通高速公路、通車里程達5198公里,新建和改造提升高速公路服務(wù)區(qū)271個,怒江美麗公路建設(shè)加快推進。新開通動車線路3條,高鐵運營里程達1026公里。昆明長水國際機場改擴建項目加快推進,新開和加密國際航線13條。滇中引水工程建設(shè)有序推進,在建水網(wǎng)工程超過330項。新建4G基站3萬個,基本實現(xiàn)景區(qū)景點和高速公路沿線4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。昆明、大理、河口、磨憨、瑞麗等物流樞紐建設(shè)扎實推進。
(六)深化改革擴大開放,發(fā)展活力和動力明顯增強。堅持刀刃向內(nèi)推動政府自身革命,深入推進以“六個一”為重點的“放管服”改革,“一部手機辦事通”上線運行,“一顆印章管審批”、“多證合一”、“證照分離”等改革全面推行。深化財稅體制改革,全面推進財政支持企業(yè)資金網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示。創(chuàng)新財政資金獎補政策,樹立“大干大支持、不干不支持”工作導(dǎo)向。啟動深化國有企業(yè)改革三年行動。省級政府機構(gòu)改革基本完成。制定加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心15個實施方案等政策,中國(昆明)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批實施。跨境動物疫病區(qū)域化管理試點穩(wěn)步推進。成功舉辦第五屆南博會。通關(guān)便利化水平明顯提高,外貿(mào)進出口總額增長24.7%。
(七)加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進展。出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及實施意見,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成高標準農(nóng)田建設(shè)243.9萬畝,鞏固提升645.6萬農(nóng)村人口飲水安全保障水平?！八暮棉r(nóng)村路”加快建設(shè),新建改建農(nóng)村公路1.5萬公里。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)315.2萬人。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。開工建設(shè)地下綜合管廊122公里,建成海綿城市50.7平方公里。全力推動“廁所革命”,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達88%、91.3%。
(八)著力保障和改善民生,全省各族人民得到更多實惠。新增城鎮(zhèn)就業(yè)51.9萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。全省中小學徹底告別C、D級危房,縣一中和農(nóng)村中小學標準化建設(shè)加快推進,支持高校推進“雙一流”建設(shè)。新增4所三甲醫(yī)院,40所縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再次提高,農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于3500元。棚改項目開工13.9萬套,基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程9.5萬套。啟動興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活三年行動計劃,實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”工程,普洱等11個地區(qū)和單位成為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)和示范單位。國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心建設(shè)取得顯著成效,立體化邊境防控體系建設(shè)持續(xù)推進,黨政軍警民“五位一體”強邊固防工作不斷加強,掃黑除惡高壓態(tài)勢初步形成。啟動實施6個重點行業(yè)領(lǐng)域安全工程三年行動計劃,重特大事故總數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。扎實抓好通海地震、墨江地震、麻栗坡泥石流、金沙江干流白格堰塞湖等自然災(zāi)害搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建。非洲豬瘟防控有力有效。全面完成10件惠民實事。
一年來,我們認真落實全面從嚴治黨要求,不斷加強政府自身建設(shè),依法全面履行政府職能。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神以及省委實施辦法,堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義,進一步規(guī)范統(tǒng)一全省機關(guān)單位工資、津補貼和獎勵項目,強化審計監(jiān)督,切實加強廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行民主集中制,堅持“三重一大”事項集體研究,注重聽取各方面意見建議,確保決策科學民主高效。認真學習憲法、遵守憲法,全面落實依法行政,堅持規(guī)范性文件合法性審核和備案監(jiān)督,全面推進政務(wù)公開,提請省人大常委會審議地方性法規(guī)5件,制定和修改政府規(guī)章14件。主動接受監(jiān)督,辦理人大代表建議660件、政協(xié)提案695件。
各位代表!回望2018年,我們滿懷信心謀發(fā)展,迎難而上求進取,堅定不移朝著習近平總書記指明的方向奮勇前進,在闖出一條跨越式發(fā)展的路子來,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐;在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,推動各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展上邁出了堅實步伐;在爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,把云南建設(shè)成為中國最美麗省份上邁出了堅實步伐;在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,努力把云南打造成為沿邊開放新高地上邁出了堅實步伐。
各位代表!這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導(dǎo)的結(jié)果,是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族干部群眾,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示衷心感謝!向駐滇人民解放軍和武警官兵,向關(guān)心支持云南發(fā)展的中央各部門、兄弟省市和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心感謝!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題,省政府工作還有不足,主要表現(xiàn)在:構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系步伐不夠快,新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢,固定資產(chǎn)投資沒有實現(xiàn)目標;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;營商環(huán)境不理想,民營經(jīng)濟發(fā)展不足,融資難、融資貴問題依然突出;生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻,九大高原湖泊保護治理任務(wù)十分繁重;重點領(lǐng)域風險防范壓力較大;脫貧攻堅任務(wù)艱巨;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,部分領(lǐng)域行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率低,少數(shù)干部擔當意識不強,一些領(lǐng)域不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。面對這些問題和不足,我們將采取更加有力措施認真加以解決。
二、2019年工作重點
今年是新中國成立70周年,也是云南決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),著力激發(fā)微觀主體活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力,創(chuàng)造性貫徹落實黨中央決策部署,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為:全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右,固定資產(chǎn)投資增長12%左右,地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),農(nóng)村貧困人口減少130萬,居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,單位GDP能耗完成國家下達目標任務(wù)。
實現(xiàn)各項主要預(yù)期目標,一定要做好打硬仗的準備,堅決做到“四個必須”。必須把講政治擺在首位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,不折不扣地貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署;必須牢牢把握戰(zhàn)略主動,準確把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵,堅持辯證思維,搶抓戰(zhàn)略機遇和科技革命、產(chǎn)業(yè)變革“窗口”,順勢而為推動跨越式發(fā)展;必須毫不動搖地堅持以保護生態(tài)環(huán)境為前提的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,徹底改變不合理的發(fā)展方式,構(gòu)建符合生態(tài)文明理念的綠色經(jīng)濟體系;必須強化風險意識,堅持底線思維,著力防范化解重大風險,保持斗爭精神,增強斗爭本領(lǐng),積極主動應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn),切實把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)領(lǐng)會好落實好。
今年要重點抓好10個方面工作。
(一)堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把“鞏固、增強、提升、暢通”要求落到實處。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。要更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化的手段,把“八字方針”作為管總的要求切實落實到位,不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
鞏固“三去一降一補”成果。保持破、立、降力度不減,積極化解煤炭、粗鋼、水泥等過剩產(chǎn)能,完成46戶“僵尸企業(yè)”出清,堅決遏制和淘汰不安全、不環(huán)保的產(chǎn)能,堅決不批、堅決不上污染環(huán)境的項目。落實好更大規(guī)模減稅降費措施,再為企業(yè)降成本900億元以上。完善重大項目儲備和滾動接續(xù)機制,積極爭取地方政府專項債券,精準用于支持省級重點項目建設(shè)。
增強微觀主體活力。將2019年作為“營商環(huán)境提升年”,全面開展營商環(huán)境評價,啟動“四個零”行動,持續(xù)深化“放管服”改革。負面清單之外“零門檻”,對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理。收費清單之外“零收費”,專項治理對企業(yè)的各項亂收費,全面停止省級涉企行政事業(yè)性收費。對企業(yè)服務(wù)“零距離”,主動為企業(yè)解難紓困,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。對侵權(quán)行為“零容忍”,堅決制止對企業(yè)一切不必要的檢查和考核,依法保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。大力推進創(chuàng)新型云南建設(shè),持續(xù)提高全社會研發(fā)投入,完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。堅持“兩型三化”,聚焦八大重點產(chǎn)業(yè)和“三張牌”,繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”,做大做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈,培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,爭取更多領(lǐng)域站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點上。
暢通經(jīng)濟循環(huán)。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟,力爭社會消費品零售總額增長11%,農(nóng)村電商零售額增長30%以上。實施企業(yè)上市倍增三年行動,穩(wěn)妥建設(shè)區(qū)域性股權(quán)市場。健全政銀企協(xié)調(diào)溝通機制和融資擔保體系,推動金融機構(gòu)將更多信貸資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟和民營企業(yè)。
(二)繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),確保取得決定性進展。打好三大攻堅戰(zhàn)不僅是經(jīng)濟發(fā)展問題,更是社會政治問題,是對我們駕馭風險、跨越關(guān)口的考驗。要鞏固已有成果,針對突出問題,精準施策、全力攻堅,穩(wěn)扎穩(wěn)打、務(wù)求實效。
繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。完善金融監(jiān)管和風險處置機制,防范風險交織疊加、相互轉(zhuǎn)化,做到堅定、可控、有序、適度。防范化解企業(yè)信用違約風險,推進國有企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股,規(guī)范投資和大額資金使用行為。加強政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,落實風險防范化解主體責任,嚴厲問責違法違規(guī)舉債融資行為,確保完成政府債務(wù)化解任務(wù)。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯目標任務(wù),完善退出標準,確保130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽、7個“直過民族”整族脫貧。聚焦迪慶、怒江、昭通等深度貧困地區(qū),著力解決“兩不愁三保障”突出問題。大力推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力10萬人以上,新增公共服務(wù)崗位10萬個以上,優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)不能外出務(wù)工的家庭就業(yè)。完成易地扶貧搬遷任務(wù),確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學。切實保障貧困人口基本醫(yī)療需求。全面完成“4類重點對象”危房改造任務(wù)。做好兜底保障工作。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接,鞏固脫貧成果。抓好中央脫貧攻堅專項巡視和考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改落實,做好滬滇、粵滇扶貧協(xié)作工作,加強對脫貧攻堅一線干部和駐村隊員的關(guān)愛激勵。
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個標志性戰(zhàn)役”。以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理,徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式,下決心先做“減法”再做“加法”;徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局,下決心解決岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等問題;徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式,下決心解決久拖不決的老大難問題;徹底轉(zhuǎn)變“不給錢就不治理”的被動狀態(tài),下決心健全完善投入機制。全面落實河(湖)長制,確保九湖水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、以長江為重點的六大水系水質(zhì)持續(xù)改善。啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動,加強公共治污設(shè)施建設(shè)。強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),新增水土流失治理面積4720平方公里,完成退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理300萬畝以上。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系,深化長江流域生態(tài)補償機制試點。建立健全生態(tài)環(huán)境常態(tài)化曝光、處理、問責機制,嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。下大力氣解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題,讓各族群眾享受到環(huán)境改善的成果。
(三)落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,推動八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。堅持走以“兩型三化”為方向的高質(zhì)量發(fā)展路子,加快八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,是構(gòu)建云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),加快實施制造業(yè)強省戰(zhàn)略,推動以制造業(yè)為重點的八大重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大重點支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的全鏈產(chǎn)業(yè)、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群,培育一批具有核心競爭力的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè),加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓緊編制實施千億級產(chǎn)業(yè)“施工圖”,建設(shè)一批做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈的大項目,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。
加快制造業(yè)“存量變革”和“增量崛起”。實施千億技改工程,推進50個重點技術(shù)創(chuàng)新項目,完成工業(yè)技術(shù)改造投資1500億元。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃,完成25家骨干企業(yè)數(shù)字化改造,實施20項智能制造示范項目,實現(xiàn)有色、能源、化工等行業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效,推動煙草行業(yè)智能制造走在全國前列。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長11%以上,全部工業(yè)增加值邁上5000億元臺階。
提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺,健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。加快建設(shè)鋁工業(yè)研究中心、硅工業(yè)研究中心等技術(shù)研發(fā)平臺,高水平創(chuàng)建滇中自主創(chuàng)新示范區(qū)。落實稀貴金屬材料基因工程、先進鋁合金產(chǎn)品研發(fā)等重大科技專項。新培育認定高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)500家、省級企業(yè)技術(shù)中心20家以上。
促進產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展。大力整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū),縮減數(shù)量、突出特色、實體化運作,力爭重點園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超千億元,爭創(chuàng)3個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以昆明為工業(yè)創(chuàng)新核心區(qū),推動滇中地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。突出考核工業(yè)發(fā)展重點地區(qū)的工業(yè)投資、工業(yè)增加值等指標,取消考核不適宜發(fā)展工業(yè)地區(qū)的相關(guān)指標。
(四)持續(xù)打造世界一流“三張牌”,做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。打造“三張牌”是加快發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)的突破口,是實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一招。要保持戰(zhàn)略定力,聚焦目標和突出問題,充分發(fā)揮州市和縣市區(qū)的積極性、主動性,加大產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭項目建設(shè)力度,確保取得重大進展。
全力打造世界一流“綠色能源牌”,完成能源產(chǎn)業(yè)增加值1200億元以上。統(tǒng)籌謀劃推進綠色能源開發(fā)、就地消納、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快發(fā)展新能源,推動蓄能電站建設(shè),著力解決豐枯問題。加快昭通頁巖氣勘探開發(fā)利用。深化電力體制改革,在服從國家大局前提下,大幅提高云電自用比例,爭取年內(nèi)市場化交易電量達到1000億千瓦時,進一步調(diào)整完善優(yōu)價滿發(fā)電價政策,推進增量配電業(yè)務(wù)改革。建設(shè)清潔載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展,確保水電鋁材一體化在建項目全部投產(chǎn),大力引進技術(shù)裝備先進、研發(fā)能力強的鋁材、硅材加工企業(yè)。推動新能源汽車在建項目如期建成投產(chǎn)、簽約項目盡快開工建設(shè),引進電池、電控、電機企業(yè),爭取氫燃料電池項目落地。
全力打造世界一流“綠色食品牌”,確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.6∶1以上。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路,努力做大做強做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)。抓有機方面,大力實施化肥農(nóng)藥減量行動,支持發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地,組建有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1000個以上。創(chuàng)名牌方面,健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護,嚴格品牌評選、推介和管理,堅持每年在“中國農(nóng)民豐收節(jié)”表彰“10大名品”和“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”,推動區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌集群發(fā)展。育龍頭方面,力爭再引進一批投資10億元以上的企業(yè),新增50家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè),遴選20個縣開展“一縣一業(yè)”試點,依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域,改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。占市場方面,創(chuàng)建2個出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),鞏固擴大北上廣深及港澳市場,大力開拓國際市場。建平臺方面,高水平建設(shè)云南綠色食品國際合作研究中心,加快中國普洱茶中心建設(shè),科學謀劃建設(shè)一批綠色食品交易中心。解難題方面,切實解決企業(yè)用地難、融資難等問題,加快建設(shè)冷鏈物流配套設(shè)施。
全力打造世界一流“健康生活目的地牌”,真正使云南成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國內(nèi)外游客休閑度假的聚集地。優(yōu)化各州市城市化發(fā)展思路,進一步明確發(fā)展定位,明確不建什么、要建什么,在滿足剛需前提下,惜地如金,把最好的生態(tài)空間和地理區(qū)位用于聚集高端人才,建設(shè)人才公寓,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。多點發(fā)力,協(xié)同推進,大力構(gòu)建“大健康+全域旅游+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)”鏈條。堅持重拳整治旅游市場秩序不放松,深化“旅游革命”,建設(shè)20個全域旅游示范區(qū),建設(shè)32條精品自駕線,建成50個以上汽車營地。大力發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展高端醫(yī)養(yǎng)、生物制造、仿制藥、生物化工等產(chǎn)業(yè),支持中藥材規(guī)范化種植加工和中藥飲片發(fā)展。大力發(fā)展高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)新合作模式,引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,建設(shè)集醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學教育、醫(yī)學科研和成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體,推動國際醫(yī)療健康城和昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)一批集健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等功能于一體的健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
(五)搶抓數(shù)字經(jīng)濟機遇,全力建設(shè)“數(shù)字云南”。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài),正在開啟一次重大的時代轉(zhuǎn)型,帶動人類社會生產(chǎn)方式的變革、生產(chǎn)關(guān)系的再造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組、生活方式的巨變。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,是全球共識,是中央戰(zhàn)略部署。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展即將迎來爆發(fā)期,機遇千載難逢,機遇稍縱即逝,我們必須以強烈的歷史責任感抓住它,積極、有序、穩(wěn)妥推進“數(shù)字云南”建設(shè),打造“七彩云南·云上政務(wù)”新窗口,把“云上云”行動計劃落地落實。
科學謀劃“數(shù)字云南”總體布局。強化頂層設(shè)計,抓緊制定五年發(fā)展規(guī)劃和行動計劃,以全省經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面數(shù)字化為目標,以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線,堅持特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展,加速推動信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,大力打造數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)的試驗場、聚集區(qū)。
科學構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟體系。一是大力推進資源數(shù)字化。高質(zhì)量建成全省人口、法人、宏觀經(jīng)濟、自然資源、電子證照五大數(shù)據(jù)庫。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、綜合交通物流、公共安全大數(shù)據(jù)平臺。加快公共數(shù)據(jù)采集與開發(fā),促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)匯聚與共享。拓展中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心功能,繼續(xù)完善國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心,爭取更多國家級數(shù)據(jù)中心落戶云南。二是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。支持鼓勵各行各業(yè)和個人上云、用云,深化大數(shù)據(jù)和云計算的應(yīng)用。提升電子信息、通信與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),做強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè),重點以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為突破口,把云南打造成為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用高地。三是加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以世界一流“三張牌”為重點,探索數(shù)字化綜合解決方案,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字引擎。建設(shè)區(qū)域性國際電力交易平臺、能源大數(shù)據(jù)平臺,發(fā)展智慧用能、綠色能源交易等新模式新業(yè)態(tài),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造綠色能源的數(shù)字引擎。逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化升級,并向數(shù)字集成化、高度自動化和數(shù)字農(nóng)業(yè)定制化方向發(fā)展,建設(shè)20個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地,推廣綠色產(chǎn)品電子身份證,打造綠色食品的數(shù)字引擎。推進健康生活數(shù)字化,推動生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,加快發(fā)展智慧旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建智慧旅游實驗室,打造健康生活目的地的數(shù)字引擎。深化與國內(nèi)外一流企業(yè)戰(zhàn)略合作,大膽探索,以應(yīng)用試驗換產(chǎn)業(yè)。
把“一部手機”打造成“數(shù)字云南”的名牌。以全面提升“一部手機游云南”為抓手,加快線上線下高度融合,促進旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。以高標準建設(shè)“一部手機辦事通”為抓手,提升公共服務(wù)數(shù)字化供給能力,推進政務(wù)事項“應(yīng)上盡上”、“掌上辦”、“指尖辦”,打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以打造“一部手機云品薈”為抓手,不斷豐富功能,大力提升影響力,實現(xiàn)云南特色商品“一站購買”、“誠信服務(wù)”。繼續(xù)探索“一部手機”在政府服務(wù)、社會治理、公共服務(wù)、跨境貿(mào)易和金融等領(lǐng)域的深度應(yīng)用,推動數(shù)字政府、智慧城市、智慧交通、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè),形成“一部手機”系列品牌,實現(xiàn)公共管理、社會服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟聚集區(qū)。高標準建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。選擇風景秀美、氣候宜人、交通便利的州市縣區(qū),優(yōu)先安排建設(shè)用地,積極引入有核心技術(shù)的團隊、有發(fā)展前景的“獨角獸”企業(yè)和有重大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?營造“龍頭聚集、平臺多元、投資活躍、活動豐富”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動形成云南數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。選擇一批自然條件好、工作積極主動的州市,開展“數(shù)字小鎮(zhèn)”試點。
(六)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打牢跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約云南發(fā)展的重要因素。要把以綜合交通、水利、能源、信息、物流為主要內(nèi)容的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),作為全面建成小康社會的“支撐性工程”來抓,千方百計補短板、固底盤,力爭全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20%以上。
加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力推進縣域高速公路“能通全通”工程,使通高速公路的縣超過90個、通車里程接近6000公里。開工建設(shè)渝昆高鐵,加快玉磨、大瑞、麗香、彌蒙等鐵路項目建設(shè),確保成昆鐵路擴能改造竣工、成貴高鐵云南段建成通車。加快昆明國際航空樞紐建設(shè),推進蒙自、昭通、大理、麗江等機場項目建設(shè)。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推進滇中引水、德厚水庫、阿崗水庫、小石門水庫等重大水利工程建設(shè),新開工50件重點水源工程,完成100萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快水電、輸電工程等重大項目建設(shè),加強農(nóng)村電網(wǎng)改造,全面清理整頓5萬千瓦以下的小水電站,加快推進烏東德、白鶴灘等大型水電站建設(shè)。推進天然氣支線管網(wǎng)和成品油管道建設(shè),推動中石油煉油一期項目達產(chǎn),啟動二期煉化項目前期工作,提高輸氣管道沿線用氣比重。新建4萬個充電樁,提高純電動汽車保有量和使用便利性。
加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴容升級骨干網(wǎng)和城域網(wǎng),加快提升高速寬帶網(wǎng)絡(luò)能力,實施“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程。完善4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,啟動5G商用試點。繼續(xù)抓好國際光纜、國際通信樞紐建設(shè)。
加快物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進昆明、大理等物流樞紐建設(shè),加快15個省級重點物流產(chǎn)業(yè)園和129個縣級物流集散中心建設(shè),新增一批5A級物流企業(yè)。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng),建設(shè)一批鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心和服務(wù)站點。抓好全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點,穩(wěn)步發(fā)展航空物流,加快口岸物流配套設(shè)施建設(shè)。
(七)扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,是新時代解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題的戰(zhàn)略性舉措。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,扎實做好鄉(xiāng)村振興各項工作,推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共生共榮、各盡其美,讓各族群眾共享現(xiàn)代化的美好生活。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。毫不放松抓好糧食生產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,努力推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè),推進1000個“一村一品”專業(yè)村建設(shè),每個有條件的村至少培育1個專業(yè)合作社,每個縣培育幾家?guī)恿姷凝堫^企業(yè),全省重點培育10家農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),大力挖掘農(nóng)村能工巧匠,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。
全面深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革,完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的政策體系,健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資。堅持農(nóng)村土地集體所有,防止非農(nóng)化,保障農(nóng)民土地權(quán)益,不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推進集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)科技體制等改革。
完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。認真落實新型農(nóng)業(yè)補貼政策,優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。充分發(fā)揮“銀、政、保、擔”組合作用,打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié),引導(dǎo)更多資金進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。擴大農(nóng)產(chǎn)品保險范圍,支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種上市。用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調(diào)劑等政策。深入推進“大棚房”問題清理整治。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,促進各種資源要素在城鄉(xiāng)之間合理高效流動,形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,以昆明為核心,加快推進滇中、滇西、滇西南和滇東南城市(鎮(zhèn))群建設(shè),打造提升民族文化型、生態(tài)自然型、沿邊口岸型等小城鎮(zhèn),形成“一核、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放型”新型城鎮(zhèn)化體系。進一步提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè),提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。
(八)建設(shè)中國最美麗省份,爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。建設(shè)中國最美麗省份是爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實際行動,是滿足人民群眾對美好生活向往的生動實踐。要以實施“城鄉(xiāng)環(huán)境提升年”為抓手,充分發(fā)動群眾積極投身最美麗省份建設(shè)的火熱實踐,用勤勞的雙手和辛勤的汗水,建設(shè)美麗家園、提高幸福指數(shù),繪就美麗云南新畫卷。
建設(shè)美麗縣城和特色小鎮(zhèn),打造最美麗省份重要載體、全域旅游重要目的地,形成縣域經(jīng)濟發(fā)展重要支撐。從規(guī)劃抓起,從清潔做起,從群眾意見最大的問題改起,決不允許搞形式主義、政績工程、獻禮工程,扎扎實實打造一批名符其實的美麗縣城和特色小鎮(zhèn)。重點圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素,聚焦功能優(yōu)化完善、環(huán)境美化亮化、管理服務(wù)提升、民族文化保護等,用3年時間對全省縣城進行全面改造提升,每年評選表彰一批“美麗縣城”。持續(xù)大力抓好特色小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè),每年評選表彰15個高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,讓農(nóng)民群眾過上文明舒適便捷的生活。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗,因地制宜、分類指導(dǎo),扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,重點做好農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作,努力實現(xiàn)村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識普遍增強。以縣為單位編制村莊布局規(guī)劃,加強農(nóng)村建房許可管理。鼓勵將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動,啟動建設(shè)一批“森林鄉(xiāng)村”。開展美麗鄉(xiāng)村和最美庭院創(chuàng)建活動,每年組織評選3000個美麗鄉(xiāng)村。
狠抓“廁所革命”,讓生活更文明更美好。認真組織、強力推進,確?！拔逡弧鼻叭嫦鼳級以上景區(qū)旱廁,年內(nèi)實現(xiàn)重點旅游城市A級廁所全覆蓋,新建改造城市公廁1000座以上,全部消除所有城鎮(zhèn)建成區(qū)旱廁,實施學校衛(wèi)生廁所標準化建設(shè),因地制宜推動農(nóng)村戶用廁所無害化改造,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%。
建設(shè)美麗公路,打造最美麗省份的靚麗風景線。高標準打造昆明至麗江、昆明至西雙版納、昆明主城區(qū)至長水國際機場3條美麗公路,建好怒江美麗公路,通過大規(guī)模、高標準增綠,建設(shè)沿線高品質(zhì)綠化帶、景觀帶,提升服務(wù)區(qū)功能和品質(zhì),提高運營和管理水平,讓人們在綠色長廊、鮮花大道、景點式服務(wù)區(qū)中時刻感到“路景交融、輕松舒暢”。建好“四好農(nóng)村路”,完成新改建農(nóng)村公路1萬公里,讓美麗鄉(xiāng)村近在咫尺。
(九)深化市場化改革,擴大高水平開放。40年來改革開放歷程充分證明,只有朝著改革這個歷史前進的方向前進,順應(yīng)開放這個時代發(fā)展的潮流發(fā)展,我們的事業(yè)才能始終立于不敗之地。要以更高標準、更大力度推動各項改革走深走實,主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè),加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心,以改革開放新突破推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。
堅持市場化方向深化改革。深化財稅體制改革,進一步加快省與各地財政收入劃分改革,實施全面預(yù)算績效管理,健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。深化金融改革發(fā)展,充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。深入推進國資國企改革,完成國有股權(quán)運營管理公司和國有金融資本控股集團組建,加快國資投資公司改革試點和產(chǎn)業(yè)集團整合重組,分層分類推進混合所有制改革,實現(xiàn)省屬國企審計全覆蓋。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,將中小微企業(yè)貸款風險補償金規(guī)模增加至30億元,建立金融機構(gòu)對民營企業(yè)能貸、敢貸、愿貸的考核激勵機制,整治排斥限制民營企業(yè)參與招投標,建立向民間資本推介項目長效機制。實施中小企業(yè)成長工程,滾動培育100家民營小巨人。建立省級信用中心,全面落實失信聯(lián)合懲戒制度,著力解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。
大力推動高水平開放。著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,千方百計擴大出口,做大加工貿(mào)易規(guī)模,促進邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū),力爭進出口總額增長15%以上。強力推進“一把手”招商,力爭引進省外到位資金1.1萬億元以上,實際使用外資增長10%以上。積極整合優(yōu)化各類開發(fā)開放平臺,統(tǒng)一授權(quán),統(tǒng)一名稱、規(guī)劃編制和組織架構(gòu),集中力量做大做強一批重點開發(fā)開放試驗區(qū)。深化通關(guān)便利化改革,積極申建中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)。建成南亞東南亞進口商品展示交易中心,打造“永不落幕的南博會”。全力做好跨境合作這篇大文章,推動跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作取得重大突破,提升跨境園區(qū)和境外園區(qū)建設(shè)水平,強力推進邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè),積極引進南亞東南亞大型銀行來滇設(shè)立分支機構(gòu)或合資機構(gòu),全力建設(shè)中國(昆明)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。
(十)突出?；径档拙€,加強保障和改善民生。群眾利益無小事,民生問題大于天。要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,堅持盡力而為、量力而行,完善制度、兜住底線,認真做好各項民生工作。要樹立過緊日子思想,全省政府機關(guān)再壓減行政經(jīng)費5%以上,節(jié)余資金全部用于保障和改善民生事業(yè)。
把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置。扎實做好高校畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作,深入實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃。打造“雙創(chuàng)”升級版,加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和示范園區(qū)建設(shè)。提高勞務(wù)輸出組織化程度,全年完成農(nóng)村勞動力培訓300萬人次,新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人。
著力解決群眾關(guān)心的教育突出問題。實施農(nóng)村義務(wù)教育三年振興計劃,強化控輟保學,確保義務(wù)教育鞏固率達94%以上,全省實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。在迪慶、怒江等深度貧困地區(qū)啟動寄宿制學校標準化建設(shè),優(yōu)先滿足留守兒童“有學上、上好學”需求。多渠道解決學前教育資源短缺問題,實現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋,力爭學前三年毛入園率達83%以上。實施高中階段教育普及攻堅計劃,力爭高中階段毛入學率達84%以上。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展。加快推進高校學分制、專業(yè)評價、投入保障、管理模式改革,支持我省高校與國內(nèi)外高校合作辦學。關(guān)注老年教育,發(fā)展終身教育。
促進為民惠民醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深入推進“三醫(yī)”聯(lián)動和公立醫(yī)院綜合改革,推動10所縣級公立醫(yī)院晉升三級醫(yī)院,推進40所縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標,加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心,推進分級診療,全面提升基層醫(yī)療急救能力水平和疾病預(yù)防控制能力。制定健康云南人行動計劃,實施全民健康提升工程。強化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
織密民生保障網(wǎng)。全面實施全民參保計劃,加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,健全被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。加快覆蓋各階層的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深化醫(yī)保支付方式改革,把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助體系,切實保障困難群眾基本生活。落實好個稅專項抵扣政策。嚴厲整治拖欠農(nóng)民工工資行為。進一步完善住房市場體系和保障體系,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施棚戶區(qū)改造10萬套以上,統(tǒng)籌推進農(nóng)村非“4類重點對象”無力建房戶危房改造。
大力加強文化建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀,推出一批有影響力的云南特色文藝精品。加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度。新建和改擴建一批圖書館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心。充分發(fā)揚云南豐富多彩的民族文化資源優(yōu)勢,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強對外人文交流。廣泛開展全民健身運動。
推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。認真貫徹落實民族區(qū)域自治法和即將出臺的云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃,抓好新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建,促進示范區(qū)建設(shè)實體化、工程化、項目化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。推進社會治理重心下移,打造共治共建共享的社會治理格局。深入推進掃黑除惡專項斗爭,強化邊境維穩(wěn)管控,持續(xù)開展嚴打暴恐專項行動,打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。持續(xù)推進安全工程三年行動計劃。加強食品藥品安全監(jiān)管工作,切實保障疫苗質(zhì)量和安全。完善公共法律服務(wù)體系,進一步提升公正文明執(zhí)法水平。進一步規(guī)范管理社會組織。完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體制機制,全力做好搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。
科學謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作,開展好第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國國土調(diào)查,做好信訪、參事、文史、地方志、哲學社會科學、決策咨詢研究、廣播電視、港澳臺僑、科普、測繪、地震、地質(zhì)、氣象、紅十字等工作,切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益,支持群團組織改革發(fā)展。推進軍民融合深度發(fā)展,扎實做好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作,加強退役軍人服務(wù)管理保障。
各位代表!完成全省改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù),需要各級政府更有作為,需要各級干部更加忠誠干凈擔當!我們要旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各個領(lǐng)域各個方面,確保中央重大決策部署和省委各項要求落地見效。我們要心存敬畏嚴守法紀,加快建設(shè)法治政府,提高行政立法質(zhì)量,提升依法行政能力,加大政務(wù)公開力度,依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督,重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,強化審計監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行。我們要一刻不停反腐敗,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,有腐必反、有貪必肅、違紀必糾,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持不懈推進廉潔政府建設(shè),鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。我們要馳而不息轉(zhuǎn)作風,堅持不懈貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神以及省委實施辦法,嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,鞏固拓展整治“四風”成果,堅決反對形式主義、官僚主義,嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題,加強學習和調(diào)查研究,提高落實政策、破解難題的能力。我們要開拓創(chuàng)新勇于擔當,切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?努力形成你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面,更好地擔負起黨和人民賦予的歷史重任。
各位代表!推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展、譜寫好中國夢的云南篇章,是新時代賦予我們的新使命。站在新的歷史起點上,我們都是奮斗者,我們都是追夢人。我們堅信,只要凝聚同心筑夢的精神力量,激發(fā)接續(xù)奮斗的責任擔當,就能在奔跑中擁抱夢想、實現(xiàn)夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,攻堅克難、埋頭苦干,勇于創(chuàng)新、銳意進取,奮力開創(chuàng)云南改革發(fā)展穩(wěn)定新局面,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
