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——2019年1月29日在云南省第十三屆人民代表大會第二次會議上
云南省高級人民法院院長 侯建軍
2018年主要工作
2018年,全省法院全年共受理案件670250件,審(執(zhí))結606417件,結案率90.48%,同比分別上升15.98%、20.95%、3.72%。其中,省高院受理13459件,審(執(zhí))結12784件,結案率94.98%,同比分別上升7.98%、13.65%、4.73%。
一、突出掃黑除惡重點,維護社會大局穩(wěn)定
全省法院審結一審刑事案件41708件,同比上升2.36%。把維護國家安全放在首位,加大反恐怖反分裂反邪教斗爭力度,依法嚴厲打擊危害國家安全、暴力恐怖等犯罪活動。堅決落實黨中央關于掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署,重點打擊人民群眾反映強烈的橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市等11類犯罪,突出涉黑涉惡案件審判“嚴”“快”“準”三個效果,一審審結78件706人,其中判處有期徒刑5年以上重刑181人,累計判處財產刑金額1762.2萬元。對25件涉黑涉惡案件進行集中宣判并向社會公開發(fā)布。嚴厲打擊侵害人民群眾生命財產安全犯罪,審結故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架、搶奪、盜竊等犯罪案件13546件。堅持懲治受賄與行賄犯罪并重,審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件976件,審結行賄犯罪案件154件。深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭,審結毒品犯罪案件7726件。省高院首次發(fā)布《禁毒工作白皮書》,展示近三年全省法院懲治毒品犯罪成效。堅持打擊犯罪與保障人權并重,嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和寬嚴相濟刑事政策,對5名公訴案件被告人和62名自訴案件被告人依法宣告無罪。依法嚴格公正透明辦理減刑、假釋案件47545件,對253名罪犯裁定不予減刑、假釋。
二、護航“三大攻堅戰(zhàn)”,服務經濟高質量發(fā)展
切實加強產權司法保護,優(yōu)化營商環(huán)境,審結一審合同糾紛案件172441件、物權糾紛案件10484件,同比分別上升16.13%、2.47%。充分發(fā)揮知識產權審判激勵和保護創(chuàng)新、促進科技進步的職能作用,審結知識產權案件2364件。發(fā)布民營經濟保護十大典型案例,亮明全省法院依法平等保護民營企業(yè)合法權益的鮮明態(tài)度。嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪,審結集資詐騙、非法吸收公眾存款、合同詐騙、組織領導傳銷、非法經營等犯罪案件627件。依法妥善化解金融糾紛,審結金融糾紛案件19161件、民間借貸糾紛案件44511件。充分發(fā)揮破產審判在服務供給側結構性改革方面的法律功能,審結企業(yè)破產清算案件69件,依法處置“僵尸企業(yè)”,推動完善市場主體救治和退出機制。出臺服務保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略18條意見,助力精準脫貧,發(fā)布十大典型案例,判處扶貧領域職務犯罪案件63件95人。服務世界一流旅游目的地建設,審結旅游合同糾紛案件50件,判處的全國首例導游強迫交易案入評“2018年推動法治進程十大案件”。助力中國最美麗省份建設,依法審結環(huán)境資源案件5689件,突出對涉九大高原湖泊保護案件的審理,守護好藍天碧水凈土。依法審結涉外案件673件,辦理領事保護及國際、區(qū)際司法協助案件759件,助推“一帶一路”建設和面向南亞東南亞輻射中心建設。
三、聚焦民生司法需求,保障人民美好生活
依法打擊民生領域犯罪,審結生產銷售偽劣產品、危害食品藥品安全、電信網絡詐騙等犯罪案件44件,判處拒不支付勞動報酬犯罪案件20件。妥善化解涉民生糾紛,審結涉及勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、交通事故等案件21501件。加強婦女兒童權益司法保護,對侵害未成年人犯罪案件采取零容忍態(tài)度。全面深化家事審判方式改革,通過弱化對抗、強化調解、關愛弱勢、關注情感等措施,注重家事糾紛實質化解和長遠和諧,審結婚姻家庭、繼承糾紛案件59858件,其中調解結案27161件,占45.38%。妥善處理“民告官”案件,審結一審行政案件3864件,同比上升49.3%,依法保護行政相對人合法權益,支持、監(jiān)督行政機關依法行政,全省行政機關負責人出庭應訴率達到72.88%。依法對困難群眾緩減免訴訟費3748件2463.22萬元,保證困難群眾打得起官司。對3866名困難當事人實施國家司法救助3244.87萬元,體現司法人文關懷。以方便群眾訴訟為著眼點,加快推進智能送達平臺、在線調解和司法確認平臺建設,推進訴訟服務中心升級提效,著力解決群眾“問累、訴累、跑累”。大力推行巡回辦案和以案釋法,及時化解矛盾,就地宣傳法治。全省人民法庭巡回審判率達67.24%,調撤率達68.35%,邀請群眾旁聽庭審210168人次。
四、發(fā)起“云嶺總攻”,決勝“基本解決執(zhí)行難”
全省法院壓實攻堅責任,強化攻堅督導,聚力攻堅克難,發(fā)起“云嶺總攻”執(zhí)行行動,“黨委領導、政法委協調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局不斷完善,“一處失信、處處受限”的信用懲戒機制逐步健全。對有財產可供執(zhí)行而拒不執(zhí)行的案件,依法采取強制執(zhí)行措施。全年判處拒執(zhí)犯罪122人,司法拘留2312人,罰款165人386萬元,凍結資金28.13億元、證券140.24萬股。網絡司法拍賣被執(zhí)行人財產9676件,成交4067件,成交額68.83億元,溢價率26.36%,為當事人節(jié)約傭金2.42億元。發(fā)布失信被執(zhí)行人名單60164人,限制265983人次購買機票,限制19554人次乘坐動車、高鐵,限制59人次出境,15998名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力履行判決義務。對無財產可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件,窮盡執(zhí)行措施并經過嚴格審查認定后,以終結本次執(zhí)行程序的方式結案,納入“終本案件庫”管理,每半年由網絡查控系統自動查詢一次,一經發(fā)現有可供執(zhí)行財產立即恢復執(zhí)行。通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布“執(zhí)行不能”典型案例等形式,做好厘清“執(zhí)行不能”與“執(zhí)行難”宣傳,引導群眾增強風險意識和對執(zhí)行工作的理解。2018年,全省法院受理執(zhí)行案件194188件,執(zhí)結171016件,執(zhí)行到位金額377.75億元,同比分別上升23.15%、34.79%、19.1%,“基本解決執(zhí)行難”取得重大階段性成效。
五、狠抓司法責任制落地,堅定不移推進司法改革
統籌推進司法體制綜合配套改革,著力構建系統完善、科學規(guī)范、公正高效的司法權力運行機制。推進人員分類管理改革,全省法院補選員額法官341名,轉任、選任法官助理2801名,統一轉聘、招聘書記員3958名。規(guī)范聘用制書記員管理,與相關部門聯合出臺聘用制書記員管理制度改革實施辦法和經費保障辦法。推進院庭長辦案常態(tài)化,全省法院院庭長辦結案件占比達49.12%。出臺法官違法審判責任追究辦法,嚴格落實違法審判責任追究制度?？茖W設定各類人員績效考核指標體系,建立分類別差異化績效考核辦法,激勵法官多辦案、快辦案、辦好案。推進人財物省級統管改革,加強基層基礎建設。在試點基礎上,全面推開全省基層法院內設機構改革,確保2019年3月底前完成。穩(wěn)步推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,出臺改革實施意見,參與云南政法跨部門大數據辦案平臺建設,開展刑事案件智能輔助辦案系統運用試點,完成中央政法委交辦的毒品案件證據標準指引制定工作。大力推進矛盾糾紛多元化解機制改革,開展涉僑糾紛多元化解、保險糾紛訴調對接等試點,全省法院引入645個特邀調解組織8281名特邀調解員,通過委派委托成功調解14113件,辦理司法確認案件7625件。推進審判管理模式和工作方式變革,加快“智慧法院”建設,推動大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等新技術在審判領域的深度應用。深化司法公開,全省法院裁判文書上網443022份,公開審判流程信息1540932條、執(zhí)行重要節(jié)點信息343624條,庭審網絡直播96884件,以司法公開倒逼司法公正。
六、抓牢黨建引領,打造云嶺法院鐵軍
落實全面從嚴治黨要求,加強隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設。旗幟鮮明加強政治建設,結合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,深化學習習近平新時代中國特色社會主義思想,舉辦學習貫徹黨的十九大精神培訓班,教育引導廣大干警樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“基層黨建鞏固年”工作,以提升組織力為重點,全面加強全省法院基層黨建工作。采取“請進來”“走出去”的方式,多措并舉提高干警司法能力。省高院共舉辦各類培訓班27期,培訓干警4317人次。連續(xù)四年組織雙語法官培訓,192名法官經考核評定為民漢雙語法官。著眼于培養(yǎng)專家型人才,首次開展全省審判業(yè)務專家評定。加強先進典型選樹,全省法院共有65個集體、142名個人受到中央、最高法院和省級有關部門表彰。嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神,持之以恒正風肅紀,在全省法院開展紀律作風專項整治活動和司法巡查、審務督察,深挖細查隊伍思想、紀律、作風、擔當等方面存在的突出問題。積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,加大執(zhí)紀問責力度,堅決懲治司法腐敗。
七、自覺接受監(jiān)督,不斷改進法院工作
牢固樹立主動接受監(jiān)督的意識,自覺接受人大監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。積極配合省人大常委會開展專題調研,向省人大常委會專題報告“基本解決執(zhí)行難”工作,首次接受省人大常委會專題詢問。組織132名全國、省人大代表、政協委員分5批到省高院、部分州市兩級法院視察工作,接受最高法院組織的來自民營經濟領域19名全國人大代表的視察。實地走訪駐滇85名全國人大代表、39名全國政協委員,當面聽取意見建議。邀請各級人大代表、政協委員見證、監(jiān)督執(zhí)行活動2229人次。省高院匯總、辦理2018年省“兩會”期間代表委員審議、討論法院工作報告時提出的意見建議77條,辦理代表建議5件、政協提案11件,答復率、辦結率為100%。依法接受訴訟監(jiān)督,認真辦理抗訴案件和檢察建議,共同維護司法公正。廣泛接受社會監(jiān)督,專門聽取媒體記者和律師對法院工作的意見建議。自覺接受輿論監(jiān)督,全年召開新聞發(fā)布會147場,及時回應社會關切。創(chuàng)設特約監(jiān)督員制度,首次聘用特約監(jiān)督員40名。
2019年工作思路
2019年全省法院將牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本遵循,牢牢把握黨對法院工作的絕對領導這個根本保證,牢牢把握以人民為中心這個根本立場,牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求,牢牢把握改革創(chuàng)新這個根本動力,堅決貫徹落實中央重大決策部署和最高法院、省委各項要求,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持司法為民、公正司法,以政治建設為統領,抓牢執(zhí)法辦案要務提升工作質效,立足審判職能強化大局服務和民生保障,深化司法體制改革和智慧法院建設激發(fā)內生動力,鍛造過硬隊伍夯實基礎保障,積極進取,爭創(chuàng)一流,努力為云南跨越式發(fā)展和慶祝新中國成立70周年創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境。
一是在推進政治建院上下更大功夫。繼續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,真正用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當,確保全省法院工作沿著正確方向前進。著力抓好基層黨支部標準化規(guī)范化建設,強化黨支部政治功能,提升黨支部組織力。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把全省法院黨的建設提高到新水平。
二是在推進服務大局上下更大功夫。深刻理解把握中央今年經濟工作重大部署,圍繞云南“三大定位”和“三大攻堅戰(zhàn)”、民營經濟發(fā)展、“三張牌”打造等重點工作,有效發(fā)力,精準施策。圍繞“深挖根治”的階段性目標和“十個新突破”的部署,推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。
三是在推進司法為民上下更大功夫。切實解決人民群眾關心關注的司法難點、熱點問題,嚴厲打擊危害群眾利益的犯罪,妥善化解民生領域糾紛。弘揚新時代“楓橋經驗”,深入推進矛盾糾紛多元化解和訴訟服務中心升級版建設,力爭從源頭上預防糾紛。完善執(zhí)行工作長效機制,推動解決執(zhí)行難從“基本解決”向“切實解決”轉變。
四是在推進審判提質增效上下更大功夫。聚焦審判執(zhí)行主業(yè),落實繁簡分流、輕重分離、快慢分道,優(yōu)化資源配置,提高司法效率。深化審判監(jiān)督管理方式轉型,著力解決裁判標準不統一問題,堅決清理長期未結案件。建立科學、合理、有效的考核機制,促進全省法院案件辦理提速、審判質量提升。
五是在推進司法改革上下更大功夫。進一步抓好審判團隊實質化運作、院庭長帶頭辦理疑難案件、案件隨機分配、精簡優(yōu)化內設機構等關鍵性改革措施落實到位,正確處理放權與監(jiān)督、約束與激勵、責任與保障的關系,不斷提升司法責任制改革的系統性、整體性、協同性。推進跨域立案訴訟服務改革,實現訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯動辦理,解決好異地訴訟難等問題。
六是在推進隊伍建設上下更大功夫。按照“五個過硬”要求,鍛造政治過硬本領高強的全省法院隊伍。持續(xù)推進作風整頓,切實解決大而化之、不負責任、不抓落實、不守紀律、效率低下、形象不佳等突出問題。堅持從嚴治院,堅決查處以案謀私、權錢交易、充當訴訟掮客等司法腐敗行為,確保法官清正、法院清廉、司法清明。
