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2018年末,建檔立卡未脫貧人口12447萬,貧困發(fā)生率14.35%。這是深度貧困的云南普洱市江城哈尼族彝族自治縣所面臨的艱巨形勢。
農(nóng)村人口人均擁有產(chǎn)業(yè)面積10畝。向土地尋找脫貧致富路,成了人少地多的江城縣脫貧攻堅的必然選擇。
因地制宜,選準特色。在傳統(tǒng)茶葉板塊的基礎(chǔ)上,積極探索引進沃柑、澳洲堅果等經(jīng)濟作物種植,中老越邊境的江城縣探索出了“穩(wěn)、準、新”的產(chǎn)業(yè)精準扶貧之路。
江城,這個云南省唯一與老撾、越南兩國接壤的縣城,邊境線長達183公里,是云南省27個深度貧困縣之一。
大雨過后,康平鎮(zhèn)中平村46歲的合光壽穿上雨靴,帶著工具來到沃柑種植基地,為基地內(nèi)的沃柑樹苗進行吊果。
正在吊果的合光壽
“吊果是將樹枝綁起來固定在木棍上,為了避免果子長大后壓斷樹枝?！焙瞎鈮壅f,他家里有4口人,是村里的建檔立卡貧困戶。大兒子在讀大學(xué),每年的學(xué)費跟生活費加在一起需要兩萬多元,家里負擔(dān)沉重。
2018年,江城農(nóng)村居民人均可支配收入9932元,而在6年前,這個數(shù)字僅為3768元。
去年合光壽家里種植的沃柑已經(jīng)掛了些果,讓他靠沃柑就賺了3萬多元錢。
“沃柑原產(chǎn)地并不在江城,但是我們江城氣候環(huán)境更適宜沃柑的生產(chǎn),種出來的果子口感更好,甜味更足,更能賣上價?！痹颇辖俏指谭N植協(xié)會秘書長黃祖才說,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院柑橘研究所和云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家先后對江城縣氣候條件和國內(nèi)外晚熟柑橘市場進行綜合分析后,認為江城縣具有發(fā)展沃柑產(chǎn)業(yè)得天獨厚的氣候條件和很強的比較優(yōu)勢。云南江城的沃柑一成熟便受到熱捧,銷往北京、上海、廣州等地的最多,到省城昆明的價格也達到了24元/公斤。
合光壽加入當(dāng)?shù)馗涕俜N植農(nóng)民專業(yè)合作社,每月干活有一定收益,還學(xué)到了沃柑種植的技術(shù)。2016年,他向合作社賒來種苗,將家里的18畝地全部種上了沃柑。
“今年的沃柑肯定要比去年結(jié)的更多,只要價格穩(wěn)定,到了明年三月份沃柑上市后,加上其他收入,明年收入五六萬沒多大問題?！焙瞎鈮垩壑虚W爍著對未來的希望。
這樣的希望,充盈在江城的山水之間。
因地制宜選準特色 探索“穩(wěn)準新”產(chǎn)業(yè)精準扶貧路
作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一,2018的江城,全縣5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)均有貧困人口分布,建檔立卡未脫貧人口12447人,貧困發(fā)生率為14.35%,脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。
如何讓這個連接著三個國家的貧困縣擺脫貧困,既是脫貧攻堅的需要,更是邊境和諧穩(wěn)定的需要。
江城小黃牛
當(dāng)?shù)赝ㄟ^調(diào)研摸排發(fā)現(xiàn),這些貧困人口重點分布在3個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))32個貧困村,多是山區(qū)半山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,文化信息閉塞,社會發(fā)育程度低,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。但同時,江城縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,自然和農(nóng)業(yè)資源豐富,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,人均占有產(chǎn)業(yè)基地面積大,資源區(qū)位優(yōu)勢明顯。江城縣委、縣政府決定依托該縣資源稟賦、貧困人口分布情況和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),因地制宜選準特色產(chǎn)業(yè),合理確定產(chǎn)業(yè)方向,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性,探索出具有江城特色的“穩(wěn)、準、新”產(chǎn)業(yè)精準扶貧之路。
為此,江城縣成立了由縣委書記和縣長任雙組長的縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅指揮部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧辦,全縣43名縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛包7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))48個村(含20個深度貧困村)、1個社區(qū),89家縣級部門負責(zé)人分片掛包;選派駐村工作隊42支,派駐隊員175人;省、市、縣、鄉(xiāng)3137名干部職工與貧困戶掛鉤、結(jié)對,實現(xiàn)“掛包幫”全覆蓋,并層層簽訂脫貧攻堅年度責(zé)任書和包保責(zé)任承諾書,做到事事有人抓有人管。
“我們以村為基礎(chǔ),在一定區(qū)域范圍內(nèi),按照市場需求充分挖掘發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢,通過大力發(fā)展有特色、價值高、影響力大的拳頭產(chǎn)品來幫助貧困群眾脫貧?！苯强h副縣長馬如青表示,從地方特色農(nóng)產(chǎn)品,到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),江城正立足新農(nóng)村,以產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興,大幅度提升扶貧對象的收入。
水果產(chǎn)業(yè)沃柑領(lǐng)跑 起步和種植面積全省領(lǐng)先
51歲的夏淵至今還記得在普慶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種植沃柑的情景。
利用當(dāng)?shù)氐耐寥婪饰?、氣候適宜、無工業(yè)污染的優(yōu)勢,江城縣引進普慶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和普洱鴻耀科技農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司兩家龍頭企業(yè),投資上億元于2012年在當(dāng)?shù)爻邪艘蝗f多畝山地,專門種植、銷售沃柑。
夏淵就在其中一家企業(yè)里邊打工邊學(xué)習(xí)沃柑的種植技術(shù)。在當(dāng)?shù)卣墓膭钕?他成立了柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社。成為沃柑種植大戶的同時,夏淵吸納了包括合光壽在內(nèi)的6戶中平村農(nóng)戶,以賒種苗、教授技術(shù)的方式,種植了400多畝沃柑,成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)脫貧的代表。
為提高農(nóng)民生產(chǎn)組織能力、管理能力、營銷能力和抗風(fēng)險能力,江城縣強化農(nóng)民組織化建設(shè),培育扶持各類龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,逐步形成“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式。比如在沃柑基地積極推進“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的運行模式,直接輻射帶動了周邊3個村、21個村民小組、300多戶農(nóng)戶參與發(fā)展沃柑產(chǎn)業(yè)開發(fā)。村民不僅可以常年到沃柑基地打工就業(yè),每人每年的人均可支配收入從原來的1000元增加至現(xiàn)在的8000元左右。同時,企業(yè)直接收購農(nóng)戶的產(chǎn)品,減少了中間交易環(huán)節(jié),也間接增加了村民收入,并讓村民的種植風(fēng)險降至最低。
沃柑成熟采摘在春節(jié)前后,正是全國鮮果供應(yīng)稀缺之時。江城抓住這一契機,利用特殊的地緣、氣候優(yōu)勢,大力培育晚熟沃柑。目前,江城全縣共有520戶農(nóng)戶種植沃柑,面積達3.72萬畝,起步和種植面積都在全省領(lǐng)先,2018年全縣沃柑產(chǎn)值達4960多萬元,到2019年將達7000多萬元,2020年預(yù)計產(chǎn)值超過1億元。
同時,江城縣還探索出利益聯(lián)結(jié)新機制,強化市場主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新,總結(jié)推廣訂單種養(yǎng)、村企共建、托管代養(yǎng)、聯(lián)戶帶動和“政府+銀行+企業(yè)+合作社+貧困戶”、“公司+專業(yè)合作社+黨支部+建檔立卡貧困戶”等有效模式,出臺《江城縣加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》《江城縣建檔立卡戶貧困戶中長期產(chǎn)業(yè)“補短板”項目實施方案》《江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社扶持獎補辦法(試行)》《江城縣財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧實施辦法(試行)》《江城縣市場主體帶動建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金實施辦法(試行)》和《江城縣建檔立卡貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營性獎補辦法(試行)》等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施,不斷完善市場主體與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制,通過“租金”“薪金”“股金”,幫助扶貧對象實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。
“森林云南”省級示范 澳洲堅果全球單體連片最大
澳洲堅果
江城縣國慶鄉(xiāng)嘎勒村,是全球最大的澳洲堅果單體連片種植基地——1.6萬畝的中澳農(nóng)科澳洲堅果基地,郁郁蔥蔥的堅果樹苗長勢喜人。
正值上午,建檔立卡貧困戶白雙進騎著摩托車帶著妻子正緩緩駛進基地,拿上工具去精心照顧承包的果樹苗。
趁著天晴,夫婦倆忙著給果樹苗挖坑施有機肥?！耙驗轳R上就要過年了,如果不給足肥,明年就不會有好的收成?！卑纂p進已經(jīng)在基地呆了3年多,早就對澳洲堅果的種植標準了然于胸。
夫妻倆在這個堅果基地承包了4000多棵果樹苗,每年可以獲得5萬元的工資?；剡€免費分發(fā)澳洲堅果幼苗,“我家40畝地種上了800多棵樹苗,還有兩年就結(jié)果了,每年每畝地至少會有600塊錢的收入,到時候賣堅果至少有2.5萬塊的收入。到了盛果期,收入至少能夠翻倍”。
“其實今年差不多就可以脫貧了?！辈簧蒲赞o的白雙進打心底感激政府和企業(yè)。
中澳農(nóng)科在江城的堅果基地2015年被云南省林業(yè)廳授予“森林云南”建設(shè)省級示范基地,建設(shè)過程中就為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位400余個,戶均增加工資性收入6萬元,帶動建檔立卡戶脫貧出列78戶。農(nóng)戶用荒山荒地入股,收益按三七分成,鏈接建檔立卡貧困戶913戶3165人。
由于江城氣候溫暖濕潤,土層深厚肥沃,加上開放的地緣優(yōu)勢以及自身經(jīng)濟價值高等特點,讓澳洲堅果成為該縣重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。
江城縣副縣長馬如青介紹,發(fā)展澳洲堅果產(chǎn)業(yè),不僅能夠帶動廣大貧困群眾脫貧,還是尋求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,拉動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)路徑,也是全面貫徹云南省《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神,落實普洱市“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”重要戰(zhàn)略部署、建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)和推進該縣綠色經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)。
到2020年,江城縣計劃種植澳洲堅果面積達到30萬畝,產(chǎn)業(yè)覆蓋51個村(社區(qū)),其中貧困村42個,帶動6000個貧困人口成為產(chǎn)業(yè)工人,讓2000戶貧困戶脫貧致富。該縣計劃帶動建檔立卡貧困戶0.35萬戶1.3萬人參與種植2.5萬畝,澳洲堅果達到盛產(chǎn)期后按畝產(chǎn)值0.9萬元計算,將取得經(jīng)濟收入22500萬元,戶均收入7萬元,人均2萬元。
這是江城縣產(chǎn)業(yè)脫貧的又一個縮影。
傳統(tǒng)茶業(yè)助農(nóng)增收 貧困戶種植茶葉面積將達4萬畝
勐烈鎮(zhèn)江城縣牛洛河茶業(yè)有限公司茶園
康平鎮(zhèn)曼克老村種茶歷史悠久。
2014年前,當(dāng)?shù)卮迕駥⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給了一位私人老板種植茶葉,由于企業(yè)經(jīng)營不善,村民的戶均年收入在4000元以下,成為了典型的貧困村。
在當(dāng)?shù)卣膸椭?54歲的建檔立卡貧困戶王應(yīng)紅跟其他村民一起東拼西湊借了些錢,加上政府的補貼,一起將地又從私人老板手中“買”了回來,自己種起了茶。
現(xiàn)在,王應(yīng)紅跟妻子每天都在11.4畝的茶葉地中忙碌。
王應(yīng)紅采集的“百號茶”
“我家的這個茶是‘百號茶’,顏色好,泡出來湯色亮,香氣足,所以賣得起價?！蓖鯌?yīng)紅笑著說,“不下雨的話,一天最少可以采30公斤,每公斤給茶廠可以賣8塊錢呢?！?/p>
靠著茶葉,王應(yīng)紅每個月都能有6000多塊錢的收入,早已實現(xiàn)脫貧。
而在占地面積十余萬畝的勐烈鎮(zhèn)江城縣牛洛河茶業(yè)有限公司,現(xiàn)有茶園面積23000畝,總?cè)丝?300多人。茶園與越南、老撾接壤,周邊原始森林茂密,是生產(chǎn)無公害茶、有機的理想環(huán)境。
該公司擁有綠茶、紅茶、普洱茶三條生產(chǎn)線,年產(chǎn)茶葉2500噸,每年加工所需原料一萬多噸。近年來,公司萬畝生態(tài)茶園的開發(fā)建設(shè),為來自江城縣五鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)以及附近州、市、縣的異地移民萬余人解決了溫飽,輻射帶動建檔立卡貧困戶722戶2736人增收。
公司辦公室主任黃芝勤介紹,自2007年以來,該公司連續(xù)被認定為云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè),現(xiàn)已成為國家扶貧龍頭企業(yè)。
茶葉已是江城貧困山區(qū)廣大農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。預(yù)計到2020年,全縣發(fā)展茶葉面積將達20.57萬畝,產(chǎn)業(yè)覆蓋40個貧困村,貧困戶種植茶葉面積將達4萬畝。
缺什么補什么 整合資金推行5121模式
江城人少地多,農(nóng)村人口人均擁有產(chǎn)業(yè)面積10畝,向土地尋找脫貧致富路,成了江城脫貧攻堅的必然選擇。該縣以村為基礎(chǔ),采用“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的模式,大力發(fā)展有特色、價值高、影響力大的拳頭產(chǎn)品來幫助貧困群眾加速脫貧。
白雙進夫婦給果樹苗挖坑施有機肥
“各地自然條件不同,貧困戶特點不同,產(chǎn)業(yè)選擇以及模式也不一樣。”馬如青說,從幫助村民發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè),到引進企業(yè)來投資建廠,再到協(xié)助成立農(nóng)村合作社,甚至引導(dǎo)村民入股,參與企業(yè)種、養(yǎng)殖項目,江城產(chǎn)業(yè)扶貧遵循的一個基本原則就是“因地制宜”。
目前,江城全縣綠色產(chǎn)業(yè)面積已經(jīng)超過110萬畝,農(nóng)村人口人均擁有產(chǎn)業(yè)面積10畝。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村根據(jù)實際,將茶葉、堅果、沃柑、咖啡、甘蔗等作為特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府按照缺什么補什么的原則,強化措施,補齊建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)短板,結(jié)合資源現(xiàn)狀,編制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,持續(xù)穩(wěn)步提高群眾收入。
此外,江城縣還整合資金,探索推行“5121”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式,即每戶建檔立卡貧困戶給予5萬元限額的3年期小額貼息貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè);按現(xiàn)有建檔立卡貧困戶每戶配套10000元產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金,統(tǒng)籌用于建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;市場主體每帶動一戶建檔立卡貧困戶給予2萬元的三年期產(chǎn)業(yè)小額貸款貼息,貼息標準按國家當(dāng)年基準利率給予貼息;對帶動建檔立卡貧困戶的市場主體,每帶動一戶建檔立卡貧困戶發(fā)展,給予1000元的產(chǎn)業(yè)扶持資金。
針對目前傳統(tǒng)板塊產(chǎn)業(yè)化程度、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)品營銷滯后等問題,江城計劃通過政府扶持、各種支農(nóng)項目申報等,爭取多渠道、多方整合資源,引進龍頭企業(yè),提升茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品精深加工能力,培育知名品牌。
“我們始終把脫貧攻堅當(dāng)作重大的政治任務(wù)、第一民生工程,扎實推進精準扶貧、精準脫貧,以‘脫貧、摘帽、增收’實現(xiàn)強民富縣為主要目標,以決戰(zhàn)決勝的勇氣,瞄準對象、精準發(fā)力,不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。”江城縣委書記邱明如是表示。
截至目前,江城縣國慶鄉(xiāng)整鄉(xiāng)已脫貧退出,勐烈鎮(zhèn)大寨村等15個貧困村整村脫貧出列,6772戶26532人脫貧出列,產(chǎn)業(yè)帶動的脫貧成效十分顯著。(云南網(wǎng) 記者彭錫)
