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昆明信息港訊 記者甘凌菲 1月8日起，國家13部委聯(lián)合在全國范圍內(nèi)開展整治“保健”市場亂象百日行動。為給廣大消費者普及保健食品基本知識，近日云南省市場監(jiān)督管理局針對市場上有關(guān)保健食品的虛假宣傳、以誘騙中老年人為主的會銷行為等亂象，篩選了二十條與廣大消費者息息相關(guān)的保健食品常識，提醒廣大消費者加強了解，引起重視。
1.什么是保健食品？
保健食品，是指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。（《中華人民共和國食品安全法釋義》）
2.“保健品”與“保健食品”的區(qū)別？
保健食品具有明確的法律定位，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為《中華人民共和國食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品?！氨＝∑贰睕]有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產(chǎn)品的泛稱，諸多媒體報道中涉及的保健品，實為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，而非食品或保健食品。宣傳報道和監(jiān)管執(zhí)法過程中，首先應(yīng)依法辨別產(chǎn)品屬性，清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報道、文件和文書中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為“保健品”，造成事實不清、監(jiān)管錯位和信息誤導(dǎo)。
3.保健食品的名稱是如何命名的？
根據(jù)《保健食品注冊與管理辦法》第五十六條?，保健食品的名稱由商標名、通用名和屬性名組成。
商標名，是指保健食品使用依法注冊的商標名稱或者符合《商標法》規(guī)定的未注冊的商標名稱，用以表明其產(chǎn)品是獨有的、區(qū)別于其他同類產(chǎn)品。
通用名，是指表明產(chǎn)品主要原料等特性的名稱。
屬性名，是指表明產(chǎn)品劑型或者食品分類屬性等的名稱。
4.保健食品名稱不得含有哪些內(nèi)容？
根據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》第五十七條，保健食品名稱不得含有下列內(nèi)容：（一）虛假、夸大或者絕對化的詞語；（二）明示或者暗示預(yù)防、治療功能的詞語；（三）庸俗或者帶有封建迷信色彩的詞語；（四）人體組織器官等詞語；（五）除“”之外的符號；（六）其他誤導(dǎo)消費者的詞語。另外，保健食品名稱不得含有人名、地名、漢語拼音、字母及數(shù)字等，但注冊商標作為商標名、通用名中含有符合國家規(guī)定的含字母及數(shù)字的原料名除外。
5.保健食品專區(qū)（柜）怎么設(shè)置？
應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售，并在銷售柜臺、貨架處顯著位置設(shè)立銷售專柜提示牌。提示牌應(yīng)注明“保健食品銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽?，提示牌為綠底白字，字體為黑體，字體大小可根據(jù)設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。
如果多區(qū)域擺放，應(yīng)分設(shè)多個專區(qū)（柜），并分別設(shè)立提示牌。例如：在酒類、飲料類食品區(qū)擺放保健食品的超市，在陰涼庫擺放保健食品的藥店，均應(yīng)設(shè)計相應(yīng)的專區(qū)（柜），并有提示牌。
提示牌示例：
6.對超出經(jīng)營項目范圍銷售食品保健食品的，監(jiān)管執(zhí)法部門如何處罰？
對超出經(jīng)營項目范圍銷售食品保健食品的，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法進行處罰。在實踐中，如果經(jīng)營者無許可證的，應(yīng)按無證處罰；如果經(jīng)營者有許可證但其超越許可范圍，按《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條的規(guī)定實施處罰。
7.目前保健食品批準證書編號的主要形式是什么？
舊式證號 新式證號
國食健字G/J年份**** 國食健注G/J年份****
衛(wèi)食健字（年份）第***號 食健備G/J年份********
衛(wèi)進食健字（年份）第***號 G代表國產(chǎn)；J代表進口。
8.目前保健食品的標識是什么？
保健食品使用藍帽子標識，并在藍帽下方標注批準證書編號和批準部門名稱：
9.保健食品的標簽由哪幾部分構(gòu)成？
保健食品標簽、說明書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱、原料、輔料、功效成分或者標志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規(guī)格、貯藏方法、保質(zhì)期、注意事項等內(nèi)容。
10.保健食品的標簽說明書有何要求？
保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標簽、說明書相一致。
11.保健食品如何進行網(wǎng)上查詢？
根據(jù)產(chǎn)品標簽上的批準證書編號或者產(chǎn)品名稱進行查詢，國家市場監(jiān)管總局：http://samr.saic.gov.cn/→原食藥監(jiān)總局網(wǎng)站http://samr.cfda.gov.cn/→企業(yè)查詢（數(shù)據(jù)查詢）→國產(chǎn)保健食品/進口保健食品（機構(gòu)改革期網(wǎng)站地址以官網(wǎng)為準）。
12.《食品安全法》對保健食品聲稱保健功能有什么要求？
根據(jù)《食品安全法》第七十五條規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。
保健食品非法功能聲稱主要包括：普通食品聲稱保健功能；保健食品未按批準的功能進行聲稱；食品保健食品聲稱具有疾病預(yù)防、治療功能；沒有科學(xué)依據(jù)的功能聲稱等。
13.哪些保健食品應(yīng)當(dāng)申請注冊？
根據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》第九條，生產(chǎn)和進口下列保健食品應(yīng)當(dāng)申請注冊：（一）使用保健食品原料目錄以外原料（以下簡稱目錄外原料）的保健食品；（二）首次進口的保健食品（屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品除外）。首次進口的保健食品，是指非同一國家、同一企業(yè)、同一配方申請中國境內(nèi)上市銷售的保健食品。
14．哪些保健食品應(yīng)當(dāng)依法備案？
根據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》第四十五條，生產(chǎn)和進口下列保健食品應(yīng)當(dāng)依法備案：（一）使用的原料已經(jīng)列入保健食品原料目錄的保健食品；（二）首次進口的屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品。首次進口的屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，其營養(yǎng)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是列入保健食品原料目錄的物質(zhì)。
15.消費者防范食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)注意哪些？
為幫助消費者科學(xué)理性選購食品和保健食品，防范欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)行為,國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)于防范食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為的消費提示》，提示消費者在食品保健食品識假防騙應(yīng)主要關(guān)注：
一看銷售場所資質(zhì)。到證照齊全的正規(guī)場所購買產(chǎn)品，特別要注意有沒有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。通過網(wǎng)絡(luò)、會議、電視、直銷和電話等方式購買產(chǎn)品，也應(yīng)先行確認資質(zhì)信息。
二查外包裝和說明書。仔細查看外包裝標簽標識產(chǎn)品相關(guān)信息，做好“四不”：不要購買無廠名、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的產(chǎn)品；不要購買標簽上沒有食品生產(chǎn)許可證號的預(yù)包裝食品；不要購買標簽或說明書中提及可以預(yù)防疾病、有治療功能的產(chǎn)品；不要購買標簽上沒有保健食品批準文號，但聲稱是保健食品的產(chǎn)品。
三辨廣告和宣傳內(nèi)容。科學(xué)、理性看待食品、保健食品廣告和宣傳，凡聲稱疾病預(yù)防、治療功能的，一律不要購買；保健食品廣告中未聲明“本品不能代替藥物”的，一律不要購買；不要盲目參加任何以產(chǎn)品銷售為目的的知識講座、專家報告等。
16.如何識別違法保健食品廣告？
《廣告法》第十八條和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》第八條，對虛假廣告以及保健食品廣告不得出現(xiàn)情形和內(nèi)容作出了規(guī)定。
（1）《廣告法》第十八條對虛假廣告規(guī)定了以下情形，主要有：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）涉及疾病預(yù)防、治療功能；（三）聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；（四）與藥品、其他保健食品進行比較；（五）利用廣告代言人作推薦、證明；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標明“本品不能代替藥物”。
（2）《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》第八條規(guī)定了保健食品廣告不得出現(xiàn)的情形和內(nèi)容，主要有：含有使用該產(chǎn)品能夠獲得健康的表述；通過渲染、夸大某種健康狀況或者疾病，或者通過描述某種疾病容易導(dǎo)致的身體危害，使公眾對自身健康產(chǎn)生擔(dān)憂、恐懼，誤解不使用廣告宣傳的保健食品會患某種疾病或者導(dǎo)致身體健康狀況惡化；用公眾難以理解的專業(yè)化術(shù)語、神秘化語言、表示科技含量的語言等描述該產(chǎn)品的作用特征和機理；利用和出現(xiàn)國家機關(guān)及其事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織的名義和形象，或者以專家、醫(yī)務(wù)人員和消費者的名義和形象為產(chǎn)品功效作證明；含有無法證實的所謂“科學(xué)或研究發(fā)現(xiàn)”、“實驗或數(shù)據(jù)證明”等方面的內(nèi)容；夸大保健食品功效或擴大適宜人群范圍，明示或者暗示適合所有癥狀及所有人群；利用封建迷信進行保健食品宣傳的；宣稱產(chǎn)品為祖?zhèn)髅胤?；含有無效退款、保險公司保險等內(nèi)容的；含有“安全”、“無毒副作用”、“無依賴”等承諾的；含有最新技術(shù)、最高科學(xué)、最先進制法等絕對化的用語和表述的；含有有效率、治愈率、評比、獲獎等綜合評價內(nèi)容的；直接或者間接慫恿任意、過量使用保健食品的。
（3）保健食品廣告信息不全（保健食品廣告必須標明保健食品產(chǎn)品名稱、保健食品批準文號、保健食品廣告批準文號、保健食品標識、保健食品不適宜人群），未說明忠告性用語（本品不能代替藥物）的，也應(yīng)當(dāng)被視為違法保健食品廣告。
綜上所述，凡含有以上相關(guān)內(nèi)容的，可認定其為違法保健食品廣告。
17.對無證生產(chǎn)經(jīng)營食品（含保健食品）行為，《食品安全法》規(guī)定了哪些處罰措施？
《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
18.對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營食品（含保健食品）行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，《食品安全法》規(guī)定了哪些處罰措施？
根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定，對明知從事未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
19.食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)銷售，法律法規(guī)要求其應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或網(wǎng)頁顯著位置上公示哪些材料？
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十八條，通過第三方平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十九條，入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本辦法第十八條的規(guī)定公示相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)依法公示產(chǎn)品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標明“本品不能代替藥物”。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡(luò)交易。
20.食品標簽中有明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病的違法行為，有哪些表現(xiàn)形式？
綜合《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《預(yù)包裝食品標簽通則》等法律法規(guī)、標準和制度的要求，在食品標簽中，屬明示或暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的表現(xiàn)，主要有：（一）明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；（三）以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的；（四）聲稱食品、保健食品可以替代藥品等。
