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——2019年1月27日在云南省第十三屆人民代表大會第二次會議上 云南省發(fā)展和改革委員會
各位代表:
受省人民政府委托,現(xiàn)將云南省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請省十三屆人大二次會議審查,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
初步統(tǒng)計,全省地區(qū)生產總值增長8.9%,固定資產投資(不含農戶)增長11.6%,地方一般公共預算收入增長5.7%,居民消費價格指數(shù)上漲1.6%,社會消費品零售總額增長11.1%,外貿進出口總額增長24.7%,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%,農村常住居民人均可支配收入增長9.2%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.9萬人,農村貧困人口脫貧151萬人,人口自然增長率為6.8‰左右,萬元地區(qū)生產總值能耗下降3%。12項國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標中,地區(qū)生產總值等11項指標完成情況較好,達到或超過計劃目標;固定資產投資增速低于2018年預期目標4.4個百分點,增速居全國第三位。
一年來,我省經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈。一是經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。全省經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,沒有出現(xiàn)大起大落,增速排名全國前列。二是產業(yè)結構調整邁出實質性步伐。產業(yè)發(fā)展思路更加明晰,以八大重點產業(yè)和世界一流“三張牌”為核心的產業(yè)發(fā)展藍圖繪就、推進扎實。三是脫貧攻堅取得重要進展。33個貧困縣申請脫貧摘帽,2298個貧困村出列,全省貧困發(fā)生率下降到5.38%。四是發(fā)展活力持續(xù)釋放?！胺殴芊备母铩傲鶄€一”行動計劃成效明顯,月均新設立企業(yè)近萬戶。全年引進省外到位資金突破萬億元大關。五是人民群眾有更多獲得感。農村低保保障標準統(tǒng)一提高到每人每年不低于3500元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“14年連調”。實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結算全覆蓋。
2018年,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務,重點抓了以下八個方面的工作。
(一)著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
持續(xù)推動投資較快增長。超前編制實施“補短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃。民間投資、工業(yè)投資保持較快增長勢頭,分別增長20.7%、11.3%。多渠道籌措項目建設資金,爭取中央預算內資金265億元、較2017年增長17%。積極挖掘消費潛力。大力實施消費升級行動計劃,持續(xù)推進“十大擴消費行動”。降低110個國有景區(qū)門票價格,總體降價幅度達33.4%。多措并舉穩(wěn)政策穩(wěn)預期。出臺了穩(wěn)增長22條措施、一季度“開門紅”工作方案和積極有效利用外資促進外資增長等一系列政策措施,狠抓政策配套銜接和落細落實。
(二)著力深化供給側結構性改革
壓減粗鋼產能27萬噸,退出煤炭產能1275萬噸。省屬非金融國有企業(yè)平均資產負債率降至69.0%。商品房庫存保持在合理區(qū)間。全年為實體經(jīng)濟企業(yè)減負952.3億元。全省民營經(jīng)濟增加值增長9.1%。全省農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2733億元、增長8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入和利潤分別增長14.6%、21.1%。財政收入結構進一步優(yōu)化,全省稅收收入占比達71.4%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力加快釋放。新建10家省重點實驗室、60個院士專家工作站。新增高新技術企業(yè)123家,新認定省級科技型中小企業(yè)881家。新認定省級“星創(chuàng)天地”35家、省級眾創(chuàng)空間20家。
(三)著力推動產業(yè)優(yōu)化升級
重點產業(yè)加快發(fā)展。煙草制品業(yè)增加值增長1.3%,有色、電力行業(yè)增加值分別增長12.4%、18.3%。印發(fā)實施生物醫(yī)藥、信息、新材料和先進裝備制造4個重點產業(yè)“施工圖”。信息產業(yè)成長為千億級產業(yè)。服務經(jīng)濟倍增計劃深入實施。第三產業(yè)增加值增長7.6%。打造世界一流“三張牌”開局良好?！熬G色能源牌”方面,一批水電鋁材一體化項目落地文山、大理,麗江、保山、楚雄等地水電硅材一體化項目加快推進?！熬G色食品牌”方面,農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比由0.67:1提高到1.11:1,評選出2018年綠色食品“10大名品”和“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”?！敖】瞪钅康牡嘏啤狈矫?“一部手機游云南”智慧旅游平臺基本建成并上線運行,全年接待海內外游客人次和旅游業(yè)總收入分別增長20.2%和29.9%;特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建初見成效,落實22.5億元財政獎補資金支持15個特色小鎮(zhèn)。
(四)著力打好三大攻堅戰(zhàn)
重大風險防控穩(wěn)妥有序。銀行業(yè)金融機構不良貸款及不良率實現(xiàn)“雙降”。完成年度政府存量債務置換。脫貧攻堅有力有效。全年減少貧困人口151萬人。新增34.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務指標落地、政策落實。產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等工作穩(wěn)步推進。污染防治和生態(tài)保護力度加大。全面推進藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”,打響九大高原湖泊保護治理等“八個標志性戰(zhàn)役”。九大高原湖泊水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。16個州市政府所在地城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為98.9%,森林覆蓋率達60.3%。
(五)著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
印發(fā)實施《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。全省糧食播種面積6262萬畝,總產量達1861萬噸。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成。88%的自然村對生活垃圾進行了收集處理。全年農林牧漁業(yè)增加值增長6.3%。劍川沙溪古鎮(zhèn)、彌勒可邑小鎮(zhèn)創(chuàng)建成效和經(jīng)驗得到國家部委高度評價。常住人口城鎮(zhèn)化率較2017年提升1個百分點左右。評選出2017年度縣域經(jīng)濟“10強縣”和縣域跨越發(fā)展“先進縣”“進位縣”。
(六)著力深化改革擴大開放
關鍵領域改革穩(wěn)步推進?！胺殴芊备母铩笆┕D”印發(fā)實施,全省各行業(yè)各類證明材料減少90%以上,企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日。全年市場化交易電量達851億千瓦時、增長21%。居民生活用氣臨時銷售價格每立方米降低0.36元。對內對外開放水平持續(xù)提升。中緬經(jīng)濟走廊、中老泰經(jīng)濟走廊和滇老泰合作試驗區(qū)建設邁出實質性步伐。成功舉辦第5屆中國—南亞博覽會暨第25屆中國昆明進出口商品交易會。積極參加首屆中國國際進口博覽會。新引進世界500強企業(yè)10家。全年實際利用外資10.6億美元。
(七)著力加大基礎設施補短板力度
交通基礎設施方面,實現(xiàn)82個縣通高速公路、通車里程達5198公里;鐵路營運里程達3856公里,其中高鐵達1026公里;通航運營機場達到15個,新開和加密國際航線13條。水利和能源基礎設施方面,滇中引水等重大水利工程順利推進,新開工62件重點水網(wǎng)工程,新增高效節(jié)水灌溉面積106.5萬畝;新增油氣管道460公里。信息基礎設施方面,4G網(wǎng)絡覆蓋99.5%以上的行政村和80%以上的自然村,基本覆蓋景區(qū)景點和高速公路沿線。物流基礎設施方面,昆明、大理、河口、磨憨、瑞麗等地物流樞紐布局和選點扎實推進。城市基礎設施方面,開工建設城市地下綜合管廊122公里,建成海綿城市50.7平方公里,新建污水配套管網(wǎng)523公里。
(八)著力保障和改善民生
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達90.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.9萬人。社會保險體系不斷完善。新增補醫(yī)保藥品310個,國家36種談判藥和17種抗癌藥已全部納入醫(yī)保支付。社會事業(yè)全面進步。義務教育鞏固率達93.8%,學前三年毛入學率、高中階段毛入學率分別達79%和80%左右。完成40所縣級醫(yī)院提質達標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達標率分別為99.6%、100%。云南博物館群建設、“國門文化”工程啟動實施。普洱市等11個地區(qū)(單位)被評為全國民族團結進步創(chuàng)建示范區(qū)(單位)。社會大局保持和諧穩(wěn)定。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議
地區(qū)生產總值增長8.5%左右,固定資產投資(不含農戶)增長12%左右,地方一般公共預算收入增長5%左右,社會消費品零售總額增長11%,外貿進出口總額增長15%以上,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長、農村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人,實現(xiàn)130萬農村貧困人口脫貧,人口自然增長率6.8‰左右,完成國家下達的節(jié)能減排任務。
三、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和措施建議
堅持把“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針作為當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展管總的要求,按照中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆六次全會部署,對照省政府工作報告,抓好各項工作貫徹落實。重點推進以下八個方面的工作:
(一)積極擴大有效需求,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
切實穩(wěn)住有效投資。保持“五網(wǎng)”基礎設施、脫貧攻堅、社會事業(yè)等短板領域投資力度,聚焦八大重點產業(yè)、世界一流“三張牌”擴大工業(yè)投資,推動滇中地區(qū)、次區(qū)域經(jīng)濟中心、產業(yè)園區(qū)等重點地區(qū)投資提速。積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券,加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度。激發(fā)民間投資活力。規(guī)范有序推進PPP項目。加強政銀企合作,建立重大項目定期通報制度,積極爭取信貸支持。大力實施“補短板、增動力”省級重點前期項目計劃。激發(fā)居民消費潛力。出臺完善促進消費體制機制的政策措施。深入實施服務經(jīng)濟倍增計劃、消費升級行動計劃,增加高品質產品和服務供給。激發(fā)農村市場消費潛力,開展優(yōu)質工業(yè)品下鄉(xiāng)活動。拓展市場穩(wěn)外貿。推進中國(昆明)跨境電商綜合試驗區(qū)、縣域出口農產品質量安全示范區(qū)建設。支持企業(yè)擴大南亞東南亞市場,加快拓展“一帶一路”沿線國家、中東、歐洲、澳洲等國際市場。創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿易。推動跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作取得新突破。強化政策供給穩(wěn)預期。落實好保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施等系列政策。加強政策儲備,研究出臺推動我省高質量發(fā)展實施意見,系統(tǒng)謀劃制造業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等領域高質量發(fā)展。
(二)繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會打下決定性基礎
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。完善國有企業(yè)風險預警機制,進一步降低國有企業(yè)杠桿率。加強政府債務、或有債務和隱性債務動態(tài)監(jiān)控,嚴控高風險地區(qū)債務增長。推進不良貸款存量風險分類處置。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實推進打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動,完成130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽。全力推動迪慶州、怒江州和27個深度貧困縣脫貧攻堅。健全完善定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、萬企幫萬村、社會扶貧工作機制。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”,全面推進五級河(湖)長責任落實,全力打好以洱海為重點的九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復等“八個標志性戰(zhàn)役”,力爭地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到97.2%以上,劣Ⅴ類水質比例控制在10%以下,受污染耕地安全利用率不低于80%。
(三)加快新舊動能接續(xù)轉換,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
聚焦重點產業(yè)推動制造業(yè)高質量發(fā)展。堅持“兩型三化”產業(yè)發(fā)展方向,聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和八大重點產業(yè)發(fā)展,推動傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)深度融合、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合。實施新一輪技術改造提升行動,大力支持企業(yè)實施技術改造,提高裝備水平、信息化水平、新品研發(fā)應用能力和節(jié)能減排水平。完成46戶“僵尸企業(yè)”出清。持續(xù)打造世界一流“三張牌”。“綠色能源牌”方面,加快推進金沙江烏東德水電站等電源項目,推動建設蓄能電站。積極開拓市場,擴大西電東送及外送規(guī)模。提升工業(yè)用氣和輸氣管道沿線城鎮(zhèn)用氣比重。全力推進水電鋁材一體化、水電硅材一體化在建項目盡快投產、投產項目盡快達產。加快新能源汽車項目建設?！熬G色食品牌”方面,落實“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”各項舉措,新增“三品一標”1000個以上,再引進一批投資5億元以上的大型農業(yè)企業(yè)?！敖】瞪钅康牡嘏啤狈矫?加快建設中國(昆明)大健康產業(yè)示范區(qū),實施好“一部手機游云南”完善提升等九大工程,力爭旅游人次增長20%以上、旅游總收入增長25%以上。大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。圍繞“資源數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”,抓緊開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度設計、政策制定。啟動“數(shù)字縣城”建設。實施20項智能制造重點示范項目,完成25戶骨干企業(yè)數(shù)字化改造。加快推進創(chuàng)新型云南建設。建立健全研發(fā)導向的項目、資金、政策支持機制,加大以企業(yè)為主體的全社會研發(fā)投入力度。加快推進科技成果示范縣、科技成果轉化中心建設。深入推進軍民融合發(fā)展。新培育認定高新技術企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)500家。
(四)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。推進《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》落實。深化農業(yè)供給側結構性改革,加快糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定和建設。建設高標準農田200萬畝。開展20個“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建。穩(wěn)妥有序推進農村集體產權制度改革。大力培育新型職業(yè)農民?？茖W有序推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。完善“人地錢”掛鉤政策,有序推進農業(yè)轉移人口市民化。強化昆明的核心作用,以昆明區(qū)域性國際中心城市和滇中新區(qū)建設引領滇中城市群建設。加強沿邊口岸城鎮(zhèn)建設。積極推進大理、蒙自、昭通等次區(qū)域中心城市建設。推動形成以昆明為核心、以滇中城市群為主體、以沿邊口岸城市為支撐的“一核、多中心、網(wǎng)絡化、開放型”新型城鎮(zhèn)化體系。
(五)推進中國最美麗省份建設,提升生態(tài)文明建設水平
抓實最美麗省份建設重點任務。啟動實施“美麗縣城”建設工程。創(chuàng)建一批園林城市(縣城)。深入推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,評選表彰15個高質量示范特色小鎮(zhèn)。啟動實施“美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動”。高標準打造昆明至麗江、昆明至西雙版納、昆明主城區(qū)至長水機場3條美麗公路。推進怒江美麗公路建設。深入推進“廁所革命”。加大生態(tài)環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行《云南省生物多樣性保護條例》。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度在市縣精準落地。統(tǒng)籌推進國土空間生態(tài)修復。完成營造林800萬畝以上,退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理300萬畝以上。大力推進綠色發(fā)展。扎實開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、跨界河流生態(tài)補償?shù)裙ぷ?。探索開展排污權、用能權等交易試點。推進實施生活垃圾分類。
(六)加強“五網(wǎng)”基礎設施建設,夯實高質量跨越式發(fā)展硬件基礎
加快綜合交通基礎設施網(wǎng)絡建設。新增8個以上縣通高速公路、通車里程690公里以上。新(改)建農村公路1萬公里以上。扎實推進玉磨鐵路等8個續(xù)建項目建設,確保渝昆高鐵年內開工建設。加快昭通機場遷建等19個項目進度,力爭開工建設蒙自、怒江等機場。推進水富港擴能改造等9個航運項目建設。加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設。加快推進滇中引水工程、阿崗水庫等重大水利工程建設,新開工50件重點水源工程,建成山區(qū)“五小水利”工程30萬件。加快能源基礎設施網(wǎng)絡建設。推進烏東德、白鶴灘水電站等在建項目建設,確保中緬電力聯(lián)網(wǎng)項目開工建設。扎實推進農村電網(wǎng)改造升級、省內骨干電網(wǎng)和天然氣支線管道、儲氣設施建設。加快現(xiàn)代信息基礎設施網(wǎng)絡建設。推動寬帶網(wǎng)絡升級,提升4G網(wǎng)絡覆蓋質量,力爭實現(xiàn)邊境地區(qū)和重點區(qū)域4G全覆蓋。啟動5G網(wǎng)絡區(qū)域性試點。加快物流基礎設施網(wǎng)絡建設。加快昆明中心物流基地和瑞麗、河口、磨憨口岸物流基地,以及15個省級重點物流產業(yè)園和129個縣級物流集散中心建設。
(七)深化改革擴大開放,增強發(fā)展動力和活力
持續(xù)深化重點領域改革。細化落實國企改革舉措,加快構建“1+1+X”國資監(jiān)管和國企發(fā)展新模式。深化天然氣等要素價格改革,建立管道天然氣門站價格聯(lián)動機制。深化電力體制改革,力爭全年省內市場化交易電量達1000億千瓦時。深入開展企業(yè)上市倍增三年行動。大力營造良好營商環(huán)境。落實“營商環(huán)境提升年”部署要求,加快建立我省營商環(huán)境評價指標體系。加快推進“一部手機辦事通”建設和應用,力爭盡快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”。落實好國家和我省各項減稅降費政策措施,降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本900億元以上。促進民營經(jīng)濟發(fā)展。狠抓支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策措施和民營經(jīng)濟健康發(fā)展“雙10條”政策落實,深入實施民營“小巨人”培育工程、中小企業(yè)成長工程。建立健全民營企業(yè)融資支持機制,切實緩解中小微企業(yè)融資難融資貴。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。推動高水平對外開放。主動服務和融入“一帶一路”建設,加快建設面向南亞東南亞輻射中心。及時發(fā)布實施我省新時代深化和擴大對外開放政策要點。積極申報建設中國(云南)自由貿易試驗區(qū)。扎實推進與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通項目,在中緬、中老、中越經(jīng)濟走廊建設和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設方面取得新突破。力爭引進省外到位資金1.1萬億元以上、實際利用外資增長10%以上。積極準備參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第二屆中國國際進口博覽會。
(八)更好保障和改善民生,持續(xù)提升人民群眾獲得感幸福感安全感
落實就業(yè)優(yōu)先政策。做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等重點群體就業(yè)工作。打造“雙創(chuàng)”升級版,扶持不少于8萬人自主創(chuàng)業(yè)。完成300萬人次農村勞動力培訓、1萬人次高校畢業(yè)生就業(yè)培訓、1萬人次企業(yè)職工在崗培訓。加強社會保障體系建設。全面推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整“雙機制”建設。健全社會養(yǎng)老服務體系和農村留守兒童、困境兒童關愛服務保障體系。加快住房制度改革和長效機制建設,促進房地產市場健康發(fā)展。實施棚戶區(qū)改造10萬套以上。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。確保義務教育鞏固率達94%以上。保障好進城務工人員隨遷子女教育。推進高中階段教育普及攻堅,力爭高中階段毛入學率達84%以上。統(tǒng)籌推進“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”建設,力爭學前三年毛入學率達83%以上。實施“云上教育”建設工程。加快推進健康云南建設。繼續(xù)推進40所縣級公立醫(yī)院提質達標建設。加快推進家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)聯(lián)體建設。建設省級全民健康信息平臺和預約診療平臺。繼續(xù)實施健康老齡化工程。加快推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。實施現(xiàn)代公共文化服務體系建設行動計劃。深入推進文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設、縣級文化館圖書館總分館制建設?？v深推進民族團結進步示范區(qū)建設。實施新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。大力扶持“直過民族”和人口較少民族,推進少數(shù)民族文化保護傳承,加強各民族交往交流交融。確保社會和諧穩(wěn)定。
以上報告,請予審查。
