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昆明信息港訊 記者上官艷君 2月18日，昆明市第十四屆人民代表大會第四次會議舉行第二次全體會議，昆明市人大常委會主任拉瑪·興高受市人大常委會委托做工作報告。
報告指出，2018年，昆明市人大常委會共制定、修改、廢止地方性法規(guī)9件，組織開展立法調(diào)研16項，開展穩(wěn)增長、河長制、文明城市建設、脫貧攻堅督查150余次，任免地方國家機關工作人員54人次。
任免地方國家機關工作人員54人次
去年，昆明市人大常委會圍繞改革發(fā)展和民主法治建設，依法作出嵩明撤縣設市、與德國迪岑巴赫市建立友好城市關系等決議決定13項。任免地方國家機關工作人員54人次，開展穩(wěn)增長、河長制、文明城市建設、脫貧攻堅督查150余次。
另外，常委會以改革推動發(fā)展，以落實促進改革，以創(chuàng)新激發(fā)活力。支持政府深化放管服改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，對市政務服務中心和32家市級行政審批部門開展專題調(diào)研、滿意度測評，對排名后四位的單位主要負責人進行約見約談，推動政務服務質(zhì)量、行政審批效率不斷提升。
圍繞東川長遠發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局，市人大常委會開展專題調(diào)研，提出拓寬東川發(fā)展空間、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大政策扶持、促進北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和加快發(fā)展的對策建議，為市委、市政府決策提供參考。
出臺制度加強人大監(jiān)督工作
市人大常委會還制定出臺加強人大監(jiān)督工作、對不依法履職盡責的政府組成部門負責人予以撤職的制度規(guī)定。建立健全市、縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，在全省率先實現(xiàn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋。
創(chuàng)新立法機制，修訂市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)條例，并依法提交本次大會審議，制定立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作規(guī)范，完善立法程序，規(guī)范立法活動。
此外，市人大常委會還完善監(jiān)督方式，制定質(zhì)詢辦法，探索運用市區(qū)人大聯(lián)動質(zhì)詢、分階段跟蹤檢查、約見約談、專項工作評議等全鏈條監(jiān)督新模式，切實增強監(jiān)督實效。
制定、修改、廢止9件地方性法規(guī)
立法工作中，市人大常委會注重突出昆明特色，努力服務昆明發(fā)展，去年全年共制定、修訂、廢止地方性法規(guī)9件，組織開展立法調(diào)研16項。
市人大常委會主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，出臺實施建設區(qū)城性國際中心城市促進條例，推動區(qū)城性國際中心城市建設全面步入法制化軌道。還新增制定了《昆明市獻血條例》、《昆明市文明行為促進條例》，修訂《昆明市企業(yè)工資支付條例》、《昆明市城市軌道交通管理條例》、《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》、《昆明市轎子雪山保護和管理條例》、《昆明市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》（完成常委會審議）。廢止《昆明市雷電災害防御條例》。
此外，常委會還召開全市立法工作暨規(guī)范性文件備案審查會，系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗，扎實推進規(guī)范性文件備案審查工作，對市十三屆人民政府報備的31件規(guī)章、2017年報備的6件規(guī)章進行全面評審，提出審查建議及時交市政府研究處理。完成今年報備的居住房屋租賃管理、違法建筑處置等3件規(guī)章，以及深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展等4件規(guī)范性文件的備案審查工作。
開展執(zhí)法檢查5次，監(jiān)督針對性實效性增強
去年，市人大常委會突出重點、創(chuàng)新方式，努力實現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。全年共聽取審議專項工作報告21項，開展執(zhí)法檢查5次，專題視察調(diào)研210次，專題詢問2次，質(zhì)詢1次，工作評議1次，約見約談2次。
監(jiān)督工作中，常委會聚焦水生態(tài)綜合治理，聽取審議2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，連續(xù)第三年圍繞滇池流域綜合治理開展專題詢問，與玉溪市人大聯(lián)合對陽宗海治理保護開展跨區(qū)域視察，合力推動滇中城市經(jīng)濟圈五州市生態(tài)環(huán)境保護與治理一體化。
此外，常委會還聚焦大氣污染防治，針對空氣質(zhì)量下降和工作中存在的問題，對市住建局建筑工地揚塵治理工作不力開展質(zhì)詢，對市政府8個相關部門主要負責人進行集體約見約談，持續(xù)跟蹤監(jiān)督并組織開展集中評議，推動昆明空氣質(zhì)量得到進一步提升。
市人大常委會還圍繞推動經(jīng)濟健康發(fā)展強化監(jiān)督，加強全口徑預決算監(jiān)督，聽取審議預算執(zhí)行、決算、審計工作以及審計查出問題整改情況報告，首次實行審計查出問題部門同步報告整改情況，審查批準財政決算、預算調(diào)整方案，作出相關決議。
同時，常委會還圍繞化解地方債務風險、促進民生持續(xù)改善、維護社會公平正義等方面強化監(jiān)督，對市政府23個職能部門和單位牽頭辦理的“10件惠民實事”落實情況開展評議調(diào)查，聽取審議專項工作報告，推動政府及職能部門有效解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。
建立常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度
常委會堅持把代表工作作為人大工作的基礎，制定加強和改進人大代表工作、各級人大代表聯(lián)系人民群眾的意見，密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
建立常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度，共與151名基層代表建立經(jīng)常性聯(lián)系；建立省市人大代表聯(lián)系人民群眾工作制度，全市各級人大代表共聯(lián)系人民群眾9000余戶；建立常委會領導聯(lián)系縣(市)區(qū)制度，加強對基層人大工作的指導。邀請代表參加立法、監(jiān)督等重要活動，經(jīng)常聽取代表對人大和“一府一委兩院”工作的意見建議，人大代表服務大局的意識進一步增強。
同時，市人大常委會健全四級人大代表聯(lián)動機制，推廣代表履職信息平臺，加大聯(lián)絡站、工作站和代表之家建設，搭建代表直接聯(lián)系人民群眾和依法履職平臺；搭建代表直接聯(lián)系人民群眾和依法履職的平臺；健全代表反映人民群眾意見的處理反饋機制，通過多種方式傾聽群眾呼聲，反映社情民意，推動一批問題的解決。
常委會還注重加強代表履職學習培訓，分三期組織300余名市人大代表開展人大制度理論和代表履職學習培訓，代表履職能力不斷提高。目前，370件代表建議全部按時辦結(jié)，5件重點建議辦理成效明顯。
推動精準脫貧攻堅戰(zhàn)，籌集資金1.9億元
2018年，市人大常委會共開展18次集中視察、120余次專題調(diào)研督查，召開60場座談會、30次推進會，有力助推全市打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
通過強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促132家市級單位掛實包實，每位常委會班子成員聯(lián)系1至2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關全體干部掛鉤幫扶4個貧困村232戶貧困戶，與8個貧困村黨支部結(jié)對開展“黨建扶貧雙推進”，引導全市各級人大代表與貧困戶結(jié)對精準幫扶。
針對資金到位不及時、農(nóng)村危房改造推進緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強等重點問題，常委會連續(xù)三年開展專題詢問。還強化社會動員，積極協(xié)調(diào)駐昆部隊、大專院校、金融機構(gòu)、民營企業(yè)和各界人士參與全市掛鉤幫扶，實施“6個16”幫村幫戶幫扶，組織6個行業(yè)共96家單位，籌集資金1.9億元，點對點精準幫扶尋甸縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
市人大常委會還提出了“市有產(chǎn)業(yè)扶貧意見、縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)有特色品牌產(chǎn)業(yè)、戶有持續(xù)增收項目”的產(chǎn)業(yè)脫貧思路，督促出臺了支持三個國家級貧困縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧意見，明確市級財政自2018年起，連續(xù)三年每年對每個貧困縣區(qū)追加產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬元，重點培育10個特色產(chǎn)業(yè)，并促進三個貧困縣區(qū)全部入圍國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，督促出臺了主城區(qū)精準幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實施意見，定向定點向主城區(qū)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力1.63萬人，協(xié)調(diào)促成北京市朝陽區(qū)與昆明市簽訂就業(yè)扶貧協(xié)議，共向北京等城市轉(zhuǎn)移7200余人。
針對貧困縣區(qū)農(nóng)村危房改造任務艱巨的實際，市人大常委會督促市政府出臺了農(nóng)村危房改造資金補助政策，推動形成“五層級識別、四類型改造、三統(tǒng)籌保障、兩強化質(zhì)量”的“5432”工作法，破解農(nóng)村危房改造難題，完成13.15萬戶農(nóng)村危房改造，三個貧困縣區(qū)全面消除農(nóng)村危房。
此外，市人大常委會還積極推動了尋甸羅泊河、祿勸烏東德、東川白鶴灘移民安置工作，推進東川區(qū)對門山、起嘎安置點易地搬遷項目順利竣工驗收，促使全市4.67萬農(nóng)村貧困群眾搬遷入住新房。
推動建立“城帶鄉(xiāng)”健康幫扶新模式
市人大常委會還督促出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃，推動實施鄉(xiāng)村教師差別化生活補助，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍；開設民族班和“阿詩瑪班"，累計招錄505名貧困地區(qū)學生。
協(xié)調(diào)中國泛海控股集團出資2354萬元資助貧困學生4708人；開展系列校地扶貧合作，協(xié)調(diào)聯(lián)系10余所高校，與貧困縣區(qū)開展結(jié)對幫扶；推動落實動態(tài)歸零監(jiān)督工作法，組織人大代表開展專項監(jiān)督，督促做好控輟保學工作。
組織16家城區(qū)醫(yī)院對口幫扶貧困縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推動建立市帶縣、縣帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村的“城帶鄉(xiāng)”健康幫扶新模式，強化基層公共衛(wèi)生服務，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療水平。
