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從公共政策角度看,任何一項(xiàng)政策都依存于一定的社會(huì)環(huán)境,既要考慮它自身的生存發(fā)展空間,也要考慮它可能引起的連鎖反應(yīng)。政策的調(diào)整和完善是一個(gè)不斷持續(xù)的過程,應(yīng)時(shí)刻以一體性思維促進(jìn)政策有效落地。首先要在思想觀念上有統(tǒng)籌意識(shí),其次要革除部門“本位主義”,最后要有動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)之策
個(gè)稅起征點(diǎn)提高、六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除,個(gè)稅改革政策不斷釋放紅利。然而,對(duì)于這樣一個(gè)重大利好,有人卻選擇主動(dòng)放棄,或者少申報(bào),因?yàn)閾?dān)心此前一直與個(gè)稅繳納掛鉤的購車、買房、積分落戶等會(huì)受到影響。
站在城市治理特別是大城市治理的角度,將購車、買房、落戶等資質(zhì)與繳納個(gè)稅、社保等關(guān)聯(lián)在一起,有其現(xiàn)實(shí)必要性。這樣能通過政策杠桿,有效調(diào)控人口規(guī)模,減輕資源承載壓力,化解城市治理難題。不過,從公共政策角度看,任何一項(xiàng)政策都不可能孤立存在,都依存于一定的社會(huì)環(huán)境。既要考慮它自身的生存發(fā)展空間,也要考慮它可能引起的連鎖反應(yīng)。只有統(tǒng)籌考慮多方因素,構(gòu)筑相關(guān)政策綜合體,才能最大限度釋放政策效能。
以個(gè)稅紅包為例。它一方面彰顯出惠民利民的政策利好,另一方面又可能會(huì)影響部分群體特殊資質(zhì)的資格申請(qǐng)。客觀而言,這兩者之間本質(zhì)上并不矛盾。當(dāng)前的困境并非政策本身出了問題,只不過需要相關(guān)地方、相關(guān)部門在政策實(shí)施過程中統(tǒng)籌兼顧,盡快調(diào)整完善部門規(guī)章、地方法規(guī),使其與個(gè)人所得稅法相對(duì)應(yīng)。
從更高層次看,這也說明,政策的調(diào)整和完善是一個(gè)不斷持續(xù)的過程,應(yīng)時(shí)刻以一體性思維促進(jìn)政策有效落地,而不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了一次“短路”就讓一項(xiàng)惠民政策擱淺。這既考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政智慧,又檢驗(yàn)其為民情懷。
實(shí)現(xiàn)政策的一體統(tǒng)籌,首先要在思想觀念上有統(tǒng)籌意識(shí)。比如,政策制定前要未雨綢繆、超前謀劃,作出一體性的頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌考慮所有相關(guān)影響因素,包括可能引起的連鎖反應(yīng)。反觀一些成功的政策范本,大多做足了這方面的“功課”,把所有的影響因素和可能出現(xiàn)的附帶后果及其應(yīng)急預(yù)案都作了統(tǒng)籌性考慮。
其次要革除部門“本位主義”。任何一項(xiàng)重大政策都是政府著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展而作出的總體規(guī)劃,并不是為某一個(gè)部門而設(shè)立的額外許可。因此,任何部門都不能僅僅站在自身立場考慮是否對(duì)自己有利,更不能打“有利則行,無利則拖”的“小算盤”,要形成執(zhí)行落實(shí)政策的一致行動(dòng)。在繳納個(gè)稅與特殊資質(zhì)申報(bào)過程中,相關(guān)部門之間以及與有關(guān)地方之間,應(yīng)該多一些溝通協(xié)調(diào),在不違背政策框架前提下就個(gè)稅繳納、購房購車、居住證申請(qǐng)等具體問題,拿出一體性操作辦法。
最后要有動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)之策。世間萬事萬物都是在不斷變化的,不可能停滯不前。囿于認(rèn)知水平的有限性,一項(xiàng)政策制定之初人們未能統(tǒng)籌考慮所有因素情有可原。但是,一旦在實(shí)施過程中出現(xiàn)新問題新情況,則應(yīng)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如,個(gè)稅優(yōu)惠這項(xiàng)政策,地方政府在落實(shí)過程中不能打折扣,只能根據(jù)國家政策目標(biāo)和自身發(fā)展規(guī)劃、承受能力作出精準(zhǔn)評(píng)估,在此基礎(chǔ)上對(duì)諸如購車、購房、落戶等指標(biāo)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整,確?；菝裾哒嬲行涞?。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者陳朋 )
