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這一次,與“世界春城花都”“氣候四季如春”等人盡皆知的關鍵詞不同,昆明欲以“營商環(huán)境優(yōu)化”的特質(zhì),深深印入人們腦海。
2018年12月3日,粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》顯示:昆明市在直轄市、副省級城市、省會城市的營商環(huán)境指數(shù)由2017年的第22位上升至2018年的第13位,一年之內(nèi)躍升了9位。同年12月12日,中央廣播電視總臺發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報告2018》中,昆明基礎設施評價和政務環(huán)境評價分別上榜全國第六位和第八位。
近年來,昆明市將推進政務服務一網(wǎng)通辦、審批服務便民利企、打造一流國際營商環(huán)境,作為全市深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務,通過53項舉措著力打造審批事項少、環(huán)節(jié)簡、材料精、時限短、費用低、服務優(yōu)、效能高的一流營商環(huán)境高地。
2016年8月起,昆明市在全國范圍內(nèi)優(yōu)選第三方評價機構(gòu),以推進重大項目建設和提升政務服務質(zhì)量為重點,開展第三方獨立評價?！敖陙砥髽I(yè)對在昆明投資的信心逐步增加?！钡谌皆u價顯示,有超過60%的企業(yè)表示,未來3年準備在昆明擴大投資,2018年與上年同期的調(diào)查數(shù)據(jù)相比上升了11.1%。
簡政放權(quán) 省會城市中行政許可事項最少
為優(yōu)化營商環(huán)境,昆明市全力精簡事項,對原282項(含167個子項)市級行政許可事項采取“六個一批”舉措,即:取消一批、凍結(jié)一批、下放一批、合并一批、調(diào)整類別一批、納入省級下放目錄一批。規(guī)范后的市級行政許可事項精簡至80項,在已公布行政許可事項的省會城市中,昆明最少。
昆明市還努力精簡環(huán)節(jié),積極推進“多證合一”改革,實現(xiàn)“五十證合一”。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外,一般性事項在同一個部門內(nèi)部的審批簽字流程不超過受理、審核、決定3個環(huán)節(jié),簡單事項實行現(xiàn)場受理、審核、決定,避免層層審批、簽字。為持續(xù)“減證便民”,昆明進一步對全市保留的證明材料進行精簡。在全市審批服務過程中,不在清單內(nèi)的一律取消、沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消、能被其他材料涵蓋或替代的證明一律取消、能通過基本證照替代的證明材料一律取消。行政審批事項審批要件再精簡38%,由原來1024項精簡至631項。同時,取消了“其他需要提供的材料”等模糊表述的兜底條款25項。
同時,職能部門還對行政審批時限進行再壓縮。行政審批事項法定時限共計3109個工作日,壓縮前承諾時限2149個工作日,壓縮后承諾時限為1052個工作日,比法定時限壓縮了2057個工作日,壓縮率66%;比原承諾時限壓縮了1097個工作日,壓縮率51%。
搭建平臺 全國首創(chuàng)“一網(wǎng)四中心”
打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,昆明雖起步較晚,但充分借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗并結(jié)合實際,將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”拓展至公共資源交易、投資服務和黨群服務領域。2017年9月,昆明市政府與國家信息中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,昆明成為西南首個部署應用國家信息中心免費配送標準化應用系統(tǒng)的城市。
樹立“大政務”的思路和理念,昆明市以“全國叫得響,云南爭第一”為目標,在全國率先搭建起“一網(wǎng)四中心”的平臺,為優(yōu)化營商環(huán)境夯實基礎?！耙痪W(wǎng)四中心”,即“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務中心+公共資源交易中心+投資服務中心+黨群服務中心”,打造應用集成、界面規(guī)范、部署集中、信息共享的政務服務、公共資源交易、投資服務、黨群服務的線上線下一體化政務服務體系,構(gòu)建全市政務“一張網(wǎng)”。目前,昆明市政務服務網(wǎng)上平臺已覆蓋各縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)園區(qū),涵蓋了市、縣兩級58010項事項,與云南省政務服務網(wǎng)上大廳實現(xiàn)了“統(tǒng)一服務入口”“統(tǒng)一身份認證”“統(tǒng)一事項管理”“統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享”和“統(tǒng)一效能監(jiān)察”。
昆明市不斷推進公共資源交易改革,于2014年3月全面實現(xiàn)市縣兩級全流程電子化交易,先后獲得了全國首批公共資源電子化交易試點城市、全國十佳公共資源交易中心等資格和榮譽。目前,昆明市公共資源交易中心已蜚聲海內(nèi)外。2017年12月,通過電子評標系統(tǒng),與貴陽市順利完成了全國首例跨省兩市異地評標;2017年1月,率先在全省完成省市縣“三級四地”遠程異地評標。
高效辦理 率先實施“七個辦”便民利企
“您好!請問有什么可以幫您?”2月22日,記者走進昆明市政務服務中心,寬敞舒適的大廳和熱情周到的服務,令人眼前一亮;工作人員面帶笑容,著裝整齊,精神飽滿。正辦理業(yè)務的賀海取了號,隨即來到4號窗口,拿出公司注銷申請書、股東會決議、營業(yè)執(zhí)照復印件等材料一并交給工作人員?！澳@是急辦件,材料齊全,馬上就可辦理,一個多小時就能拿到備案通知書?！本C合窗口工作人員一邊辦理一邊解釋?！皶r間縮短,效率提高,服務優(yōu)質(zhì),要為這樣的政務服務點贊?！辟R海說。這是昆明在全省率先實施“七個辦”中“馬上辦好”的一個事例。
工作人員介紹,原來光昆明市政務服務中心一家就占用了6757平方米,還設置89個窗口;“七個辦”實施以來,市政務服務中心、黨群服務中心、投資服務中心3個中心僅占用3672平方米,只需22個綜合服務窗口、3個統(tǒng)一出證窗口,占用面積少,群眾不排隊,大廳不擁擠,辦事效率高。
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啥是“七個辦”
“一窗通辦”——一窗綜合受理、集成服務,將審批服務事項納入各級政務服務中心大廳統(tǒng)一辦理,截至2019年2月14日,昆明25個市級部門的285項辦事項納入綜合服務窗口和平臺受理;
“一網(wǎng)通辦”——梳理了昆明市級275項,縣(市、區(qū))1242項,全市共計1517個“一網(wǎng)通辦”事項,配置有6856個辦事情形,實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上提交和原件核驗機制;
“一次辦成”——“最多跑一次”改革,昆明市、縣兩級共梳理公布改革事項5202項,辦件量4736.7萬余件;
“就近申辦”——梳理了“就近申辦”首批87項事項,推動各級政務服務中心、為民服務中心(站)設置代辦工作席,實現(xiàn)個人事項就近申辦、網(wǎng)上代辦;
“馬上辦好”——梳理20個昆明市級部門352個“馬上辦好”事項清單,通過集中授權(quán),將各部門“馬上辦好”事項的受理、辦理權(quán)限,集中委托綜合窗口統(tǒng)一行使;
“全市能辦”——借助網(wǎng)上辦和網(wǎng)上代辦機制,對辦理量大、辦理頻次高的事項,實行全市通辦、跨區(qū)能辦、異地可辦。
“掌上通辦”——昆明市政務服務辦事APP(安卓版)已于2018年6月上線運行,可以通過手機進行辦事預約、進度查詢、事項申報、材料提交。還同步開發(fā)了政務服務效能監(jiān)察APP,實現(xiàn)政務服務的“掌上監(jiān)管”。
