返回頂部
近日,碧迪快速診斷產品(蘇州)有限公司從海關工作人員手中領到一本“保稅研發(fā)”專用賬冊,并順利申報了偏硅酸鈉保稅研發(fā)貨物進口申請。與此同時,江蘇有5家企業(yè)同步啟動全球維修、保稅檢測、保稅研發(fā)等業(yè)務,這標志著“保稅研發(fā)”新政在江蘇率先落地。
今年初,國務院常務會議審議通過《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),其發(fā)布的21條新政中,就有被企業(yè)普通看好的“保稅研發(fā)”政策。
過去,各地綜合保稅區(qū)過多強調利用外資規(guī)模的增長,一定程度上忽視了提升利用外資的質量,忽視了引進先進技術和設備進行消化、吸收、再創(chuàng)新等工作。此次,《若干意見》賦予綜合保稅區(qū)政策紅利,支持研發(fā)創(chuàng)新機構在區(qū)內發(fā)展,無疑是在政策層面對區(qū)內科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綜合保稅區(qū)轉型升級的再次加速。
不只服務于物流加工 綜合保稅區(qū)發(fā)展有了新方向
保稅作為一種國際通行的海關監(jiān)管制度,是指企業(yè)進口的貨物在海關監(jiān)管下,在境內指定的場所進行包括但不限于儲存、加工、裝配等活動,并暫緩繳納各種進口環(huán)節(jié)稅費。
1990年至今,我國根據(jù)外向型經濟發(fā)展需要,先后設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6種類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域。2006年,我國第一個綜合保稅區(qū)在蘇州工業(yè)園誕生。
綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域應改革開放而生、隨改革開放而興,在兩萬分之一的國土面積上產出了六分之一的外貿總量,直接帶動就業(yè)崗位200多萬個。以南京關區(qū)為例,共有海關特殊監(jiān)管區(qū)域21個,包括1個保稅港區(qū)和20個綜合保稅區(qū)。截至2018年底,特殊監(jiān)管區(qū)平均每平方公里實現(xiàn)進出境貨值34.73億美元,實現(xiàn)了“小區(qū)域、大產出”的巨大作用。
但是,近年來,隨著各類園區(qū)的各項配套服務日趨完善,綜合保稅區(qū)面臨著功能單一、制度刻板等不利因素,逐漸喪失了發(fā)展優(yōu)勢。
“現(xiàn)在,綜合保稅區(qū)實際能提供的功能只有‘保稅+制造’和‘保稅+物流’,造成許多企業(yè)要在區(qū)內區(qū)外分設廠址,增加了企業(yè)運行管理成本。”蘇州工業(yè)園區(qū)高貿區(qū)管委會產業(yè)發(fā)展局(招商局)副局長翟羽翔如是說。
伴隨著我國與世界經濟的深度融合,綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域出口導向的發(fā)展定位和配套政策制度已無法適應當前的發(fā)展需求。從“以外為主”向“內外兼容”轉型升級,統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源,更好地服務國際國內兩個市場,成為綜合保稅區(qū)發(fā)展的必由路徑。
為此,《若干意見》提出,要“推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心”,指明了打造高水平開放新平臺的方向及路徑。
省錢又省時 保稅研發(fā)讓企業(yè)創(chuàng)新后勁更足
“根據(jù)估算,僅僅通過此次報稅研發(fā)業(yè)務,差不多可以節(jié)省幾十萬元?！辈稍L中,碧迪快速診斷產品(蘇州)有限公司物料經理顧雁賓告訴記者。
企業(yè)研發(fā)進口具有小批量多批次的特點,需按照一般貿易進口辦理相關手續(xù),提交相應的許可證件,導致耗時長、手續(xù)繁瑣,甚至無法申領。同時,研發(fā)設計存在不確定性,無法適用加工貿易的監(jiān)管辦法。比如進口了100份原材料進行研發(fā),但實際可能只有一個獲得成功,甚至全部失敗,產生的損耗都需要交稅。但是,開展保稅研發(fā)后,企業(yè)就不再需要核驗和補稅。如此一來,企業(yè)開展研發(fā)便節(jié)省了更多成本,也會有更多的研發(fā)動力。
“《若干意見》部署了一系列新舉措,其政策含金量主要體現(xiàn)在研發(fā)設計、檢測維修、銷售服務上?！蹦暇┖ｊP企業(yè)管理處處長胡文杰介紹說,保稅研發(fā)就是在海關監(jiān)管下進行相應的研發(fā)業(yè)務,用作研發(fā)的進口原材料可以實際耗用據(jù)實核銷,免予征稅。
作為電動工具及金屬備件方面全球最大的市場占有者,百得(蘇州)科技有限公司是美國史丹利百得集團在亞太地區(qū)最具規(guī)模的制造中心,年進出口額近10億美元。此次保稅檢測政策的出臺,有利于企業(yè)進口檢測用保稅料件,通過逐步引進先進測試設備,實現(xiàn)百得科技每年檢測業(yè)務3000萬美元以上,建成僅次于美國總部的全球第二大測試中心。
蘇州工業(yè)園區(qū)高貿區(qū)管委會黨政辦副主任袁德剛表示,與傳統(tǒng)的一般貿易方式相比,保稅研發(fā)和保稅檢測的優(yōu)勢很明顯:一是省錢,所有符合海關要求的進口研發(fā)檢測耗用的原材料無須繳納進口環(huán)節(jié)稅款,平均降低企業(yè)相關成本約20%;二是省時,省去了審價、征稅等步驟,企業(yè)可快速開展研發(fā)、檢測;此外,屬于許可證管理范圍的,企業(yè)保稅研發(fā)和檢測耗用的原材料無須補證。
迎合轉型需求 構筑智能保稅新生態(tài)
在我國,綜合保稅區(qū)是僅次于自由貿易區(qū)的開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。目前,除了張家港保稅港區(qū)外,江蘇省原有的各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域都已轉型為綜合保稅區(qū)。名稱變化的背后,是企業(yè)需求和升級之變。
“研發(fā)曾在我們企業(yè)中占很大比重,但因為之前沒有保稅研發(fā),導致公司總部在建立大中華區(qū)域研發(fā)中心時選擇了其他地方,這對我們來說是一個很大的機會流失?！北痰峡焖僭\斷產品(蘇州)有限公司物料經理顧雁賓表示,企業(yè)在選擇研發(fā)地點時會考慮到成本和效率,如今有了保稅研發(fā),預期總部有新項目時,他所在的分公司將具備更多優(yōu)勢。
近年來,隨著各地加快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展,產業(yè)不斷向微笑曲線兩端延伸,產生了大量的研發(fā)、檢測、維修等附加值更高的業(yè)態(tài)需求,研發(fā)、檢測和服務成為加工貿易轉型升級的重要方向。而傳統(tǒng)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能較為單一,配套設施及服務不足,僅能開展加工制造和物流業(yè)務。升級而來的綜合保稅區(qū),也普遍存在加工貿易占比較高、服務貿易發(fā)展滯緩、保稅功能發(fā)揮不足等問題。
在此背景下,《若干意見》正是為綜合保稅區(qū)量身打造,賦予它保稅研發(fā)、檢測維修、服務貿易等功能,恰好迎合了企業(yè)與園區(qū)轉型之需。袁德剛表示,蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)將以此為契機,做好“保稅+”文章,拓展服務貿易業(yè)態(tài),大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、保稅維修等新模式新業(yè)態(tài),構筑智能制造全產業(yè)鏈保稅生態(tài)體系,全面提升加工制造產業(yè)能級,打造保稅產業(yè)功能升級引領區(qū)。（科技日報 記者張曄）
