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?昆明市人大常委會主任 拉瑪·興高
?各位代表:
?我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。
?2018年主要工作
?過去的一年,在中共昆明市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大,十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞市委確定的目標(biāo)任務(wù),主動依法履職,勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取,努力實(shí)現(xiàn)新作為、展現(xiàn)新氣象。
?一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法履職有機(jī)統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)維護(hù)核心的行動自覺
?常委會堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅(jiān)定人民代表大會制度自信,自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在人大依法履職全過程,體現(xiàn)在人大工作各方面,努力做到政治上保持定力,履職上精準(zhǔn)發(fā)力,工作上形成合力,全面開創(chuàng)人大工作新局面。
?努力做學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的表率。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),在深化學(xué)習(xí)上下功夫,在學(xué)以致用上下功夫,在提高能力上下功夫,切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”,堅(jiān)定“四個自信”,堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”,把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為依法履職行權(quán)、開展人大工作的根本政治保證,自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,牢牢把握人大工作正確的政治方向,為推進(jìn)民主法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年共開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)10次、專題講座15次,調(diào)研送學(xué)9000余人次。
?努力做認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的決策部署和依法履職盡責(zé)的表率。始終把人大各項(xiàng)工作緊緊扣在貫徹落實(shí)中央,省、市委重大決策部署上,確保在工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央,省、市委部署要求,選舉、任命市監(jiān)察委員會組成人員,為深化國家監(jiān)察體制改革提供組織保障。對市政府機(jī)構(gòu)改革涉及的地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出決定,實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接。強(qiáng)化預(yù)算決算審查和國有資產(chǎn)監(jiān)督,促進(jìn)提高依法理財、科學(xué)管理國有資產(chǎn)的能力和水平。堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示報告制度,共向市委請示報告30件次。堅(jiān)持黨委決策、人大決定有機(jī)統(tǒng)一,圍繞改革發(fā)展和民主法治建設(shè),依法作出嵩明撤縣設(shè)市、與德國迪岑巴赫市建立友好城市關(guān)系等決議決定13項(xiàng)。堅(jiān)持黨管干部、依法任免有機(jī)統(tǒng)一,任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員54人次。根據(jù)市委統(tǒng)一部署,常委會班子成員分別帶隊(duì)開展穩(wěn)增長、河長制、文明城市建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)督查150余次。
?努力做守紀(jì)律、講規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風(fēng)推進(jìn)“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)的表率。始終堅(jiān)持發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用,把從嚴(yán)管理、提升能力,作為固本強(qiáng)基的重要抓手,務(wù)實(shí)推動人大各項(xiàng)工作與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,強(qiáng)化理論武裝,踐行根本宗旨。深入開展“基層黨建鞏固年”和“基層組織規(guī)范化建設(shè)提升年”活動,把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為市級機(jī)關(guān)黨建工作和示范帶建設(shè)觀摩點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范機(jī)關(guān)。強(qiáng)化常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍教育,深入開展憲法宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市委實(shí)施辦法,帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,貫徹執(zhí)行準(zhǔn)則條例,提振干事創(chuàng)業(yè)“精氣神”,努力建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
?二、堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)有機(jī)統(tǒng)一,努力聚集跨越式發(fā)展的新動能
?常委會大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,堅(jiān)持自身改革與全市改革統(tǒng)籌推進(jìn),理念創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相輔而行,努力推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),在新的起點(diǎn)上邁出新的步伐。
?以改革推動發(fā)展。圍繞全市發(fā)展大局,找準(zhǔn)依法履職的突破口,助力全市重點(diǎn)改革任務(wù)穩(wěn)妥推進(jìn)。加快建立符合區(qū)域性國際中心城市建設(shè)和改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系,把社會主義核心價值觀融入地方立法工作,充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的規(guī)范引領(lǐng)和推動保障作用。支持政府深化放管服改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,對市政務(wù)服務(wù)中心和32家市級行政審批部門開展專題調(diào)研、滿意度測評,對排名后四位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約見約談,推動政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、行政審批效率不斷提升。圍繞東川長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,開展專題調(diào)研,提出拓寬東川發(fā)展空間、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大政策扶持,促進(jìn)北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加快發(fā)展的對策建議,為市委、市政府決策提供參考。
?以落實(shí)促進(jìn)改革。按照中央,省、市委決策部署,扎實(shí)推進(jìn)人大領(lǐng)域全面深化改革。主動適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革,準(zhǔn)確把握全國人大和省人大機(jī)構(gòu)設(shè)置新變化,落實(shí)市機(jī)構(gòu)改革方案,開展完善人大專門委員會設(shè)置、調(diào)整常委會工作機(jī)構(gòu)相關(guān)工作,努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置更加科學(xué)、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效。制定出臺加強(qiáng)人大監(jiān)督工作、對不依法履職盡責(zé)的政府組成部門負(fù)責(zé)人予以撤職的制度規(guī)定,強(qiáng)化人大監(jiān)督剛性,合力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。調(diào)研起草并報經(jīng)市委研究出臺關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見和人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施方案,建立健全市、縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),在全省率先實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋。
?以創(chuàng)新激發(fā)活力。堅(jiān)持解放思想,改進(jìn)方式方法,在憲法和法律框架內(nèi)積極穩(wěn)妥開展“微創(chuàng)新”。創(chuàng)新立法機(jī)制,修訂市人大及其常委會制定地方性法規(guī)條例,并依法提交本次大會審議,制定立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估工作規(guī)范,完善立法程序,規(guī)范立法活動。完善監(jiān)督方式,制定質(zhì)詢辦法,探索運(yùn)用市區(qū)人大聯(lián)動質(zhì)詢、分階段跟蹤檢查、約見約談、專項(xiàng)工作評議等全鏈條監(jiān)督新模式,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。創(chuàng)新代表活動方式,與兄弟州市人大共同組織開展聯(lián)合調(diào)研,共同推動解決跨區(qū)域性重大問題;修訂代表約見辦法,開展代表約見相關(guān)副市長和約談?wù)M成部門負(fù)責(zé)人,督促責(zé)任部門采取有效措施,抓好工作落實(shí);建立預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系代表制度,強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督職能。
?三、堅(jiān)持質(zhì)量為上、突出特色有機(jī)統(tǒng)一,扎實(shí)推進(jìn)以良法促發(fā)展保善治
?常委會堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為地方立法工作的永恒主題,注重突出昆明特色,努力服務(wù)昆明發(fā)展。全年共制定、修訂、廢止地方性法規(guī)9件,組織開展立法調(diào)研16項(xiàng)。
?著眼提升城市管理水平立法。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,出臺實(shí)施建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例,推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)全面步入法制化軌道。踐行社會主義核心價值觀,出臺實(shí)施文明行為促進(jìn)條例,引領(lǐng)時代風(fēng)尚,提升文明程度,實(shí)現(xiàn)由“創(chuàng)建文明城市”向“建設(shè)文明城市”的整體躍升。適應(yīng)交通路網(wǎng)變化需求,修訂城市軌道交通管理?xiàng)l例,對城市軌道交通建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營管理進(jìn)行全面規(guī)范,推動城市軌道交通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對修訂歷史文化名城保護(hù)條例開展專題調(diào)研,延續(xù)城市歷史文脈,守護(hù)城市精神家園。
?著眼增進(jìn)社會民生福祉立法。弘揚(yáng)人道主義精神,出臺實(shí)施獻(xiàn)血條例,維護(hù)獻(xiàn)血用血者合法權(quán)益,保障臨床用血需求和安全,促進(jìn)社會文明進(jìn)步。維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,修訂企業(yè)工資支付條例,明確用工單位主體責(zé)任,規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為,實(shí)現(xiàn)工資支付治理法制化。完成城市供水用水管理?xiàng)l例立法后評價,對修訂房地產(chǎn)交易管理、安全生產(chǎn)、不動產(chǎn)登記等人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)開展專題調(diào)研,積極回應(yīng)人民群眾期盼。
?著眼促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善立法。為促進(jìn)城市綠化事業(yè)發(fā)展,修訂城鎮(zhèn)綠化條例,規(guī)范調(diào)整綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理行為,加大監(jiān)督和違法處罰力度,鞏固提升國家園林城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理,修訂轎子雪山保護(hù)和管理?xiàng)l例,明確保護(hù)對象、范圍和管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化底線約束,統(tǒng)籌資源保護(hù)與旅游開發(fā)。作出廢止雷電災(zāi)害防御條例的決定,維護(hù)國家法制統(tǒng)一。對修訂松華壩水庫、九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)、地下水保護(hù)條例開展專題調(diào)研。協(xié)助省人大做好滇池、陽宗海保護(hù)等條例修訂工作。
?著眼推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法。按照“中華民族一家親,同心共筑中國夢”要求,弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)主旋律,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。深入開展民族自治地方單行條例立法調(diào)研,推動祿勸縣文化遺產(chǎn)保護(hù)、石林縣阿詩瑪文化傳承與保護(hù)條例批準(zhǔn)施行,加強(qiáng)對尋甸縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例制定工作的指導(dǎo),配合省人大開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省創(chuàng)建工作調(diào)研,為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展提供法制保障。
?著眼法制統(tǒng)一加強(qiáng)備案審查。召開全市立法工作暨規(guī)范性文件備案審查會,系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作,對市十三屆人民政府報備的31件規(guī)章、2017年報備的6件規(guī)章進(jìn)行全面評審,提出審查建議及時交市政府研究處理。完成今年報備的居住房屋租賃管理、違法建筑處置等3件規(guī)章,以及深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展等4件規(guī)范性文件的備案審查工作,保證人民群眾依法享有的權(quán)益不受侵犯。
?四、堅(jiān)持圍繞大局、精準(zhǔn)發(fā)力有機(jī)統(tǒng)一,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對性實(shí)效性
?常委會緊緊圍繞改革發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式,努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。全年共聽取審議專項(xiàng)工作報告21項(xiàng),開展執(zhí)法檢查5次,專題視察調(diào)研210次,專題詢問2次,質(zhì)詢1次,工作評議1次,約見約談2次。
?圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理強(qiáng)化監(jiān)督。聚焦水生態(tài)綜合治理,聽取審議2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告,連續(xù)第三年圍繞滇池流域綜合治理開展專題詢問,與玉溪市人大聯(lián)合對陽宗海治理保護(hù)開展跨區(qū)域視察,合力推動滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理一體化。滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好,草海、外海水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類;陽宗海湖體水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類。聚焦大氣污染防治,針對空氣質(zhì)量下降和工作中存在問題,對市住建局建筑工地?fù)P塵治理工作不力開展質(zhì)詢,對市政府8個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約見約談,持續(xù)跟蹤監(jiān)督并組織開展集中評議,推動昆明空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.9%,為2013年執(zhí)行國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來最好水平。對森林防火條例貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,促進(jìn)森林資源保護(hù),維護(hù)自然生態(tài)平衡和安全。
?圍繞化解地方債務(wù)風(fēng)險強(qiáng)化監(jiān)督。突出政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解,對全市政府性債務(wù)、或有債務(wù)、隱形債務(wù)等情況開展深入調(diào)研,全面摸清市屬投融資平臺公司的債務(wù)規(guī)模、管理以及防范化解風(fēng)險的有關(guān)情況,找準(zhǔn)政府性債務(wù)風(fēng)險率高、償債資源與債務(wù)不匹配、投融資平臺公司自我造血功能弱等存在問題,從統(tǒng)籌配置資源、鎖定償債來源,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、拓寬融資渠道等六個方面提出16條對策建議,形成專題調(diào)研報告,為市委、市政府加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防范管理提供決策參考。審查批準(zhǔn)全市2018年度政府債務(wù)限額,推動政府強(qiáng)化債務(wù)管理。
?圍繞推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展強(qiáng)化監(jiān)督。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,加強(qiáng)全口徑預(yù)決算監(jiān)督,聽取審議預(yù)算執(zhí)行、決算、審計工作以及審計查出問題整改情況報告,首次實(shí)行審計查出問題部門同步報告整改情況,審查批準(zhǔn)財政決算、預(yù)算調(diào)整方案,作出相關(guān)決議。聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報告。高度關(guān)注國有資產(chǎn)管理情況,開展專題調(diào)研視察,聽取審議專項(xiàng)工作報告,拓寬監(jiān)督范圍,首次實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)、地方金融企業(yè)、行政事業(yè)單位、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況報告的全口徑、全覆蓋。高度關(guān)注對外開放,聽取審議發(fā)揮外事僑務(wù)工作職能、服務(wù)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)專項(xiàng)工作報告,積極推動昆明國際商事仲裁服務(wù)中心和駐外商務(wù)代表處設(shè)立。聽取審議加快建設(shè)“中國健康之城”議案辦理情況報告,持續(xù)推動全市大健康產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。
?圍繞促進(jìn)民生持續(xù)改善強(qiáng)化監(jiān)督。努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益,對市政府23個職能部門和單位牽頭辦理的“10件惠民實(shí)事”落實(shí)情況開展評議調(diào)查,聽取審議專項(xiàng)工作報告,推動政府及職能部門有效解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。對省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例、市民辦教育促進(jìn)條例貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,努力維護(hù)學(xué)校和受教育者合法權(quán)益,全面促進(jìn)少數(shù)民族和民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。對老年人權(quán)益保障條例貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,進(jìn)一步提升老年人權(quán)益保障水平,促進(jìn)我市老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
?圍繞維護(hù)社會公平正義強(qiáng)化監(jiān)督。全面推進(jìn)依法治市,切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威,積極推進(jìn)依法行政、公正司法,努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對社會公平正義的新期待。聽取審議公共法律服務(wù)平臺、公安機(jī)關(guān)信息化和智慧檢察院建設(shè)情況專項(xiàng)工作報告,提升司法和司法行政工作智能化水平,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。聽取審議人民法院基本解決執(zhí)行難情況專項(xiàng)工作報告,對加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作作出決議,加大執(zhí)行力度,最大限度保障當(dāng)事人合法權(quán)益。聽取審議關(guān)于未成年人案件審判庭建設(shè)情況的專項(xiàng)工作報告,推動未成年人案件裁判法律效果與社會效果相統(tǒng)一,預(yù)防、矯治未成年人犯罪,保障未成年人健康成長。
?五、堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一,充分發(fā)揮人大代表的主體作用
?常委會堅(jiān)持把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ),不斷健全完善代表工作機(jī)制,深化拓展代表工作,支持保障代表依法履職,代表主體作用發(fā)揮更加廣泛有效。
?著力拓展代表聯(lián)系群眾的深度和廣度。制定加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作、各級人大代表聯(lián)系人民群眾的意見,密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系。建立常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度,共與151名基層代表建立經(jīng)常性聯(lián)系;建立省、市人大代表聯(lián)系人民群眾工作制度,全市各級人大代表共聯(lián)系人民群眾9000余戶;建立常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣(市)區(qū)制度,加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)。邀請代表參加立法、監(jiān)督等重要活動,經(jīng)常聽取代表對人大和“一府一委兩院”工作的意見建議,代表服務(wù)大局的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
?著力提升服務(wù)代表履職的能力和水平。健全四級人大代表聯(lián)動機(jī)制,推廣代表履職信息平臺,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站、工作站和代表之家建設(shè),搭建代表直接聯(lián)系人民群眾和依法履職的平臺;健全代表反映人民群眾意見的處理反饋機(jī)制,通過多種方式傾聽群眾呼聲,反映社情民意,推動一批問題的解決。加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn),分三期組織300余名市人大代表開展人大制度理論和代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn),代表履職能力不斷提高。
?著力強(qiáng)化議案建議督辦的力度和質(zhì)量。完善提升代表建議辦理系統(tǒng),強(qiáng)化議案辦理質(zhì)量,常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入調(diào)研,專工委持續(xù)跟蹤督辦,創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、深化放管服改革2件議案辦理完成,全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作通過省級驗(yàn)收,繼石林之后,祿勸、尋甸成功創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。去年人代會和閉會期間代表提出的370件建議全部按時辦結(jié),5件重點(diǎn)建議辦理成效明顯。
?著力豐富閉會期代表活動內(nèi)容和形式。組織400余名代表聽取區(qū)域性國際中心城市建設(shè)和迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作情況,保障代表知情知政。邀請人大代表列席常委會和專門委員會會議300余人次;組織5個專業(yè)代表小組和15個代表活動小組,參加常委會組織的專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作視察;組織部分全國、省、市人大代表參加脫貧攻堅(jiān)、滇池治理、城市管理等方面視察調(diào)研、專題詢問,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出意見建議。
?六、堅(jiān)持瞄準(zhǔn)靶心、盡銳出戰(zhàn)有機(jī)統(tǒng)一,著力推動打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
?市人大常委會在市委和市委脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大民生工程,主動融入全市“1+13”脫貧攻堅(jiān)指揮體系,認(rèn)真履行牽頭幫扶尋甸縣責(zé)任,強(qiáng)化對東川、祿勸等縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo),助推全市打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年共開展18次集中視察、120余次專題調(diào)研督查,召開60場座談會、30次推進(jìn)會。尋甸縣高質(zhì)量脫貧摘帽,榮獲國家脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎;東川區(qū)、祿勸縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn),已向省級申請貧困退出評估。市人大常委會辦公廳榮獲全省2018年脫貧攻堅(jiān)“扶貧先進(jìn)集體”稱號。
?聚焦責(zé)任擔(dān)當(dāng)助推脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督促132家市級單位掛實(shí)包實(shí),每位常委會班子成員聯(lián)系1至2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),機(jī)關(guān)全體干部掛鉤幫扶4個貧困村232戶貧困戶,與8個貧困村黨支部結(jié)對開展“黨建扶貧雙推進(jìn)”,引導(dǎo)全市各級人大代表與貧困戶結(jié)對精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化人大監(jiān)督,針對資金到位不及時、農(nóng)村危房改造推進(jìn)緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)等重點(diǎn)問題,連續(xù)三年開展專題詢問。強(qiáng)化社會動員,積極協(xié)調(diào)駐昆部隊(duì)、大專院校、金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)和各界人士參與全市掛鉤幫扶,實(shí)施“6個16”幫村幫戶幫扶,組織6個行業(yè)共96家單位,籌集資金1.9億元,點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶尋甸縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化動力激發(fā),推動出臺實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約指導(dǎo)意見,積極落實(shí)“三講三評”工作要求,探索出趕集講評、微信講評等貼近群眾、形式多樣的“海嘎經(jīng)驗(yàn)”,有效激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。
?聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)。提出“市有產(chǎn)業(yè)扶貧意見、縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)有特色品牌產(chǎn)業(yè)、戶有持續(xù)增收項(xiàng)目”產(chǎn)業(yè)脫貧思路,督促出臺實(shí)施支持三個國家級貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧意見,明確市級財政自2018年起,連續(xù)三年每年對每個貧困縣區(qū)追加產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬元,重點(diǎn)培育10個特色產(chǎn)業(yè)。督促推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,三個貧困縣區(qū)全部入圍國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。推動創(chuàng)新結(jié)對轉(zhuǎn)移就業(yè)模式,督促出臺實(shí)施主城區(qū)精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施意見,定向定點(diǎn)向主城區(qū)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力1.63萬人,協(xié)調(diào)促成北京市朝陽區(qū)與昆明市簽訂就業(yè)扶貧協(xié)議,共向北京等城市轉(zhuǎn)移7200余人。
?聚焦住房安全助推脫貧攻堅(jiān)。針對貧困縣區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)艱巨的實(shí)際,督促市政府出臺實(shí)施農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助政策,推動形成“五層級識別、四類型改造、三統(tǒng)籌保障、兩強(qiáng)化質(zhì)量”的“5432”工作法,破解農(nóng)村危房改造難題,完成13.15萬戶農(nóng)村危房改造,三個貧困縣區(qū)全面消除農(nóng)村危房。積極推動尋甸羅泊河、祿勸烏東德、東川白鶴灘移民安置工作,推進(jìn)東川區(qū)對門山、起嘎安置點(diǎn)易地搬遷項(xiàng)目順利竣工驗(yàn)收,全市4.67萬農(nóng)村貧困群眾搬遷入住新房。
?聚焦教育醫(yī)療助推脫貧攻堅(jiān)。督促出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃,推動實(shí)施鄉(xiāng)村教師差別化生活補(bǔ)助,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍;開設(shè)民族班和“阿詩瑪班”,累計招錄505名貧困地區(qū)學(xué)生;協(xié)調(diào)中國泛?？毓杉瘓F(tuán)出資2354萬元資助貧困學(xué)生4708人;開展系列校地扶貧合作,協(xié)調(diào)聯(lián)系10余所高校,與貧困縣區(qū)開展結(jié)對幫扶;推動落實(shí)動態(tài)歸零督查工作法,組織人大代表開展專項(xiàng)督查,督促做好控輟保學(xué)工作。組織16家城區(qū)醫(yī)院對口幫扶貧困縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),推動建立市帶縣、縣帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村的“城帶鄉(xiāng)”健康幫扶新模式,強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù),提升鄉(xiāng)村醫(yī)療水平。
?一年來,常委會主動爭取省人大常委會的指導(dǎo),積極配合開展脫貧攻堅(jiān)、滇池治理等執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動。加強(qiáng)與各省區(qū)市人大聯(lián)系,立法、監(jiān)督等工作經(jīng)驗(yàn)多次在全國、全省性會議上作交流。強(qiáng)化對縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大的工作指導(dǎo)。加強(qiáng)理論研究,完成對監(jiān)察委員會開展監(jiān)督工作探索研究等四項(xiàng)課題。加大對外交往力度,加強(qiáng)人大工作宣傳,各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。
?各位代表,過去一年成績的取得,根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引,在于中共昆明市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是全體人大代表積極履職和各縣(市)區(qū)人大及其常委會大力支持的結(jié)果,是“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果,是全市各族人民和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表昆明市人大常委會,向長期以來關(guān)心幫助支持人大工作、在全市脫貧攻堅(jiān)工作中作出積極貢獻(xiàn)的全體人大代表,中央、省、市各級各部門、駐昆解放軍和武警部隊(duì)官兵、大專院校、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位,各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士,表示最崇高的敬意和衷心的感謝!
?同時,我們也清醒地認(rèn)識到,與服務(wù)昆明改革發(fā)展穩(wěn)定的要求,與各位代表和人民群眾的新期待相比,常委會的工作還有一定差距。主要是:立法能力建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng);監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性還需進(jìn)一步增強(qiáng);代表議案建議辦理質(zhì)量還需進(jìn)一步提高;組成人員作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。這些都需要在今后的工作中不斷改進(jìn)。
?2019年工作建議
?2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神,帶頭增強(qiáng)“四個意識”,堅(jiān)定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆六次全會精神,更加注重在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中保持正確政治方向,更加注重在保證人民當(dāng)家作主中維護(hù)群眾根本利益,更加注重在依法履職中服務(wù)全市發(fā)展大局,更加注重在開拓創(chuàng)新中激發(fā)工作活力,勇于擔(dān)當(dāng)作為,為高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
?一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),人大工作要更加與時俱進(jìn)。始終把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位,毫不動搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保人大工作正確政治方向。持續(xù)深入學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅(jiān)持在中央,省、市委的工作大局中謀劃人大工作,更好行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),更好推進(jìn)全面深化改革和依法治市工作,自覺接受人民監(jiān)督,努力擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)使命,推動新時代人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。
?二是突出地方特色,地方立法要更加有效管用。踐行社會主義核心價值觀,堅(jiān)持急需先立、特色為重,進(jìn)一步加強(qiáng)立法能力建設(shè),不斷提升立法質(zhì)量。深入分析立法需求,科學(xué)制定年度立法計劃,注重深化機(jī)構(gòu)改革后的立法修訂工作,重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)、社會民生等領(lǐng)域開展立法工作。加強(qiáng)對民族自治縣立法工作的指導(dǎo),認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。
?三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,監(jiān)督工作要更加精準(zhǔn)到位。圍繞中央,省、市委決策部署和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn),實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,聽取審議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資、企業(yè)面向南亞東南亞“走出去”、審計工作情況等專項(xiàng)工作報告,對審計查出問題整改情況進(jìn)行專題詢問。聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,對創(chuàng)建全國文明城市、城市交通綜合治理、鄉(xiāng)村振興等工作進(jìn)行專項(xiàng)視察。聚焦民生福祉,對食品安全監(jiān)管、流動人口服務(wù)管理、旅游市場改革等工作開展監(jiān)督;聽取審議村級活動場所、衛(wèi)生室建設(shè)管理情況專項(xiàng)工作報告并進(jìn)行專題詢問,聽取審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建情況專項(xiàng)工作報告。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù),對大氣污染防治、地下水保護(hù)、滇池陽宗海保護(hù)治理、河長制落實(shí)情況開展視察調(diào)研,適時開展專題詢問或質(zhì)詢。聚焦公平正義,聽取審議社區(qū)矯正、公益訴訟、掃黑除惡情況等專項(xiàng)工作報告,將專題詢問拓展到法檢兩院工作,同時適時聽取監(jiān)察委員會工作情況報告。
?四是強(qiáng)化服務(wù)保障,代表工作要更加扎實(shí)有序。健全完善代表履職工作平臺和信息平臺,代表活動陣地在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,活躍閉會期間代表活動。健全完善預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系代表工作機(jī)制,有效發(fā)揮代表參與預(yù)算審查監(jiān)督作用。健全代表履職監(jiān)督管理機(jī)制,完善代表履職檔案、通報代表履職情況,探索建立代表述職評議、優(yōu)秀代表建議和辦理工作評比表彰制度,促進(jìn)人大代表更好依法履職。加強(qiáng)對代表的教育引導(dǎo),分期分批組織代表履職學(xué)習(xí),提高代表履職能力。加強(qiáng)代表議案建議跟蹤督辦,提高落實(shí)率和滿意率。
?五是提升能力素質(zhì),自身建設(shè)要更加充滿活力。按照“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)要求,不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),樹立清正廉潔為民的人大機(jī)關(guān)形象。落實(shí)深化改革任務(wù),做好專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置后續(xù)工作,優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu),提高常委會整體工作效能。加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍教育培訓(xùn),強(qiáng)化進(jìn)取意識,增強(qiáng)創(chuàng)新精神,鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
?各位代表,新時代承載新使命,新氣象需要新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,站在民主法治建設(shè)第一線,站在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線,站在高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)第一線,切實(shí)發(fā)揮好職能作用,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
