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近日，廣東省深圳市寶安區(qū)圖書館街道分館接管儀式在該區(qū)松崗街道舉行，松崗、福永、西鄉(xiāng)、石巖4個街道向?qū)毎矃^(qū)文體旅游局移交其街道圖書館運營權(quán)，4家街道圖書館正式成為寶安區(qū)圖書館街道分館，由寶安區(qū)圖書館進行垂直管理和統(tǒng)一服務(wù)。這標(biāo)志著寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)邁出了重要一步，未來，寶安區(qū)新建成的街道圖書館也將按照這一模式納入一體化運營。
寶安區(qū)垂直管理總分館制正逐漸解決基層圖書館各自為政、效能低下、活力不足等問題。為實現(xiàn)此目標(biāo)，當(dāng)?shù)亟?jīng)過了長期的探索。
寶安區(qū)政府在上世紀末開展的“百村書庫”工程中，出資建設(shè)了上百個村級圖書館，為總分館制的探索實踐打下了良好基礎(chǔ)。2004年起，寶安區(qū)在全區(qū)公共圖書館實行統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一讀者證，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)集群化和服務(wù)規(guī)范化，全區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)逐步拉開。之后，該區(qū)又建設(shè)流動圖書館，以多種形式擴充基層圖書館館藏，并在社區(qū)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)勞務(wù)工直屬圖書分館。2012年，寶安區(qū)在企業(yè)和社區(qū)建成30家社區(qū)閱讀中心，并納入深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺。截至2012年底，寶安區(qū)形成了以區(qū)圖書館為總館、街道圖書館和直屬分館為骨干、社區(qū)閱讀中心為基層服務(wù)點的總分館制服務(wù)體系，包含43家成員館。除直屬分館由總館實行人、財、物垂直管理外，街道館和社區(qū)閱讀中心采用屬地管理模式，總館只提供業(yè)務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)。
圖書館總分館制的探索實踐使寶安區(qū)公共圖書館服務(wù)水平不斷提升，這些分布在區(qū)、街道和社區(qū)的公共圖書館，對滿足市民特別是外來務(wù)工人員的閱讀需求、豐富其精神文化生活起到了重要作用。為繼續(xù)深化總分館制建設(shè)實踐，破除總分館制運行中管理機制不暢等障礙，寶安區(qū)于2017年9月制定了《寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)實施方案》，在全區(qū)推行垂直緊密型公共圖書館總分館制，對全區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)費統(tǒng)一安排，人員統(tǒng)一管理，文獻信息資源共享，圖書通借通還，讀者活動聯(lián)動開展。
但是，隨著總分館制建設(shè)的深入推進，屬地管理、條塊分割模式導(dǎo)致的一些深層次的問題逐漸浮現(xiàn)：基層圖書館建設(shè)與服務(wù)投入不足，基層服務(wù)點網(wǎng)絡(luò)布局不均衡，總體覆蓋率偏低，管理專業(yè)化程度不高，街道館和社區(qū)閱讀中心的服務(wù)效益不如實行垂直管理的直屬分館……為進一步完善總分館體系制度建設(shè)，2018年5月，寶安區(qū)文體旅游局發(fā)布了《寶安區(qū)公共圖書館管理辦法》，對全區(qū)總分館管理體系、規(guī)劃建設(shè)、人員、經(jīng)費、文獻資源、讀者服務(wù)等進行了更明確的規(guī)范。
隨著上述實施方案和管理辦法的出臺，寶安區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)進入快速發(fā)展階段。2018年，全區(qū)總分館體系成員館達79家，其中總館1家，街道分館5家，小型分館5家，社區(qū)閱讀中心45家，流動服務(wù)點23家，總分館體系成員館全年共接待讀者逾560萬人次，外借圖書超過275萬冊次，舉辦讀者活動超過1800場，超過20萬人次參與。
“如果沒有資源共享，基層圖書館就如同一座座孤島。但是有了資源共享，沒有統(tǒng)一的制度和團隊來管理和執(zhí)行，行動起來又像在打亂仗。”寶安區(qū)圖書館館長周英雄說。在全區(qū)基層圖書館快速發(fā)展的今天，如何建立一個更加完善的管理體制，真正實現(xiàn)各級圖書館聯(lián)動發(fā)展，成為寶安區(qū)圖書館再度面臨的考題。
經(jīng)過多次實地調(diào)研和協(xié)調(diào)，今年，寶安區(qū)4家街道圖書館開始由寶安區(qū)圖書館實行垂直管理，人、財、物均由區(qū)館統(tǒng)一調(diào)配。管理權(quán)移交后，各街道圖書館在人員配置上做了調(diào)整：由總館派出資深業(yè)務(wù)骨干任街道分館館長，各分館配備參加過統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)的讀者服務(wù)、閱讀推廣、技術(shù)維護專業(yè)人員，他們在為基層讀者提供高標(biāo)準、規(guī)范化服務(wù)的同時，還將加強特色館藏建設(shè)和特色活動品牌建設(shè)。
按照《寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)實施方案》標(biāo)準，寶安區(qū)圖書館制定了新的項目年度經(jīng)費計劃。街道分館、社區(qū)閱讀中心建設(shè)經(jīng)費由總館根據(jù)年度建館情況向區(qū)發(fā)展和改革局申請，運營經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一核撥。寶安區(qū)每年會下?lián)?00萬元經(jīng)費到各街道，用于各分館的工資發(fā)放、報刊訂閱、活動用品采購等，各分館圖書由區(qū)圖書館統(tǒng)一調(diào)配。各級圖書館還在人員薪資方面設(shè)有激勵機制，以調(diào)動員工積極性。
一系列標(biāo)準化管理流程和精細化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基本解決了各級圖書館人員管理和經(jīng)費保障問題。自管理權(quán)移交以來，寶安區(qū)各街道圖書分館的運營投入正逐漸加大，資源逐漸增多，開放時間延長，服務(wù)更加專業(yè)，進館讀者及辦證人數(shù)都有了明顯增加。寶安區(qū)圖書館松崗街道分館館長紀偉說：“原來的街道圖書館共有四層，卻因經(jīng)費、人手不足等原因只開放了一層，成年讀者、兒童讀者借閱區(qū)都在一起，想舉辦大型讀書活動更是力不從心?！惫芾頇?quán)移交以來，松崗街道在館容館貌、開放面積、開放時間等方面都有了改善，文化惠民活動也有序開展。
“盡管初見成效，但這還只是寶安區(qū)總分館實施垂直管理邁出的第一步。隨著垂直管理措施逐步到位，未來我們還將從管理架構(gòu)、建設(shè)布局、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)支持、資源保障等方面進行流程重組。我們的目的是讓高層級資源下沉，讓基層圖書館效益提升，讓基層圖書館周邊的群眾得到更多優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)?！敝苡⑿壅f。（中國文化報 溫秋圓 劉林杰）
