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2月21日上午,由廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府共同舉辦的“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要宣講會”在香港海洋公園萬豪酒店舉行。圖/視覺中國
2月21日一早,香港海洋公園萬豪酒店的大宴會廳里人頭攢動,很多嘉賓早早到場。宴會廳門口,一塊大灣區(qū)展板吸引了不少人觀看,很多人舉起手機(jī)拍照留念。
會場內(nèi),近800個(gè)座位幾乎座無虛席,在每位參會人員的座位上,都擺放著一個(gè)文件夾,里面裝有《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱“規(guī)劃綱要”)的中文版、英文版和概要簡介三份文件。
這是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》2月18日公布后的首場官方宣講會。參會嘉賓除了各級政府官員外,還有港澳特區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員、知名學(xué)者與企業(yè)界人士等,此外,廣州、深圳等大灣區(qū)城市也有代表出席。
上午10:30,宣講會正式開始,香港特區(qū)行政長官林鄭月娥、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任林念修、廣東省省長馬興瑞和澳門特區(qū)行政長官崔世安依次發(fā)言,探討粵港澳大灣區(qū)發(fā)展所帶來的機(jī)遇。期間,國家發(fā)改委的官員對規(guī)劃綱要進(jìn)行介紹。
首場宣講會選在香港舉辦,顯得別有深意,正如香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥所說,“香港在建設(shè)大灣區(qū)的角色需要從聯(lián)系人轉(zhuǎn)向更加積極的參與者、促成者和推廣者,這有利于香港參與大灣區(qū)的建設(shè),讓全港市民都成為大灣區(qū)的受惠者?！?nbsp;
隨著規(guī)劃綱要的出臺,粵港澳大灣區(qū)這個(gè)涉及“一國兩制”,三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣,有著7000萬人口,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬億美元的龐大市場,迎來了相互“拆墻”、彼此深度融合的契機(jī)。
國家戰(zhàn)略
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司原副司長陳宣慶告訴《中國新聞周刊》,“粵港澳大灣區(qū)”這一概念最早是由廣東省面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的需求而提出來的。
當(dāng)前,世界上有三大國際一流灣區(qū),即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū),都具有開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化等重要特征,灣區(qū)內(nèi)以其開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò),成為帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。
彼時(shí),隨著改革開放的不斷推進(jìn),廣東省逐漸形成廣佛肇、深莞惠和珠中江三大城市群。
香港中環(huán)街頭。圖/中新
2008年底,國務(wù)院下發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,以這九個(gè)城市為主體,輻射泛珠江三角洲區(qū)域,并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。
但在實(shí)踐中,由于體制機(jī)制的障礙,港澳并未完全參與到珠三角的建設(shè)中。而在民間,已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的聲音,并通過學(xué)者的文章,通過人大代表和政協(xié)委員的建議提案,漸漸形成了一定的輿論聲勢。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出,廣東省有些著急——三大區(qū)域性重點(diǎn)戰(zhàn)略都在北邊,作為中國改革開放窗口的廣東卻參與不進(jìn)來,加上《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年即將結(jié)束,接下來該如何發(fā)展無所適從。能不能從中央層面出臺一個(gè)專門的規(guī)劃,推動港澳和廣東的合作發(fā)展?
2016年8月,廣東省找到中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心,委托其做粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的可行性研究。為此,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心成立了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組(以下簡稱“課題組”),中心學(xué)術(shù)咨詢委員會委員陳宣慶擔(dān)任課題組組長。
課題組集合了國內(nèi)頂級的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu),還包括中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、社科院、中科院、中山大學(xué)港澳研究院等院所和學(xué)者,參與深入討論的團(tuán)隊(duì)成員達(dá)六七十人。之后,課題組多次赴珠三角九市以及香港、澳門調(diào)研,還到紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)考察。這一課題也引起國家發(fā)改委的重視,在課題組調(diào)研時(shí),國家發(fā)改委都至少會派一名處級干部參與研究。
2017年,國家發(fā)改委將粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃列入當(dāng)年上報(bào)國務(wù)院的計(jì)劃,粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正式被提上了議程。2017年3月,在全國兩會上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。
在后來做課題討論時(shí),對“粵港澳大灣區(qū)城市群”的提法陳宣慶并不認(rèn)同,他的理由是“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出要打造13個(gè)國家級城市群。
“城市群的目的主要是解決人口大國城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程問題。因?yàn)槌鞘腥菏浅擎?zhèn)化人口最大的載體,但對于香港、澳門來說,沒有農(nóng)村人口,也就沒有城鎮(zhèn)化,再叫城市群不太合適?！标愋麘c向《中國新聞周刊》解釋當(dāng)時(shí)的想法。
陳宣慶建議用“合作發(fā)展”這一提法,事實(shí)上,在接受廣東省委托時(shí),用的也是“合作發(fā)展”,“城市群的特點(diǎn)是高度的融合,在‘一國兩制’框架下,粵港澳三地有著不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律框架,用‘合作發(fā)展’更為合適。”
這一意見最終被國家發(fā)改委采納,去掉了“城市群”三個(gè)字,盡管沒提“合作”,但基本確定了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的提法。
在規(guī)劃編制過程中,國家發(fā)改委廣泛征求國務(wù)院各部門、港澳辦和粵港澳三地政府的意見,數(shù)易其稿,最終形成現(xiàn)在所看到的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
用好香港優(yōu)勢
“規(guī)劃綱要”明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位,即充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
“在過去40年,粵港澳地區(qū)是我們國家開放程度最高,經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一,未來40年怎么發(fā)展是核心問題?！眹野l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會原秘書長張燕生分析,從規(guī)劃來講,目前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件,如何在未來變成現(xiàn)實(shí)?對此,規(guī)劃分2022年和2035年的兩個(gè)階段,對粵港澳大灣區(qū)近期和中長期的目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃。
根據(jù)規(guī)劃,到2022年,“國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成”。到2035年,大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升,國際競爭力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng),大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn),各類資源要素高效便捷流動,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng),“宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成”。
從一開始,粵港澳大灣區(qū)就已經(jīng)直接對標(biāo)國際一流灣區(qū)。早在2017年7月,在課題組提交的課題報(bào)告開篇,曾這樣表述,“無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài),還是在城市競爭力和區(qū)域一體化水平,都已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件?！?nbsp;
“如何學(xué)習(xí)借鑒對標(biāo)國際一流灣區(qū),是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點(diǎn)?！睆堁嗌f,舊金山灣區(qū)的核心競爭力是科技創(chuàng)新,紐約灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代金融,東京灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)。“如何通過粵港澳大灣區(qū)的合作,使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)方面進(jìn)入國際一流水平,是這次規(guī)劃所要解決的一個(gè)重點(diǎn)問題?！?/p>
這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來,香港是目前全球經(jīng)濟(jì)自由度最高的經(jīng)濟(jì)體之一,營商環(huán)境排名全球第四,香港作為國際航空樞紐,其貨運(yùn)效率全球第一。香港有著一流的金融,在1997年面對金融大鱷索羅斯,成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育,擁有4所世界一流大學(xué)。
“這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式,如果能通過粵港澳大灣區(qū),通過珠三角,甚至整個(gè)內(nèi)地和港澳的合作,從而實(shí)現(xiàn)中國治理能力的現(xiàn)代化,將是粵港澳大灣區(qū)最大的價(jià)值?！睆堁嗌J(rèn)為,在從商品和要素的流動型開放,轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放方面,香港具有獨(dú)特的優(yōu)勢。
過去40年,廣東通過與香港合作,成為中國內(nèi)地市場化、國際化、現(xiàn)代化和法制化最高的地區(qū),但在張燕生看來,此前廣東和香港的合作,還沒有真正用到香港的高增值優(yōu)勢。
“而在新的40年,我們要真正用到香港的優(yōu)勢,通過香港與內(nèi)地的合作來推動中國發(fā)展的新階段?！睆堁嗌硎?在規(guī)劃綱要中,經(jīng)常可以看到一個(gè)詞,“鞏固提升”,鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位,鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位,鞏固提升香港國際航空樞紐地位,鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及采購中心的地位。
“也就是說,在香港的優(yōu)勢領(lǐng)域,規(guī)劃綱要將其放在一個(gè)重點(diǎn)位置上,而將廣州、深圳放在一個(gè)配合的角色。從這個(gè)角度來講,國家終于認(rèn)識到要用好香港這一點(diǎn)?！睆堁嗌J(rèn)為,未來40年,中國應(yīng)該更多地用好香港優(yōu)勢,以700萬人口的香港,帶動7000萬人口的大灣區(qū),從而輻射撬動有著14億人口的中國內(nèi)地實(shí)現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化和法制化。
然而,目前香港的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等都是按照英美體系,也正因?yàn)槿绱?張燕生認(rèn)為,香港的優(yōu)勢是國際化,因此應(yīng)該更多地向外走,進(jìn)一步開放,而非更多地向內(nèi)地開放。對標(biāo)借鑒香港,更多的是聯(lián)合香港的優(yōu)勢一塊向外走,作為“一帶一路”的重要支撐。
極點(diǎn)帶動,軸帶支撐
按照“規(guī)劃綱要”,粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(簡稱“珠三角九市”)。
實(shí)際上,目前大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大,協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng),部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。香港經(jīng)濟(jì)增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐,澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一、發(fā)展資源有限,珠三角九市市場經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約,資源能源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境壓力日益增大,人口紅利逐步減退。
此前在規(guī)劃編制過程中,粵港澳三地對于自身的定位尤為關(guān)注,課題組副組長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)向《中國新聞周刊》介紹,香港此前一直有較大顧慮,擔(dān)心自己的三大中心和航空樞紐地位被取代,而這一定位是寫在香港基本法中,不能動搖。
而江門、肇慶、佛山幾個(gè)城市則為自己是否是輻射粵西的門戶城市而爭辯。此外,各個(gè)城市關(guān)注于自身的發(fā)展重點(diǎn),特別是產(chǎn)業(yè)方面,希望國家能支持某一種產(chǎn)業(yè),某個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,某一個(gè)項(xiàng)目在某個(gè)地方落地,明確每個(gè)地方的發(fā)展方向。
“因此,在定位的時(shí)候,要考慮各城市的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和繼承性?！蓖醺?qiáng)說,也正因?yàn)槿绱?在規(guī)劃綱要中,只對四個(gè)中心城市予以定位,對于其他各節(jié)點(diǎn)城市,只是從總體上指出了一個(gè)方向,并沒有強(qiáng)制要求珠江東岸一定是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主,珠江西岸一定是先進(jìn)裝備制造業(yè)為主,“規(guī)劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
王福強(qiáng)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)的定位不宜通過規(guī)劃綱要的方式予以明確,而應(yīng)讓各地根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),技術(shù)條件,結(jié)合自身的謀劃,市場主體的參與度,以及國內(nèi)外的外部環(huán)境,形成自身定位?！霸谝环N此長彼消的發(fā)展過程中,由市場主導(dǎo)自動形成。”
在“規(guī)劃綱要”中,香港、澳門、廣州、深圳被定位為中心城市,“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎,繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng),增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。
據(jù)陳宣慶介紹,成為中心城市,不光是要考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模,地理位置,還要考慮國際影響力和政治因素。也正因?yàn)槿绱?澳門盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模在大灣區(qū)并不靠前,但因特殊的地位及與葡語國家的聯(lián)系,在規(guī)劃中,將其定位為建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。
對香港的定位則是,鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位,強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能,推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展,大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心,打造更具競爭力的國際大都會。
之所以這樣定位,在張燕生看來,香港正面臨著一系列發(fā)展的短板,亟待轉(zhuǎn)型。從物流和運(yùn)輸角度,廣州和深圳的集裝箱吞吐量都遠(yuǎn)超香港,主要原因是香港的航運(yùn)太過昂貴,因此,從規(guī)劃而言,希望香港在航運(yùn)方面更多轉(zhuǎn)向租賃、注冊、融資、保險(xiǎn)、仲裁,即轉(zhuǎn)向跟航運(yùn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而從金融角度,目前香港的金融更多的是財(cái)富管理,為最高端最高增值的一小部分人服務(wù),從“規(guī)劃綱要”角度,希望香港的金融今后能夠轉(zhuǎn)向更多為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),為科技創(chuàng)新服務(wù),為綠色發(fā)展服務(wù),為普惠金融服務(wù)。
而對于廣東兩個(gè)中心城市廣州和深圳而言,分別被定位為國際大都市和具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都,也與兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)息息相關(guān)。
四個(gè)中心城市確定后,規(guī)劃通過三個(gè)極點(diǎn),將七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市帶動起來。張燕生認(rèn)為,三個(gè)極點(diǎn)實(shí)際上是粵港澳大灣區(qū)的三個(gè)都市圈,一是港深加上惠州、東莞形成的都市圈,主要面向珠三角東岸,更多的是發(fā)揮好香港的金融優(yōu)勢,香港的國際化、法制化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢和深圳的創(chuàng)新優(yōu)勢,輻射帶動像東莞、惠州這個(gè)地區(qū),在新一代電子信息技術(shù)等領(lǐng)域,形成一個(gè)具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群;二是廣佛加上肇慶形成的都市圈,集合廣州的商貿(mào),佛山的制造,肇慶的宜居優(yōu)勢,共同構(gòu)筑這個(gè)地區(qū)成為國際商貿(mào)中心,成為綜合交通樞紐,成為科技教育文化中心,而廣佛肇與港澳的合作,決定珠三角西岸形成重要的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;三是澳珠帶動中山、江門形成的都市圈,主要立足于綠色發(fā)展,旅游休閑、文化創(chuàng)意,以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。
張燕生表示,粵港澳大灣區(qū)從表面看是由四個(gè)中心城市和七個(gè)支點(diǎn)城市構(gòu)成的,其實(shí)是由三個(gè)都市圈組成,而三個(gè)都市圈連接的合作點(diǎn)就是港澳。從空間的布局來看,如何讓三個(gè)都市圈,對外對標(biāo)國際的三個(gè)一流灣區(qū),對內(nèi)形成三個(gè)交錯(cuò)的城市群,與港澳開展合作,是規(guī)劃空間布局的邏輯所在。
這11個(gè)城市,通過陸海以及公路、鐵路、高鐵、機(jī)場所形成了軸帶的支撐作用,輻射粵西粵東粵北地區(qū)和9+2城市周邊地區(qū)的輻射,最終通過整個(gè)粵港澳大灣區(qū)向東南亞地區(qū)輻射。
協(xié)同合作是規(guī)劃的核心
在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組副組長王福強(qiáng)看來,規(guī)劃綱要是一個(gè)跨越制度的規(guī)劃,是首次由國家規(guī)范性文件進(jìn)行兩種制度的規(guī)劃,也是首次將港澳放進(jìn)規(guī)劃之中。此前,在“十五”“十一五”的規(guī)劃中,都只是有一段涉及港澳內(nèi)容。在“十二五”“十三五”的時(shí)候,將港澳做成專門的一章。而這次是將港澳統(tǒng)一放在規(guī)劃方案的規(guī)劃范圍內(nèi),體現(xiàn)了中央深入推動港澳融合發(fā)展大局的導(dǎo)向。
同時(shí),在指導(dǎo)思想或推動理念上,過去多是單一行政區(qū)的規(guī)劃,更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展,而此次規(guī)劃是跨區(qū)域跨制度的規(guī)劃,更加強(qiáng)調(diào)合作。
“要解決單一城市單元所不能解決的問題,比如污染共防、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等,必須各方協(xié)商合作,攜手共贏?！蓖醺?qiáng)說。
在合作發(fā)展的主題之下,創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的主線。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平曾說過,建設(shè)大灣區(qū)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。在王福強(qiáng)看來,創(chuàng)新不光是傳統(tǒng)理解層面的科技創(chuàng)新,更重要的是制度創(chuàng)新?！耙粋€(gè)是代表國際先進(jìn)規(guī)則的港澳自由市場制度體系,一個(gè)是有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)制度,兩種制度各有優(yōu)劣,如何發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢,形成集合兩種制度優(yōu)勢的一個(gè)大灣區(qū)治理規(guī)則,這是創(chuàng)新的主線?！?/p>
在規(guī)劃綱要中,首要的合作就是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。王福強(qiáng)認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心和北京、上海的科創(chuàng)中心不同,北京的科創(chuàng)中心更加重視原始創(chuàng)新,因?yàn)橛写笤捍笏?有很好的國家級科創(chuàng)資源。上海的科創(chuàng)中心則更加重視國際影響力,發(fā)揮上海的影響力,整合國際國內(nèi)的創(chuàng)新資源,提升科創(chuàng)能力。
粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新,重點(diǎn)就要利用好港澳的創(chuàng)新資源,整合國際的產(chǎn)業(yè)資源,因此,除了地域的協(xié)同以外,還有創(chuàng)新鏈條的協(xié)同。比如廣州在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢,深圳在創(chuàng)新鏈的前端和后端都有一定的優(yōu)勢,因此可以對相關(guān)科創(chuàng)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
3年前,香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺在成立之初,就對大灣區(qū)科創(chuàng)就有布局,他們立足香港,在前海設(shè)立港深合作總部基地,聚焦創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投及科研實(shí)驗(yàn)室等業(yè)務(wù)范圍。
香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)合創(chuàng)辦人、香港大學(xué)陳冠華教授向《中國新聞周刊》表示,為了加深大灣區(qū)科創(chuàng)布局,香港X計(jì)劃在深圳前海建立智能制造、新材料、生物科技等實(shí)驗(yàn)室,利用香港高校教授資源,在深圳做應(yīng)用導(dǎo)向的研究。最終也在深圳實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化及項(xiàng)目孵化。
張燕生習(xí)慣于從三個(gè)指標(biāo)評估一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新力,一是看創(chuàng)新的投入,即研發(fā)強(qiáng)度,也就是全社會研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例;二是看產(chǎn)出,也就是創(chuàng)新投入所帶來的發(fā)明專利申請的增長和授權(quán)的增長;三是看影響,看全員勞動生產(chǎn)率的增長,看全要素生產(chǎn)力的增長,以及科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的增長。
張燕生向《中國新聞周刊》介紹,從研發(fā)強(qiáng)度這一個(gè)指標(biāo)來看,在粵港澳大灣區(qū),深圳的研發(fā)強(qiáng)度是4.13%,2017年投入創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)是900億人民幣,廣州的研發(fā)強(qiáng)度是2.5%,超過了OECD的平均水平(2.4%)。而香港的研發(fā)強(qiáng)度只有0.76%。2016年的時(shí)候,香港的研發(fā)投入只有155億人民幣。香港特區(qū)政府盡管提出在2022年,研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到1.5%,但從投入來看,也只有450億港元,不及深圳目前的一半。
“僅從科技創(chuàng)新而言,粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也是不平衡的,但即使深圳有如此高的研發(fā)強(qiáng)度,依然沒有一所世界一流大學(xué),而香港有四所。”張燕生說。
對此,香港科技大學(xué)校長史維深有感觸,他向《中國新聞周刊》介紹,香港受限于地域、歷史等因素,經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較單一,大灣區(qū)的建設(shè)可以讓香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在更豐富健康的形態(tài)下發(fā)展,有助于科技初創(chuàng)企業(yè)的成長。
“香港在法律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際金融方面的優(yōu)勢有目共睹,但目前香港大部分的科研主要集中于各大專院校,而中游的技術(shù)轉(zhuǎn)移及下游的工業(yè)創(chuàng)新仍比較緩慢,政府除了要在中下游加大資源投放,也需要更加積極與工商界對接,形成一個(gè)完整的科創(chuàng)生態(tài)鏈?！笔肪S表示。
科創(chuàng)如此,金融也是如此,在廣東,間接金融比較強(qiáng),而直接金融比較弱,香港則強(qiáng)于直接金融。此外,從產(chǎn)業(yè)來看,香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖發(fā)達(dá),但制造業(yè)空心化,澳門則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,隨著周邊其他國家博彩業(yè)的逐漸放開,勢必會遭到巨大沖擊。而珠三角九市則發(fā)展不平衡,處于不同階段,有的在工業(yè)化后期,有的在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,有的在服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段,形成了一定梯隊(duì)。
從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來說,就會形成一種相互支撐、相互協(xié)作的局面,比如香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須依托內(nèi)地的制造業(yè)基礎(chǔ),才能發(fā)揮其優(yōu)勢。而內(nèi)地的制造業(yè)要轉(zhuǎn)型升級,占領(lǐng)更廣闊的市場,也要走出去,需要更高的平臺。
因此,“無論從粵港澳大灣區(qū)的四個(gè)中心城市來看,還是七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市,彼此存在較大差異。一旦合作,就會發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的綜合優(yōu)勢。因此,在科技創(chuàng)新,現(xiàn)代金融,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域,粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以后所形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和前景非常看好。”張燕生說。
“可以說,這是科創(chuàng)和創(chuàng)投的新起點(diǎn)、新篇章!”陳冠華認(rèn)為,香港的國際金融地位,深厚的科研沉淀及人才培養(yǎng),配合大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),將會促使大量人才涌入,同時(shí),規(guī)劃將為香港及大灣區(qū)發(fā)展帶來新空間、新機(jī)會,激發(fā)香港與大灣區(qū)城市合作的新形式和新內(nèi)容。而大灣區(qū)本身擁有巨大的市場,市場驅(qū)動型科技創(chuàng)新在大灣區(qū)能找到眾多的應(yīng)用場景,向全國全世界推廣的潛力更大,這無疑是STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))及創(chuàng)新型人才的大好機(jī)會,必將推動社會對科技的重視和推崇。
盡管目前中央和香港都在科創(chuàng)合作方面出臺了許多政策,但在史維看來,大灣區(qū)各個(gè)城市不可單靠這些政策就完全自成一體,他建議在科創(chuàng)方面,各城市可以錯(cuò)位發(fā)展,資源共享,比如共建大灣區(qū)人才庫等,形成一個(gè)競爭合作的良性體系。
除了陸域的協(xié)同合作,王福強(qiáng)更看重的是海域的協(xié)同合作。在他看來,大灣區(qū)的基色是藍(lán)色,21世紀(jì)海上絲綢之路的基色也是藍(lán)色,中國必須實(shí)現(xiàn)從一個(gè)陸權(quán)國家走向海權(quán)國家的轉(zhuǎn)變。而在建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中,大灣區(qū)應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)。
航拍港珠澳大橋人工島。港珠澳大橋在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。圖/中新
一是海洋經(jīng)濟(jì),積極推動路上科技下海,提升海洋經(jīng)濟(jì)的技術(shù)保障能力,通過產(chǎn)業(yè)的支撐,成為國家重大戰(zhàn)略保障實(shí)施區(qū)。同時(shí),要積極謀劃,攜手港澳共建海洋協(xié)同發(fā)展區(qū),以這個(gè)平臺為載體,承載大灣區(qū)由淺藍(lán)走向深藍(lán)的各種探索。
二是對外開放要實(shí)現(xiàn)一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,從商品和要素自由流動性開放,向規(guī)則等制度性開放?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國改革開放的最前端,通過粵港澳三地?cái)y手,借助集裝箱吞吐量世界排名第三、第六和第七的三大港口,形成合力,在代表中國參與國際航運(yùn)體系改革的過程中,發(fā)出大灣區(qū)的聲音,參與國際海事行業(yè)規(guī)則的制定,國際航運(yùn)體系規(guī)則的制定,“我們所爭取和對標(biāo)的,應(yīng)該是倫敦,是赫爾辛基,是哥本哈根,至少是新加坡,推動國際海洋國際航運(yùn)規(guī)則體系的重塑,由一個(gè)搬運(yùn)工成為規(guī)則的制定者?！?/p>
王福強(qiáng)表示,粵港澳大灣區(qū)具備做好這件事情的物理本體,只是缺少協(xié)同和向航運(yùn)價(jià)值鏈高端演化的規(guī)劃設(shè)計(jì),而在這次規(guī)劃綱要中,對海洋經(jīng)濟(jì)的著墨,使得這種合作協(xié)同成為可能。
三道“關(guān)”
2018年10月23日,港珠澳大橋正式開通,這座經(jīng)過6年論證,9年建設(shè)完成的跨海大橋,卻因通車率不高而受到詬病。按照規(guī)定,凡是能夠通關(guān)的私家車和貨車都可以上橋,但目前這部分車輛數(shù)量并不多。為了滿足更多旅客的需求,特別開通了穿梭巴士和跨境直通巴士兩種客車交通方式,此外,還有少數(shù)具備兩地牌照的商務(wù)出租車。
造成這種現(xiàn)象的原因,主要是因?yàn)楦壑榘拇髽驒M跨三地,涉及三個(gè)海關(guān),三種制度,尤其是港澳與內(nèi)地車輛通行規(guī)則不一致。
按照“規(guī)劃綱要”要求,粵港澳大灣區(qū)將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,更好發(fā)揮港珠澳大橋作用,加快建設(shè)深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設(shè)施,但在王福強(qiáng)看來,根據(jù)規(guī)劃,未來除了注重硬連接外,更應(yīng)注重軟連接,即通關(guān)的便利化。
以港珠澳大橋?yàn)槔?過去的重點(diǎn)是建設(shè),今后的重點(diǎn)則是運(yùn)營,如何讓三地的車更便利地通行,如何激發(fā)港澳單排車的用橋熱情,如何為乘客提供更好的服務(wù),這些都是軟連接。
張燕生認(rèn)為,在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有三道“關(guān)”,一道是物理的“關(guān)”,即海關(guān);一道是信息技術(shù)的“關(guān)”;還有一道是規(guī)則的“關(guān)”?！八^的要素自由流動,是在‘一國兩制’的條件下自由流動,是在多個(gè)關(guān)稅區(qū)的框架下自由流動,一定是有界的?！?/p>
在張燕生看來,內(nèi)地和港澳發(fā)展的不平衡,造成了三道“關(guān)”的存在。香港是國際化的,是低稅率的,商品供給是有限的,如果取消海關(guān),勢必造成走私泛濫。“粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新就在于‘一國兩制’,是在多個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間建立起的合作,因此,開放是一個(gè)方面,便利化是一個(gè)方面,但是怎么能夠保證有序,我認(rèn)為才是更重要的?！睆堁嗌f。
張燕生認(rèn)為,從通關(guān)便利化來說,現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的進(jìn)步,比如珠海、澳門之間采取“合作查驗(yàn)、一次放行”的模式,取消了兩地口岸之間的緩沖區(qū),直接把兩個(gè)口岸連在一起。
除此之外,海關(guān)和邊檢共用“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)采集的信息,通過指紋和人臉識別系統(tǒng)對同一臺出入境車輛和駕駛員進(jìn)行同步驗(yàn)證、自動放行等方式;此外,內(nèi)地和港澳推行電子簽名證書等文件互認(rèn),一個(gè)文件只需給海關(guān)審核一次就可以,這些都大大提高了通關(guān)的效率。
然而,粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)重要使命,就是為了解決港澳長期發(fā)展穩(wěn)定的問題,給港澳打開發(fā)展的物理空間和產(chǎn)業(yè)空間,因此,“規(guī)劃綱要”提出建立內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。
目前,為了有效拓展港澳的發(fā)展空間,珠海的橫琴、廣州的南沙和深圳的前海,三個(gè)自貿(mào)區(qū)都為港澳提供了多元的物理載體,珠三角九市為港澳提供了若干平臺,包括飛地、園區(qū)等,支撐港澳的再工業(yè)化。
這些合作平臺不但支撐了港澳的發(fā)展,解決了就業(yè),也為內(nèi)地發(fā)展提供了一個(gè)很好的契機(jī),引入香港的一些元素進(jìn)來,比如鼓勵港澳醫(yī)師在內(nèi)地執(zhí)業(yè),香港教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)地獨(dú)立辦學(xué)等,既解決港澳的空間問題,也有助于倒逼國內(nèi)深層次改革。
然而,物理空間拓展的背后,需要人員、物資、資金、信息的便捷有序流動,而在這一過程中,還存在諸多有形和無形的壁壘。王福強(qiáng)認(rèn)為,以行政為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,客觀造成了內(nèi)地區(qū)域分割,無法形成統(tǒng)一市場,不但是內(nèi)地與港澳的要素流動存在障礙,珠三角九市之間也存在要素流動的障礙。
而從未來的愿景來看,大灣區(qū)將實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)域發(fā)展的模式,向功能區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。從一個(gè)地理的共同體,向經(jīng)濟(jì)的共同體,再向社會的共同體轉(zhuǎn)變。在王福強(qiáng)看來,除了四個(gè)方面的要素自由流動外,還需要粵港澳三地實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接、民生合作、治理協(xié)同、稅制改革、空間拓展,“這十個(gè)方面,將是下一步粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)工作?！?/p>
由市場起主導(dǎo)作用
無論是粵港澳大灣區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)還是戰(zhàn)略定位,宜居宜業(yè)宜游都成為規(guī)劃綱要中的一個(gè)亮點(diǎn)。
“這是粵港澳大灣區(qū)人民的共同關(guān)切!”王福強(qiáng)表示,經(jīng)過了40年的發(fā)展,珠三角地區(qū)積留了若干深層次的矛盾,透支了環(huán)境的容量,如果后續(xù)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的話,必須補(bǔ)足生態(tài)環(huán)保這一個(gè)短板,對港澳民眾而言,大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎樣并非他們的首要關(guān)注,相比之下,這個(gè)地方是不是生態(tài)環(huán)保,是不是綠色的生產(chǎn)生活方式,是不是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的灣區(qū),才是他們的共同期望。
因此,建設(shè)一個(gè)生態(tài)灣區(qū)、綠色園區(qū)、人文灣區(qū)、教育高地和健康園區(qū)、民生灣區(qū),是粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)前瞻性愿景。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是醫(yī)療教育這些香港絕對領(lǐng)先于內(nèi)地的優(yōu)勢領(lǐng)域,是否能利用香港的教育、醫(yī)療資源,打造一個(gè)教育高地,建成一個(gè)面向國內(nèi),甚至整個(gè)東亞市場需求的世界級診療中心,推動港澳的長者到內(nèi)地旅游、休閑、養(yǎng)老。這些,都是大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的最好體現(xiàn)。
然而,在規(guī)劃推動過程中,內(nèi)地與港澳發(fā)展模式有著巨大差異,內(nèi)地的相關(guān)規(guī)劃更多是行政力量起主導(dǎo)作用,社會各界參與,而港澳因?yàn)榉钚凶杂山?jīng)濟(jì)的政策,愿景的實(shí)現(xiàn)是多主體推動的結(jié)果,由市場起主導(dǎo)作用。在這樣不匹配的動力機(jī)制之下,如何推動大灣區(qū)規(guī)劃順利落實(shí)?
對此,王福強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該更多地向港澳借鑒,用市場化、法制化的手段推動規(guī)劃落地,更多的是要體現(xiàn)民意,也就是說,在任何一種決策的過程中,要傾聽民意,征詢民情,力圖形成最大公約數(shù)。
而在三地政府協(xié)同的過程中,可以借鑒港珠澳大橋建設(shè)的管理模式,從中央層面有個(gè)專責(zé)小組,協(xié)調(diào)中央各部門和港澳的關(guān)系,在地方層面,有粵港澳三地辦公室,具體執(zhí)行層面有大橋管理局。在建設(shè)過程中,遇到一些需要中央跨制度協(xié)調(diào)的問題,由專責(zé)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),日常工作由三地辦解決,具體的落實(shí)則由大橋管理局執(zhí)行。
“這一方式可以用在今后規(guī)劃的推動執(zhí)行上?！蓖醺?qiáng)表示,現(xiàn)在中央層面已經(jīng)成立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,港澳特首被吸納到領(lǐng)導(dǎo)小組中參與中央的決策與協(xié)調(diào),大大增加了溝通的效率。三地和珠三角九市也都成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
“但從推進(jìn)路徑上來說,更多的事情,尤其是港澳的事情,最好還是讓市場主體來做,讓行會協(xié)會來做,讓專業(yè)機(jī)構(gòu)來做,將決策權(quán)更多的交給民眾?！蓖醺?qiáng)說,比如,邀請專業(yè)人士參與大灣區(qū)的建設(shè),這些專業(yè)人士,既包括律師、會計(jì)師、稅務(wù)師,也包括社會義工,共同發(fā)揮市場的力量,凝聚共識。
“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃已經(jīng)水到渠成,建設(shè)國際一流灣區(qū)、世界級城市群和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈這一美好前景只需順勢而為?！睆堁嗌J(rèn)為,在這個(gè)過程中,要破除體制機(jī)制障礙,要實(shí)現(xiàn)三地共享共治,還需要一段較長的過程,“有可能是40年,有可能是50年,甚至更長?！保?span style="text-indent: 32px;">記者賀斌）
