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近日，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會發(fā)布公告，向社會各界征集脫貧攻堅專題詢問問題。
根據(jù)省人大常委會2019年監(jiān)督工作計劃，省人大常委會將于2019年3月召開的常委會會議上，對全省脫貧攻堅工作情況開展專題詢問。為增強(qiáng)專題詢問的針對性和實效性，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會現(xiàn)向社會各界和人民群眾公開征集專題詢問問題和工作意見建議，重點聚焦“兩不愁、三保障”及我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作等。采納的詢問問題，屆時將由常委會組成人員向省政府有關(guān)部門進(jìn)行詢問。
根據(jù)公告，可通過以下方式提交問題和意見建議：信函（昆明市滇池路166號云南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，郵編650228）、傳真（0871—64126995、64145548）、電子郵箱（ynrdngw@163.com）。（云南日報 記者瞿姝寧）
隨筆：完善涉老立法助推老有所養(yǎng)
我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，中國大陸60歲以上人口約2.49億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.9%；65歲以上人口約1.67億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)11.9%，人口老齡化已經(jīng)成為我國一個極為嚴(yán)峻的社會問題。
黨和國家一直高度重視人口老齡化問題，特別是黨的十八大以來，涉老的國家政策密集出臺，相關(guān)法律不斷完善，僅老年人權(quán)益保障法就修改了三次。黨中央確定積極應(yīng)對人口老齡化是我國的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，并寫入老年人權(quán)益保障法的總則。涉老立法越來越重要，也越來越受重視，取得的成績鼓舞人心。
近年來，各地紛紛制定或修訂相關(guān)法規(guī)，為解決日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題提供法制保障?，F(xiàn)行涉老法律法規(guī)對老年人基本權(quán)利、家庭保障、社會保障、社會優(yōu)待、社會服務(wù)等內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，為保障老年人合法權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)、弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老助老的美德作出了積極貢獻(xiàn)。其主要是吸收了先進(jìn)的管理服務(wù)理念，與時俱進(jìn)，特色鮮明，體現(xiàn)在五大轉(zhuǎn)變：在保障對象上，從單純保障城鎮(zhèn)三無老人、五保老人，向為全社會老年人提供服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)形態(tài)上，從相對單一的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多層次服務(wù)體系轉(zhuǎn)變；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，從偏重非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并存的方向轉(zhuǎn)變；在服務(wù)項目上，從簡單生活照料向醫(yī)療康復(fù)、長期護(hù)理、精神慰藉、價值需求等多樣化服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)隊伍上，從職業(yè)技能較差、流動性大，向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。
但是，由于我國老齡人口眾多、人口老齡化成因復(fù)雜、養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，現(xiàn)有立法還不能滿足應(yīng)對老齡化問題的需要，相關(guān)立法工作依然任重道遠(yuǎn)。
首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)。老年人權(quán)益保障法是我國保護(hù)老年人權(quán)益的根本大法，憲法、民法、刑法、社會保險法等法律對老年人權(quán)益作了一些規(guī)定，但除此之外，目前尚未出臺涉老方面的專門法律或者行政法規(guī)。民政部出臺的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》算是專門規(guī)范養(yǎng)老相關(guān)問題的部門規(guī)章。地方立法也基本以老年人權(quán)益保障條例為主。老年人權(quán)益保障法和保障條例雖然規(guī)范較為全面，但有些方面可操作性不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)探索制定規(guī)范護(hù)理、長期照顧、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面法律法規(guī)，完善老年福利的法律保障，健全一整套保障老年人基本權(quán)利的長效法律機(jī)制，從而為我國的老齡人口安享晚年保駕護(hù)航，為全社會對老年人的關(guān)懷確立法律基礎(chǔ)。
其次，要注重調(diào)動社會力量。養(yǎng)老是一個綜合體系和復(fù)雜工程，可以通過立法進(jìn)一步整合資源，加大政策激勵，加大投入力度。立法要引領(lǐng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，在保障其福利性質(zhì)的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率，完善機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。支持社會力量通過特許經(jīng)營、公建民營、公民合營、民辦公助等多種模式參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持力度，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期評價獎懲制度，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鼓勵研發(fā)人性化養(yǎng)老產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備，搭建智能養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進(jìn)科技養(yǎng)老模式。
第三，要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。我國養(yǎng)老人才缺口很大，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老各項工作的推進(jìn)。要加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)，明確人才培養(yǎng)鼓勵措施。大力培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍，規(guī)范管理養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，提升養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能和照護(hù)能力，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。整合高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)，加快培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才，探索產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)模式。吸引國外優(yōu)秀人才，充實養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。支持養(yǎng)老護(hù)理知識技能進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動，為失能老人家庭護(hù)理人員開展照護(hù)知識和技能培訓(xùn)，逐步將失能老人子女親屬吸納到養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍。（云南日報 歐寧）
