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2019年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》，報告全文共24次提到“風險”，可謂始終貫穿防風險這一“底線思維”。由此可見，防控重大風險2019年的重要工作。
一、防控重大風險，源自黨中央對國際國內(nèi)形勢的科學判斷。防范化解重大風險，是黨中央科學分析國際國內(nèi)形勢，圍繞“兩個一百年”奮斗目標作出的戰(zhàn)略決策，關(guān)系黨和國家事業(yè)全局。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中號召全黨“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”。2018年1月5日，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上強調(diào)“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”。2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上再次強調(diào)“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險?！崩羁藦娍偫硭鞯摹墩ぷ鲌蟾妗?，綜合分析當前國內(nèi)外形勢變化和我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，作出“今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)更多更大”的科學判斷，進而提出“要做好打硬仗的充分準備”。報告對今年風險防控的具體部署要求，既貫穿了黨中央關(guān)于“防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”的要求，又直指當下，具有鮮明的現(xiàn)實特點和很強的針對性、指導(dǎo)性。
二、防控重大風險，必須科學統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展?！墩ぷ鲌蟾妗吩诨仡欉^去一年的工作時指出，“我們面對的是兩難多難問題增多的復(fù)雜局面。實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險等多重目標，完成經(jīng)濟社會發(fā)展等多項任務(wù)，處理好當前與長遠等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大?！闭雇?019年，我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴峻，“四多”（問題增多、多重目標、多項任務(wù)、多種關(guān)系）局面有增無減，政策抉擇和工作推進的難度進一步加大，科學統(tǒng)籌改革、開放、穩(wěn)定及經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)更為重要。2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和政策取向，從國際到國內(nèi)、從改革到發(fā)展、從市場到政府、從宏觀調(diào)控到微觀主體、從金融領(lǐng)域到實體經(jīng)濟、從脫貧攻堅到污染防治等，都堅持了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，充分體現(xiàn)了科學統(tǒng)籌思維。如，經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求將“防風險”置于總體工作系統(tǒng)之中，強調(diào)“統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，進一步推進“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）。再如，“繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)”，要求“強化底線思維，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險，防控輸入性風險”。報告專門強調(diào)做好今年政府工作要注重把握好的“三個關(guān)系”，一要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事，二要平衡好穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，三要處理好政府與市場的關(guān)系。這三條要求既是改革開放40年經(jīng)驗的總結(jié)，也是唯物辯證法思想和科學統(tǒng)籌思維的充分體現(xiàn)，符合當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和規(guī)律。
三、防控重大風險，需要扎實推進重大決策社會風險評估。風險治理是現(xiàn)代國家治理體系和治理能力重要的組成部分。自1986年德國社會學家烏爾里希?貝克提出“風險社會”理論以來，西方發(fā)達國家已形成一套科學完備的風險管理制度及工具。2012年黨中央、國務(wù)院決定，我國建立完善重大決策社會風險評估制度。黨的十九大要求健全各方面風險防控機制。重大決策社會風險評估制度對促進科學民主依法決策、保障改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照風險管理理論，并結(jié)合近年來我國經(jīng)驗教訓，防風險的決策（政策、舉措）本身就蘊含著一定社會風險隱患，必須科學評估、源頭防范，避免產(chǎn)生新的風險（次生災(zāi)害）。
《政府工作報告》基于對風險管理的科學認識，提出了科學處理穩(wěn)增長與防風險關(guān)系的具體要求。一是對長期積累的諸多風險隱患，必須加以化解，但要遵循規(guī)律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。二是在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，出臺的政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，防控風險要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間。三是在把握好節(jié)奏和力度的同時，不能只顧眼前，采取損害長期發(fā)展的短期強刺激政策，產(chǎn)生新的風險隱患。實現(xiàn)以上要求，必須對防風險的重大政策和舉措，特別是其中涉及民生的重大決策事項認真進行社會風險評估，廣泛聽取各方意見，使各項政策、舉措符合基本國情和客觀實際，更接地氣、更合民意，從源頭上防止引發(fā)新的風險，防止經(jīng)濟領(lǐng)域風險演化為社會、政治領(lǐng)域風險，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。這在當前外部輸入性風險上升、內(nèi)部周期性結(jié)構(gòu)性問題疊加、風險關(guān)聯(lián)性敏感性增大的情況下，具有重要意義。
近年來，環(huán)境社會風險上升，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)、大力推動綠色發(fā)展得到人民群眾的支持擁護。同時，部分地方治理企業(yè)污染的舉措沒有與當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的速度、社會可承受的程度統(tǒng)一起來，造成了新的社會風險隱患?！墩ぷ鲌蟾妗吩?019年政府工作任務(wù)中強調(diào)，“改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之?！边@既是呼應(yīng)社會關(guān)切、幫助企業(yè)解憂紓困、穩(wěn)增長保就業(yè)的實在舉措，也是防風險非常重要的方法論。
習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，應(yīng)對好每一場重大風險挑戰(zhàn)。李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)“困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈”，要求廣大干部“樹立強烈的事業(yè)心和進取心，事不避難、義不逃責，埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能防范化解好重大風險，完成2019年各項工作任務(wù)，助力全面建成小康社會，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。（作者：南京大學政府管理學院教授 孔祥濤
