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工作人員展示“三證合一，一照一碼”的工商營業(yè)執(zhí)照。資料圖片
昆明信息港訊（昆明日報 記者郭曼 實習(xí)生羅瑋瑋）向改革要動力，以改革促發(fā)展。全面深化改革讓昆明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展煥發(fā)出了新的活力。2018年，昆明市堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，共明確改革任務(wù)138項，堅定不移將改革推向深入。
2019年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，各項改革任務(wù)進(jìn)入密集施工期。記者從市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，2019年，昆明將把更多精力放在解決實際問題上，著力激發(fā)制度活力、激活基層經(jīng)驗、激勵干部作為，做實改革舉措，提高改革效能，確保改革成效取得新突破，通過改革釋放潛力、激發(fā)活力、培育動力。
經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，而把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來的關(guān)鍵就在改革。昆明市聚焦現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推出一批有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革舉措。出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展20條措施，在擴(kuò)大有效投資、工業(yè)轉(zhuǎn)型提速、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面實施一系列改革舉措。全面完成國家和省下達(dá)的去產(chǎn)能各項任務(wù)，化解煤炭過剩產(chǎn)能103萬噸，累計處置僵尸企業(yè)79戶。出臺工業(yè)攻堅三年行動計劃，擴(kuò)大市級工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金規(guī)模，實施企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)促銷補(bǔ)助、技術(shù)改造補(bǔ)助等優(yōu)惠措施，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展……
在昆明，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到，高質(zhì)量發(fā)展才能贏得未來。云南省貴金屬新材料控股集團(tuán)在兩年時間里，科技研發(fā)投入已達(dá)到4.2億元，稀貴金屬靶材產(chǎn)品達(dá)到國外同類產(chǎn)品水平，在失效石化催化劑領(lǐng)域與中石化、中石油、中海油全面合作，成功打開丙烷脫氫、煤制乙二醇市場，行業(yè)影響力顯著提升。無獨有偶，云南正邦科技有限公司一方面做減法，淘汰落后產(chǎn)能，不斷改進(jìn)工藝；一方面做加法，不斷創(chuàng)新，開發(fā)高精尖的產(chǎn)品，目前該公司的聚乙烯醇產(chǎn)品已應(yīng)用于國內(nèi)各大PVC企業(yè)集團(tuán)。
同時，多管齊下推動財稅金融改革穩(wěn)步實施。繼續(xù)深化國資國企改革。對外開放體系也不斷健全，完成推廣國家自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革經(jīng)驗7項，昆明綜合保稅區(qū)落地實施“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”制度，順利推行通關(guān)便利一體化業(yè)務(wù)。成功獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，入圍全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)重點城市，雙向開通昆明至荷蘭、德國、巴基斯坦等多條線路的跨境多式聯(lián)運國際班列等等。
2018年6月，在280多個參選城市中，昆明榮獲“改革開放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功城市”稱號，這為昆明市深化改革又注入一劑強(qiáng)心針。
政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
簡政放權(quán)動真格，職能轉(zhuǎn)變出實招。全面深化改革，激活了昆明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一池春水。
“其實一直都想創(chuàng)業(yè)，但是總感覺注冊公司是件非常麻煩的事情，而且創(chuàng)業(yè)失敗的成本也太高，現(xiàn)在開辦企業(yè)居然3個工作日就能完成，最低注冊資本限制和出資期限的限制都取消了，以前擋在我創(chuàng)業(yè)路上的‘坎兒’都消除了。還對創(chuàng)業(yè)者有很多優(yōu)惠政策，所以我選擇在這時候創(chuàng)業(yè)?！贝髮W(xué)畢業(yè)才兩年的楊梅感受到了改革的好處。
近年來，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境抓改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。黨政機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度、便民利民服務(wù)等方面改革，努力構(gòu)建起了優(yōu)質(zhì)高效、公平有序的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。
2018年，昆明市完善權(quán)責(zé)清單制度，出臺昆明市政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理辦法。印發(fā)精簡審批要件和壓縮審批時限事項清單，采取“六個一批”措施將市本級行政許可事項精簡至76項，成為全國省會城市中行政許可事項最少的城市之一。梳理公布614項“最多跑一次”改革事項清單，“3550”改革目標(biāo)初步實現(xiàn)，市級在線辦理事項達(dá)85%以上，在縣（市）區(qū)設(shè)立行政審批局、市級部門設(shè)立行政審批處，基本實現(xiàn)一顆印章管審批，一窗受理、一次辦成。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“找茬窗口”，開展政務(wù)服務(wù)第三方評價，針對痛點焦點優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量。
同時持續(xù)深化商事制度改革，在全省率先推行印章刊刻備案并聯(lián)推進(jìn)、企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)登記權(quán)限下放等多項便利化改革舉措，將開辦企業(yè)流程簡化為設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)稅票3個環(huán)節(jié)，滇中新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)在全省率先開展“證照分離”改革試點。全市新增市場主體5.5萬戶，同比增長17%。推出27項公安服務(wù)群眾便利措施和10項戶政窗口便民服務(wù)承諾，取消13項申報材料，實行“5+X”工作日模式，使群眾就近就便辦事。
而2019年，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見；深化簡政放權(quán)，進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項；理順市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，制定健全完善市場監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管機(jī)制的工作措施仍然將是發(fā)展的重點。
群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)
市民謝女士身體不太好，每次去醫(yī)院檢查掛號排隊都非常辛苦，昆明醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)改革的實施，為她解決了這個問題?！艾F(xiàn)在我有更多的醫(yī)院可以選擇了，大大緩解了我看病難的問題?！敝x女士說，她對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)也非常感興趣，之后可能會嘗試。
為解決看病貴、看病難的問題，昆明市出臺加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的決定、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見，著力推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、高水平醫(yī)院創(chuàng)建、中醫(yī)藥振興、全民健身等5大工程，現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品流通、人事薪酬、綜合監(jiān)管等制度逐步健全完善。全面取消公立醫(yī)院藥品加成，扎實推進(jìn)分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等改革，引進(jìn)北京天壇醫(yī)院等9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)，建立涵蓋519家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療聯(lián)合體，全市家庭醫(yī)生團(tuán)隊達(dá)1994個，重點人群簽約率達(dá)74.8%。完善基本醫(yī)療保險制度，在全國率先建立大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。
同時，在教育體制改革方面，出臺第三期學(xué)前教育行動計劃、高中階段教育普及攻堅實施方案等文件，推動學(xué)前教育普惠性資源進(jìn)一步擴(kuò)大，全市高中階段教育普及水平持續(xù)鞏固，人均受教育年限提高到10.65年。出臺支持規(guī)范社會力量興辦民辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見，民辦教育學(xué)校達(dá)到1100多所，在校學(xué)生達(dá)39.9萬人。外來務(wù)工子女、農(nóng)轉(zhuǎn)城居民子女入學(xué)機(jī)制不斷完善，貧困學(xué)生資助體系不斷健全，教育公平性、普惠性進(jìn)一步彰顯。
