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“瞭望者Ⅱ”察打一體導(dǎo)彈無人艇是國內(nèi)首套由地方民營軍工企業(yè)與國有軍工研究所聯(lián)合研制的水上武器系統(tǒng)。
透過一條條數(shù)據(jù)曲線、一張張柱狀圖,日前發(fā)布的《新華軍民融合發(fā)展指數(shù)報(bào)告》嘗試以量化指數(shù)的形式評價(jià)近年來軍民融合的發(fā)展情況。
該報(bào)告認(rèn)為,2012年到2017 年,我國軍民融合總體發(fā)展趨勢不斷向好,各領(lǐng)域、各方面、各要素的指標(biāo)均呈上升態(tài)勢。與此同時(shí),該領(lǐng)域仍存在著一些制約融合發(fā)展的問題。
“比如,軍品市場準(zhǔn)入方面門檻過多、手續(xù)繁雜,信息共享渠道不暢,社會資金、人才、技術(shù)參與軍民融合發(fā)展的積極性遠(yuǎn)未得到激發(fā)?！痹搱?bào)告編制團(tuán)隊(duì)成員、中信科信(北京)投資咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)李連宏舉例道。
事實(shí)上,如何讓科技民企走好“參軍路”也日益得到人們的關(guān)注。科技日報(bào)記者就此采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
打通“最后一公里”,降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻
不具備相關(guān)資質(zhì),就意味著無法與軍方開展實(shí)質(zhì)性的合作。對于初創(chuàng)企業(yè)而言,既要投入搞研發(fā),還要投入人力、物力辦理“前途未卜”的資質(zhì),著實(shí)有些捉襟見肘。
北京瑞深航空科技有限公司(以下簡稱瑞深航空)是一家主要從事無人機(jī)混合動力系統(tǒng)研發(fā)的中小企業(yè)。該公司首席財(cái)務(wù)官黃曉朋向科技日報(bào)記者講述了他們在“參軍路”上遇到的門檻問題。
幾年前,在參與一項(xiàng)軍方預(yù)研項(xiàng)目研發(fā)的過程中,瑞深航空創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)萌生了成立公司的想法。該公司成立后,瑞深航空積極地去申請辦理各種軍工資質(zhì)審查認(rèn)證手續(xù)。花了一年半的時(shí)間,各種手續(xù)快跑完時(shí),相關(guān)政策卻發(fā)生了變化,他們不得不重新排隊(duì)等待。
“不具備相關(guān)資質(zhì),就意味著無法與軍方開展實(shí)質(zhì)性的合作?！秉S曉朋坦言,對于一家初創(chuàng)企業(yè)而言,既要投入搞研發(fā),還要投入相應(yīng)的人力、物力辦理“前途未卜”的資質(zhì),著實(shí)有些捉襟見肘。
對企業(yè)而言,生存是第一位的?？紤]到相關(guān)資質(zhì)辦理流程復(fù)雜,同時(shí)此前參與的軍方預(yù)研項(xiàng)目推進(jìn)遠(yuǎn)比想象的難度大,于是在面臨需要重新排隊(duì)的情況下,瑞深航空選擇了放棄“參軍”,把精力集中在民用市場。
有心栽花花不開,無意插柳柳成蔭。令黃曉朋意想不到的是,瑞深航空在業(yè)內(nèi)逐漸小有名氣后,一家具備軍工資質(zhì)的企業(yè)慕名而來,采購了他們研制的動力系統(tǒng)。
“最后也算是‘曲線救國’,間接實(shí)現(xiàn)了我們的‘參軍夢’?！秉S曉朋說。
事實(shí)上,“參軍”路上遭遇門檻瓶頸的遠(yuǎn)不止瑞深航空。
為打破軍民界限壁壘,推動市場準(zhǔn)入改革,相關(guān)部門先后出臺了一系列重要措施。繼2014年5月發(fā)布《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》后,2017年10月又正式推進(jìn)實(shí)施了“裝備承制單位資格審查”與“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”的“兩證合一”。
在長期從事軍民融合法規(guī)研究的軍事科學(xué)院副研究員劉志偉看來,上述舉措顯著降低了軍品科研生產(chǎn)的門檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期。資格審查和質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證”取證周期從12到18個(gè)月減至3到6個(gè)月,獲得裝備承制單位資格的民營企業(yè)由500余家增至2000多家。
與此同時(shí),打通上述政策“最后一公里”的難題還有待進(jìn)一步破解。劉志偉認(rèn)為,當(dāng)前,推動軍民融合深度發(fā)展仍然需要把降低門檻作為推動體系開放的重要抓手。一是在實(shí)行“兩證合一”的基礎(chǔ)上,加快科研生產(chǎn)許可與承制單位資格聯(lián)合審查的審批速度,推動實(shí)現(xiàn)一次審查取“兩證”。二是深化分類審查,減少對軍選民用產(chǎn)品企業(yè)參與投標(biāo)的資質(zhì)限制,對承擔(dān)裝備預(yù)研任務(wù)的單位進(jìn)一步放寬資格條件。
健全服務(wù)體系,進(jìn)一步優(yōu)化“參軍”環(huán)境
取得相關(guān)資質(zhì),只是“萬里長征”第一步。軍品項(xiàng)目具有科研周期長、資金投入大、形成效益慢等特點(diǎn),民企承受能力有限,往往面臨風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、貸款融資難的現(xiàn)實(shí)困境。
同樣是在無人機(jī)領(lǐng)域打拼的企業(yè),北京中航智科技有限公司(以下簡稱中航智)的“參軍路”走得就要順暢一些。該公司是國家海警海事艦載直升機(jī)課題立項(xiàng)的承接單位,也是國家軍民融合試點(diǎn)單位。
在一些中小企業(yè)還在為如何邁進(jìn)“參軍”門檻發(fā)愁時(shí),中航智已經(jīng)承擔(dān)了型號研制任務(wù)。2016年,中航智通過與其他6家國有單位方案競標(biāo),獲得了國內(nèi)某型號航空發(fā)動機(jī)型號的研制任務(wù)。
“國家推動軍民融合,鼓勵(lì)‘民參軍’,對民營企業(yè)來說是一個(gè)重大的機(jī)遇。當(dāng)然,你能抓到就是機(jī)遇,抓不到就是挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是,我們趕上了好時(shí)候,把握住了這一機(jī)遇。”中航智董事長兼總經(jīng)理田剛印在接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)說。
取得相關(guān)資質(zhì),只是“萬里長征”第一步。
軍品項(xiàng)目具有科研周期長、資金投入大、形成效益慢等特點(diǎn),民營企業(yè)承受能力有限,往往面臨風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、貸款融資難的現(xiàn)實(shí)困境。研發(fā)過程中,中航智也一度面臨資金鏈?zhǔn)志o張的情況。
令田剛印至今感懷的是,“參軍”過程中,在一些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,包括北京市科委在內(nèi)的相關(guān)部門在政策、資金層面給予了他們一定扶持,幫助中航智渡過了一個(gè)個(gè)難關(guān)。
“軍工行業(yè)有一套成熟的運(yùn)行管理體系,對剛?cè)腴T的民營企業(yè)是一個(gè)全新的領(lǐng)域,主動適應(yīng)相關(guān)的研發(fā)和生產(chǎn)管理流程并不是件容易的事情?！碧飫傆≌f。
整體來看,目前推動民企“參軍”的服務(wù)體系尚不健全。通過實(shí)地走訪調(diào)研,劉志偉了解到,經(jīng)過一段時(shí)期的“參軍”熱潮后,部分民營企業(yè)或因招投標(biāo)失敗,或因后期訂貨不足無法彌補(bǔ)研發(fā)、生產(chǎn)費(fèi)用而被迫退出軍品市場的案例并不鮮見。部分企業(yè)由于軍品利潤少、壓力大、審查多、保密難,已欲退出軍品市場。
對此,劉志偉認(rèn)為,為實(shí)現(xiàn)高效益、高質(zhì)量的軍民融合深度發(fā)展,政府和軍方應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步推動政策創(chuàng)新,豐富公共服務(wù)產(chǎn)品上下功夫,在企業(yè)扶持、市場培育、金融支持、價(jià)格激勵(lì)、競爭失利補(bǔ)償和服務(wù)平臺搭建等方面出臺更多有效措施,進(jìn)一步提高政策制訂的精準(zhǔn)化水平,進(jìn)一步提高平臺建設(shè)的服務(wù)水平,進(jìn)一步優(yōu)化“民參軍”的生態(tài)環(huán)境。
打破封閉發(fā)展模式,推動資源跨軍地流動
當(dāng)軍民融合向縱深發(fā)展到一定階段時(shí),兩者間的技術(shù)邊界將逐漸消融。對民營企業(yè)而言,只有持之以恒地專注核心技術(shù)研發(fā)才能在“民參軍”的道路上發(fā)揮出更大作用。
關(guān)于軍民融合“融什么”“怎么融”的問題,業(yè)界還存在不同的理解和認(rèn)識。但在劉志偉看來,資源的跨軍地流動是軍民融合的本質(zhì)要求,而具體的流向則取決于生產(chǎn)力的先進(jìn)水平。從科技發(fā)展的最新發(fā)展趨勢來看,大量的高精尖技術(shù)率先在民用領(lǐng)域取得突破和運(yùn)用,而軍民技術(shù)之間的界限也更加模糊。
針對當(dāng)前民企“參軍”中所存在的“領(lǐng)域窄、層級低、份額少”等問題,劉志偉建議,進(jìn)一步打破當(dāng)前自成體系的封閉發(fā)展模式,進(jìn)一步打通跨軍地的需求鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,加大對“參軍”優(yōu)勢民企的扶持力度,理直氣壯地助推優(yōu)勢民企做大做強(qiáng),推動更高質(zhì)量的“民參軍”,將經(jīng)濟(jì)社會的優(yōu)質(zhì)資源快速轉(zhuǎn)化為國防和軍事實(shí)力。
打鐵還需自身硬。想在軍工行業(yè)扮演更重要的角色,無疑對企業(yè)自身創(chuàng)新能力提出了更高的要求。民營軍工上市企業(yè)武漢高德紅外股份有限公司(以下簡稱高德紅外)是國內(nèi)為數(shù)不多的能承擔(dān)完整武器系統(tǒng)總體研發(fā)任務(wù)的民營企業(yè)。
“我們公司始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新,只專注做一件事,即高科技紅外產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建——公司已構(gòu)建起一條從上游紅外核心器件到最終完整的導(dǎo)彈武器系統(tǒng)總體的全產(chǎn)業(yè)鏈?！备叩录t外董事長黃立介紹道。
在黃立看來,只有不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,企業(yè)才能在競爭中贏得機(jī)會。當(dāng)軍民融合向縱深發(fā)展到一定階段時(shí),兩者之間的技術(shù)邊界將逐漸消融。對民營企業(yè)而言,只有持之以恒地專注研發(fā),不斷掌握尖端核心技術(shù),才能在“民參軍”的道路上發(fā)揮出更大的作用。(科技日報(bào) 記者唐婷)
