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昆明信息港訊（昆明日報 記者李雙雙 杜仲瑩）建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。為官一任，既要守規(guī)矩、促發(fā)展，也要護(hù)好綠水青山。
領(lǐng)導(dǎo)干部離任，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還得算生態(tài)環(huán)保賬。
2017年，昆明市審計機(jī)關(guān)正式開展市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，共對15名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“綠色”審計。2018年，這一審計工作在昆明市縣兩級范圍內(nèi)全面推開，又有22名領(lǐng)導(dǎo)干部接受了自然資源資產(chǎn)離任（責(zé)任）審計。統(tǒng)計顯示，近三年，市縣兩級審計機(jī)關(guān)共出具資源環(huán)境審計方面審計報告和審計意見53份，提出審計建議170條，涉及違紀(jì)資金1441.36萬元，糾正整改879.09萬元……一筆筆生態(tài)賬，為昆明山綠水清做出了積極貢獻(xiàn)。
為什么審計？
必須學(xué)會發(fā)展和環(huán)保
兩條腿走路
2018年，昆明市認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），在市縣兩級范圍內(nèi)全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，共對市縣兩級22位領(lǐng)導(dǎo)干部開展了自然資源資產(chǎn)離任（責(zé)任）審計，發(fā)現(xiàn)了77個問題，包括規(guī)劃不銜接、無證開采礦產(chǎn)資源、越界開采、土地閑置、疑似排污口等。審計還按照《規(guī)定》要求對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了總體評價。
在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，由于審計內(nèi)容是土地、礦產(chǎn)、水、森林等資源以及環(huán)境保護(hù)情況等，對審計人員的專業(yè)性要求極高，如何解決審計在人力資源配置及專業(yè)技術(shù)方面的不足？“去年，我們探索創(chuàng)新了審計方式，‘引智借力’，通過政府購買服務(wù)的方式，首次引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)——省地圖院協(xié)助審計，運(yùn)用測繪地理信息技術(shù)對審計區(qū)域內(nèi)的國土資源、林業(yè)資源、水資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行審計分析。新技術(shù)、新方法的引入，打破了原來傳統(tǒng)審計手段的局限性，為篩查違規(guī)用地、礦山越界超規(guī)模開采、林地破壞、水資源污染等工作提供了技術(shù)支持?！笔袑徲嬀钟嘘P(guān)人員介紹。
長期以來，對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的主要指標(biāo)是GDP增長率，這導(dǎo)致了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了自然資源的保護(hù)和合理利用。但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，如果只算經(jīng)濟(jì)賬，不算生態(tài)賬，勢必會對自然資源采取掠奪性開發(fā)，造成嚴(yán)重的污染破壞，危及到每一個人的生存環(huán)境。要對發(fā)展模式進(jìn)行有效糾偏，迫使地方政府重視自然資源資產(chǎn)的保護(hù)，就要先改變考核標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)賬納入考核范圍之內(nèi)，建立一套精準(zhǔn)規(guī)范的生態(tài)審計制度。
開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（責(zé)任）審計，就是直接針對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行評價。下一步，將會把自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評中，努力構(gòu)建決策科學(xué)、職責(zé)明確的權(quán)力運(yùn)行體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)制度。隨著“綠色”審計工作的推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”更加深入人心，每一次審計都在提醒領(lǐng)導(dǎo)干部：必須學(xué)會發(fā)展和環(huán)保兩條腿走路，否則就要栽跟頭。
審計哪些人？
三類領(lǐng)導(dǎo)干部需接受“綠色”審計
實際上，2017年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)定》，已對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（責(zé)任）審計對象、范圍、主要內(nèi)容、組織方式等作出了明確規(guī)定。
根據(jù)《規(guī)定》，昆明市各縣（市）區(qū)、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部；政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、管委會等行政區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部；承擔(dān)政府自然資源資產(chǎn)管理職能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)接受自然資源資產(chǎn)離任（責(zé)任）審計。
那么，為什么“綠色”審計主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部？
對此，市審計局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：“地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主導(dǎo)者，其理念和思路決定了一個地區(qū)的發(fā)展模式、發(fā)展方向。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（責(zé)任）審計，通過對查處自然資源資產(chǎn)的無序開發(fā)、損失浪費、破壞環(huán)境等重大問題，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，可以助推領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)承擔(dān)起合理利用、有效開發(fā)自然資源的責(zé)任，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對于自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識及責(zé)任意識，合理開發(fā)利用自然資源?！?/p>
審出啥結(jié)果？
兩年審計37名干部發(fā)現(xiàn)96個問題
昆明從市級層面推進(jìn)“綠色”審計工作始于2015年。
“2015年開始，市委、市政府每年都將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計事宜列入市審計局深化改革任務(wù)。隨后，市委提出要‘率先建立一套生態(tài)保護(hù)、離任審計、日常監(jiān)管考核機(jī)制’，要完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，建立完善審計監(jiān)督制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對生態(tài)環(huán)境損害行為零容忍?！笔袑徲嬀窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
2016年，《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中長期工作實施意見》出臺，明確了該項工作推進(jìn)的時間步驟。2017年11月，《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作方案》印發(fā)，對“綠色”審計的目標(biāo)、重點、保障措施作出了規(guī)定。1個月后，《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價辦法（試行）》出臺，開始嘗試對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任做出客觀審慎的評價。
2017年，昆明市審計機(jī)關(guān)正式開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，對昆明市2016年度自然資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計調(diào)查，初步摸清昆明的自然資源資產(chǎn)基本情況。同時，市縣兩級審計機(jī)關(guān)共開展了15名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目。包括1名縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、2名主要科級資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部。審計發(fā)現(xiàn)問題19個，其中9個問題認(rèn)定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉及問題金額360.73萬元，包括土地租金結(jié)余未上繳、擴(kuò)大排污費開支范圍等問題。
2018年，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作在昆明市縣兩級范圍內(nèi)全面推開。在這一年，市縣兩級有22位領(lǐng)導(dǎo)干部接受了“綠色”審計，包括4名縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部；6名科級資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部。共發(fā)現(xiàn)問題77個，涉及問題金額22526.39萬元，包括規(guī)劃不銜接、無證開采、越界開采、土地閑置、疑似排污口等問題。
近3年，針對生態(tài)保護(hù)治理，審計發(fā)現(xiàn)滇池、陽宗海治理部分項目資金滯撥、部分項目進(jìn)度緩慢、基本建設(shè)程序不完整、部分飲用水源、濕地、河道保護(hù)措施不到位，以及滇池治理投融資平臺存在債務(wù)風(fēng)險等問題。這些問題已得到相關(guān)單位的重視，部分問題已得到整改，其余問題正在整改中。
具體審計啥？
包括任期內(nèi)的幾方面硬性指標(biāo)
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！比绾瓮ㄟ^“綠色”審計，科學(xué)有效地對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行評價，從而助推生態(tài)文明建設(shè)？
事實上，早在2013年，昆明就已開始改革創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境極為脆弱的資源枯竭型城市東川區(qū)就出臺規(guī)定，對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部試行離任綠色責(zé)任審計。東川區(qū)屬各鎮(zhèn)、街道辦事處黨政正職領(lǐng)導(dǎo)和具有林業(yè)生態(tài)建設(shè)具體任務(wù)的區(qū)屬部門行政正職領(lǐng)導(dǎo)因調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、撤職、離崗、退休以及其他原因不再擔(dān)任原職務(wù)的，將接受綠色責(zé)任審計。審計的主要內(nèi)容包括任期內(nèi)執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)及政策情況，義務(wù)植樹、退耕還林等綠化目標(biāo)任務(wù)完成情況，林業(yè)生態(tài)建設(shè)專項資金的管理等。審計結(jié)果報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和任用的主要依據(jù)，存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案。
4年后，《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價辦法（試行）》出臺，對如何對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“綠色”審計進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，參照任期內(nèi)的資源環(huán)境數(shù)量和質(zhì)量變化情況、約束性指標(biāo)或目標(biāo)責(zé)任書的完成情況、重大環(huán)境或資源環(huán)境毀損發(fā)生情況三方面硬性指標(biāo)，審慎界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
“差”評咋處理？
剛性約束力正從制度層面得到落實
“自然資源資產(chǎn)和環(huán)境是一種公共物品?！遍_展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計正是回應(yīng)了當(dāng)下民眾急切的呼聲，關(guān)注了國家發(fā)展最緊迫的瓶頸問題和現(xiàn)實問題。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的初衷之一，就是完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究。那么，結(jié)果出來以后，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有剛性約束力？《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價辦法（試行）》明確，根據(jù)綜合得分確定評價結(jié)果，評價結(jié)果分為五個檔次：好、較好、一般、較差、差。履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任為好和較好的，可作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一；履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任為一般的，可正常使用，但一般不得評為優(yōu)秀和先進(jìn)；履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任為較差的，建議組織、紀(jì)檢部門誡勉談話；履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任為差的，建議給予組織處理，這也是促使審計“免疫系統(tǒng)”功能得到更大發(fā)揮。
當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對于審計部門來說，是一項全新的工作，需要在實踐中摸索經(jīng)驗、突破相關(guān)難題。 “目前還存在‘取證難’‘評價難’‘定責(zé)難’等現(xiàn)實問題。自然資源資產(chǎn)受地域、氣候、季節(jié)、生長期等自然因素影響，一些環(huán)境問題存在潛伏性、時滯性和外部性等特點，在進(jìn)行責(zé)任界定時，應(yīng)該全面考慮、科學(xué)論證。”市審計局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
