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作為我國科技領(lǐng)域的基本法,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法自1993年頒布以來已走過26年,距離2007年修訂也達(dá)12年。
中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨26日在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修改工作座談會上指出,修改科技進(jìn)步法是貫徹黨中央加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,是十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要項(xiàng)目。
“近年來,國家科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展,科技進(jìn)步法面臨的社會環(huán)境已發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變?！弊剷?北京大學(xué)校長郝平在發(fā)言中表示,此時(shí)進(jìn)行法律修訂十分必要,也讓很多一線科研人員感到非常及時(shí)和振奮。
建議強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施
多名發(fā)言者提出,要針對法律實(shí)施中的關(guān)鍵問題,提出有針對性的改進(jìn)措施,提高法律修改工作質(zhì)量、效率及未來實(shí)施效果。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)言聚焦的重要議題之一。
“現(xiàn)行科技進(jìn)步法和2015年新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法對科技成果轉(zhuǎn)化作了較為明確的規(guī)定,但在實(shí)踐中仍存在一些障礙?！敝袊こ淘焊痹洪L鄧秀新在發(fā)言中提到,“障礙”主要包括科技分類評價(jià)制度還不完善;企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng),吸納、消化、創(chuàng)造、運(yùn)用新技術(shù)和新成果的能力不強(qiáng);產(chǎn)學(xué)研合作的利益共享和分配機(jī)制有待完善;中試和工程化環(huán)節(jié)薄弱,對自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的支撐能力不足。
鄧秀新建議,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施。實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)和吸引政策,推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)的激勵(lì)制度。營造良好的成果轉(zhuǎn)化實(shí)施氛圍,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
多名發(fā)言人提到,法律修改要充分體現(xiàn)尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念。
“要加強(qiáng)與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、著作權(quán)法等法律的銜接,進(jìn)一步明確知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,破解發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)困惑?！敝袊茀f(xié)常務(wù)副主席懷進(jìn)鵬說。
建議以立法方式促進(jìn)地方政府加大基礎(chǔ)研究投入
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。但我國基礎(chǔ)研究在科技研發(fā)投入的比例長期在5%左右,明顯低于世界可比指標(biāo)水平(15%—25%之間)。
“我國中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入占中央科技研發(fā)總投入的25%左右,接近國際可比水平?！鼻迦A大學(xué)校長邱勇在發(fā)言中引用的數(shù)據(jù)顯示,地方財(cái)政和企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入占各自科技研發(fā)總投入比例過低,分別在3%左右和1%以下,遠(yuǎn)低于國際可比水平。
如何從根本上解決我國基礎(chǔ)研究投入偏低問題?邱勇建議,一方面要持續(xù)加大中央政府對科技的投入,采取各種措施鼓勵(lì)企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的投入。同時(shí),更要采取強(qiáng)有力的措施確保地方政府加大對基礎(chǔ)研究的投入。“建議在本次修法中將地方政府支持基礎(chǔ)研究的責(zé)任明確寫進(jìn)去。”
多名發(fā)言者建議修改法律第十六條或者新增關(guān)于基礎(chǔ)研究的專門條目,或者把“基礎(chǔ)研究”單獨(dú)設(shè)置為一章。
建議對倫理審查體系作出制度安排
科技給人類社會生產(chǎn)生活方式帶來了重要變革,但數(shù)據(jù)和算法濫用等問題,也帶來了一系列風(fēng)險(xiǎn)和倫理道德問題。
“當(dāng)前科技倫理沒有專門的法律法規(guī),相關(guān)倫理規(guī)定散見于部門規(guī)章和規(guī)范性文件中,缺乏上位法依據(jù)。”懷進(jìn)鵬建議,以專門法律條款明確設(shè)立國家級科技倫理機(jī)構(gòu),對各層次倫理審查體系作出制度安排,這將有利于從法律層面推動我國科技倫理建設(shè),有利于在恪守倫理道德底線與推動科技進(jìn)步之間實(shí)現(xiàn)平衡。
在具體條款上,懷進(jìn)鵬建議留好接口,對未來大數(shù)據(jù)、人工智能等專門立法做好提前布局。在規(guī)范內(nèi)容上應(yīng)考慮既要守住倫理道德法律紅線,又要促進(jìn)新興前沿技術(shù)發(fā)展。(科技日報(bào) 記者陳瑜)
