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3月28日,五華區(qū)召開“黨建引領、街道吹哨、部門報到”改革創(chuàng)新工作動員會,在全省率先啟動實施“黨建引領、街道吹哨、部門報到”改革,以加強黨的全面引領為統(tǒng)領,以推進城市管理體制改革和街道管理體制改革為著力點,推動社會治理重心向基層下移,為基層賦權,讓部門響應,合力解決基層治理難題。
什么是“街道吹哨、部門報到”?
“看得見的管不著,管得著的看不見”一直是基層治理的一個難題。 “街道吹哨、部門報到”就是通過給基層賦權,讓更容易發(fā)現(xiàn)基層治理問題的街道向上級部門“吹哨子”,上級部門積極參與響應,共同解決問題的一種基層治理體制機制創(chuàng)新。以前,大家常說,“上面千條線,基層一根針”,但“吹哨報到”就是讓“一根針撬動千根線”。
這項經(jīng)驗來自北京。2019年1月,中組部以組通字1號文件印發(fā)了《北京市黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革情況的調(diào)研報告》,在全國推廣北京經(jīng)驗。
五華區(qū)將如何實踐這項經(jīng)驗?
高起點謀劃
加強頂層設計和規(guī)劃布局
為確保工作起點高、推得開、成效好,五華區(qū)將“吹哨報到”改革作為2019年全面深化改革的“首位工程”,專門組織區(qū)委政策研究、組織建設、編制管理、社會治理等部門,到北京多地進行實地考察、專題學習,研究制定《關于“黨建引領、街道吹哨、部門報到”的實施方案(試行)》,圍繞破解“基層治理職責不明、履職不力、人員不足、組織化程度不高、渠道不寬、基層治理機制不暢”等問題,從增強街道“吹哨”能力、構建“吹哨報到”快速響應機制、搭建“吹哨報到”無縫銜接平臺、提高“吹哨報到”實效、壓實“吹哨報到”工作責任等5個方面進行了一系列部署安排,明確了19項改革重點任務,提出了“四步走”的實施步驟。
《實施方案》明確,五華區(qū)實施“吹哨報到”改革,從區(qū)級層面加強頂層制度設計和總體規(guī)劃布局,進一步理順條塊關系,賦予街道更多自主權,推動重心下移、力量下沉、服務基層,構建權力優(yōu)化、條塊聯(lián)動的責任鏈條,使各部門各單位決策更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加統(tǒng)一、監(jiān)督更加有力、運行更加高效。
為此,五華區(qū)成立了由區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長任雙組長的“黨建引領、街道吹哨、部門報到”工作領導小組,設6個專項工作組,負責協(xié)調(diào)推進“街道吹哨、部門報到”各項工作,并采取“月通報、季調(diào)度、年總結”的方式,督促指導工作開展,建立獎懲激勵機制,激勵黨員干部在“吹哨報到”中積極擔當,助力改革穩(wěn)步推進、取得實效。
區(qū)委書記陳偉在動員會上就“吹哨報到”改革工作落實提出要求
五華區(qū)委主要負責人要求,全區(qū)各部門、各單位要站在落實新時代黨的建設總要求,服務高品質(zhì)核心區(qū)建設,抓黨建破解基層治理難題,持續(xù)增進民生福祉的高度,深刻認識“吹哨報到”改革的重大意義,提高思想認識,切實增強做好“吹哨報到”改革的責任感、緊迫感;要從強化黨建引領、突出改革導向,搭建共治平臺、加強激勵約束,強化機制耦合、拓寬參與范圍,堅持重心下移、加大保障力度等重點難點進行聚焦,扎實推進“吹哨報到”改革各項目標任務落地見效;要在強化黨的領導、全面落實責任、注重改革創(chuàng)新、強化督查考核等方面突出責任擔當,確保“吹哨報到”改革有序推進、有效落實。
抓關鍵重點
確保改革目標任務落地見效
“吹哨報到”是一項系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新工作,涉及方方面面。如何聚力抓重點、破難題,是“吹哨報到”改革取得預期成效的關鍵。
五華區(qū)將“吹哨報到”改革工作的關鍵聚焦在“吹哨”和“報到”兩個環(huán)節(jié),通過推動部門力量向街道下沉、工作重心下移,做實街道的屬地權責,最大限度地解決基層治理職責不明、履職不力、人員不足、組織化程度不高、渠道不寬、機制不暢等問題,努力把問題解決在一線,辦好群眾身邊的事,解決好群眾身邊的難題,最終提升群眾的獲得感和滿意度。
在“吹哨”方面,從賦權、明責、減負、改革、強能力5個方面提出具體措施,著力增強街道吹哨能力。賦權主要是強化街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,賦予街道相應職權,同時逐步推進取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等職能,引導街道聚焦主責主業(yè),確保街道有能力“吹好哨”;明責主要是制定街道黨工委和辦事處職責清單,使其成為街道強化源頭治理的主要依據(jù);減負主要是嚴格落實社區(qū)工作事項清單和證明性蓋章事項清單,嚴格社區(qū)工作準入制度,大力培養(yǎng)“全科化”社工,制定社區(qū)服務事項“一冊通”,全面推行社區(qū)為民服務一窗式受理等,讓社區(qū)工作者有更多精力入網(wǎng)格、訪民情、解民憂;改革主要是規(guī)范街道機構設置,加大街道綜合執(zhí)法改革力度,探索實行“一支隊伍”管執(zhí)法,強化街道對區(qū)域內(nèi)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌力度;強能力主要是加強街道社區(qū)自身建設,探索推行街道黨工委兼職委員,每個街道選派1名轄區(qū)派出所所長擔任街道黨工委副書記,選派社區(qū)民警擔任社區(qū)綜治副書記(副主任),增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
同時,五華區(qū)還將于近期出臺配套文件,對吹哨事項、范圍等進一步細化明確,引導和規(guī)范各街道重點圍繞綜合執(zhí)法、重點工作、應急處置、超出職能事項等方面吹好哨。
在“報到”方面,從區(qū)級各部門各單位、黨建聯(lián)盟成員單位、各級黨組織和黨員、社會力量4個方面提出參與渠道,特別要求區(qū)級職能部門圍繞“吹哨報到”改革的本質(zhì)要求,明確自己的職能定位、工作重心,注重選派精兵強將下沉一線,確保“報到”之后能解決實際問題。同時,分別在區(qū)級建立綜合指揮平臺,在街道建立實體化綜合治理中心,在社區(qū)建立自治服務平臺,并建立“街道吹哨、部門報到”響應處理機制,由市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心五華分中心統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、全流程督導,對區(qū)級部門承辦受理的“吹哨”事項實行“問題收集—街道吹哨—部門報到—處理反饋—核實結項—綜合評價”閉環(huán)管理,切實提高“吹哨報到”工作實效。
市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心五華分中心負責人介紹,五華區(qū)各街道實體化綜合治理中心統(tǒng)一按照“1+3+N”的工作模式建設,“1”即以街道綜合執(zhí)法隊為主體,“3”即以街道城管中隊、市場監(jiān)督管理所、派駐街道警力3支專職常駐隊伍為主要力量,“N”即從應急管理、環(huán)保、水務、人社、衛(wèi)生、文化等部門抽調(diào)人員,采取片區(qū)派駐、掛牌進駐等方式下沉街道。遇到需綜合執(zhí)法事項,由街道啟動吹哨程序,專職常駐人員及時參與,片區(qū)派駐、掛牌進駐單位按照“哨令”派出人員“報到”,參與解決問題,實現(xiàn)職能銜接、資源統(tǒng)籌、工作互動、運轉(zhuǎn)高效,真正使基層治理有抓手、有力量。目前,區(qū)一級綜合指揮平臺和豐寧街道實體化綜合治理中心已建成投入使用,其他平臺建設工作正緊鑼密鼓推進中。
動員會當天 全體參會人員觀摩區(qū)級綜合指揮平臺工作情況
動員會當天 全體參會人員觀摩豐寧街道實體化綜合治理中心工作情況
強組織保障
讓“吹哨報到”改革固化長效
“先試點后推廣”是推進改革的一個有效途徑。在“吹哨報到”改革中,五華區(qū)將華山街道、龍翔街道、豐寧街道3家單位作為先期試點,在實踐中,已經(jīng)涌現(xiàn)出了一些鮮活的案例和成熟的做法。
在龍翔街道,按照“吹哨報到”模式,五華區(qū)聯(lián)合公安、城管、消防、交警、市場監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)、司法等10個職能部門依法完成了對西站立交橋違規(guī)市場的取締工作,市場內(nèi)的86個臨時攤點全部清理拆除,并協(xié)調(diào)交警部門對立交橋底層交通組織調(diào)整。如今,西站立交橋底層面貌煥然一新、通暢明亮,交通標線一目了然,機動車、非機動車、行人“各行其道”、井然有序。
在豐寧街道,針對黃土坡舊貨市場關停整治工作實踐“吹哨報到”模式,圓滿完成面積近9000平方米的關停、拆除工作。在部門聯(lián)動方面,參與部門由街道“點單”,統(tǒng)一組織區(qū)城管綜執(zhí)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、消防大隊等職能部門全程參與;在組成人員方面,注重合理搭配,街道和相關職能部門聯(lián)合選派單位副職領導和熟悉群眾工作的黨員干部組建每組不少于6人的五個工作組,由街道副職領導擔任聯(lián)絡員,并組織機關、社區(qū)黨員干部每天不少于30人編入各組開展工作;在工作落實方面,建立了每日分析制度、進展通報制度、聯(lián)席研判會議制度等,形成了思想同心、目標同向、工作同力、落實同步的工作格局。
現(xiàn)場演示“案件”處置
在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上,五華區(qū)還對保障“吹哨報到”改革取得實效建立健全了一系列保障機制。
應急處置機制將“哨源”劃分為三個等級,通過專題研討、大數(shù)據(jù)模擬、實操演練等方式,實現(xiàn)部門與街道之間的無縫對接、“吹哨”和“報到”之間的快速響應;矛盾糾紛化解機制依托綜治中心建立街道社區(qū)兩級矛盾糾紛多元化解中心,建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)和黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,健全完善利益表達機制、心理疏導機制、矛盾糾紛調(diào)處機制,著力維護社會穩(wěn)定大局;考核評價機制建立由街道黨工委牽頭,對社區(qū)、街道內(nèi)設機構、區(qū)級職能部門及其派出機構進行分類考評的制度,街道考核打分分值占部門績效權重的30%以上;督查問效制度制定吹哨報到事項登記制度,對群眾多次反映卻置若罔聞、知情不報、亂吹哨吹空哨的,核實情形后根據(jù)權責關系將進行逐級嚴肅問責;對報到行動遲緩、事項處理拖沓、簡單粗暴執(zhí)法、群眾反映惡劣的單位和個人將進行嚴肅問責。
同時,五華區(qū)委還將切實貫徹落實新修訂的《干部選拔任用條例》,樹立鮮明用人導向,把“吹哨報到”改革與鍛煉干部和培養(yǎng)選拔使用干部結合起來,使改革成為基層干部成長的重要平臺。
下一步,五華區(qū)將持續(xù)深入學習中央深改委、中組部關于北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的有關精神,聚焦辦好群眾家門口的事,樹立到一線解決問題的導向,以擔當?shù)木?、有力的舉措、務實的作風,腳踏實地、埋頭苦干,用心用力用情抓好工作落實,讓“吹哨報到”改革真正成為破解基層治理難題的法寶,成為提升人民群眾幸福感、滿意度的“金鑰匙”。(據(jù)云南網(wǎng)、《昆明日報》綜合整理)
