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近日,《深圳市城中村(舊村)綜合整治整體規(guī)劃(2019—2025)》正式發(fā)布,這份規(guī)劃最大的特點是“不拆了”?！安患惫薄安淮蟛鸫蠼ā薄案叨戎匾暢侵写灞Ａ簟钡忍岱?表明深圳的城中村改造思路正由“拆”轉(zhuǎn)向“治”,未來有了明確方向。
城中村是我國大多數(shù)城市普遍存在的一種現(xiàn)象,多由歷史和現(xiàn)實原因形成,不同城市城中村的規(guī)模與現(xiàn)狀差異很大。經(jīng)過近些年的治理,有些城中村已經(jīng)舊貌換新顏,成為現(xiàn)代化城市的一個組成部分;有些地區(qū)實行了一定程度的開發(fā)與改造,但還不徹底;還有些地區(qū)仍大致延續(xù)其原生狀態(tài),大多數(shù)房屋建筑相對陳舊,基礎(chǔ)設施建設不到位,與城市整體面貌形成反差。
我國與發(fā)達國家城市的差距,不僅僅在于人均GDP,更在于城市發(fā)展中還存在不少短板,城中村就是其中之一。各地要從自身實際出發(fā),切實考慮到歷史與現(xiàn)狀,充分尊重客觀與發(fā)展規(guī)律,既要抓住時機、積極主動,也不能急于求成、急功近利,應努力使城中村能夠跟上城市發(fā)展的步伐,促進整座城市成為有機協(xié)調(diào)的整體。深圳市的規(guī)劃盡管還有待在實踐中進一步完善,但已給各地提供了一個可資借鑒的參考范本。
一是要把綜合整治同城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來。雖然各地城中村的情況千差萬別,綜合整治需要從實際出發(fā),但在制定和實施整治方案時,還是要將整治對象放到城市規(guī)劃發(fā)展的大框架中謀劃布局,包括局部區(qū)域的功能定位、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)配套等。正因如此,深圳的6年規(guī)劃開宗明義,其編制依據(jù)是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、城市更新辦法等關(guān)乎城市未來發(fā)展的相關(guān)方案。
二是要把拆除、建設與改造、整治結(jié)合起來。盡管很多城中村的建筑和基礎(chǔ)設施相對落后乃至缺位,但全部大拆大建不僅過度消耗資源和人財物力、增加建設成本、影響資源環(huán)境,還可能割斷地區(qū)人文及歷史文化延續(xù)的脈絡。所以,綜合整治的方式要從實際出發(fā)。深圳市的規(guī)劃并非外界解讀的“不拆了”,而是“開展以綜合整治為主,融合輔助性設施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新”。未來無論是原住民自住,還是發(fā)展租賃業(yè)務,都需要“提升品質(zhì),改善環(huán)境”。
三是要把政府主導和與市場主體參與結(jié)合起來。城中村綜合整治是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面。地方政府必須加強領(lǐng)導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并努力調(diào)動各方積極性。深圳市的方案不僅強調(diào)了政府主導和統(tǒng)籌作用,而且詳細規(guī)定了城管、住建、規(guī)劃和自然資源等主管部門的具體職責,同時提出了完善市場主體參與機制,引導有社會責任感、有實力的企業(yè)不以追求利潤為目的,積極參與城中村綜合整治。當然,也應考慮讓企業(yè)在參與中有所獲益。
深圳的方案可資借鑒,其他一些地區(qū)的實踐也積累了很多有益經(jīng)驗。比如,北京市近年來通過對一些胡同保護區(qū)的改造,既保護和延續(xù)了胡同肌理及風貌,又改善了胡同居民的居住環(huán)境和條件。所以說,各地應該借鑒經(jīng)驗,立足實際,積極推進城中村綜合整治,改善城市環(huán)境,提高治理水平,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。(本欄目話題由今日頭條提供大數(shù)據(jù)分析支持)
(經(jīng)濟日報 作者潘璠)
