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為了有效應(yīng)對(duì)周期性和結(jié)構(gòu)性因素交織對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的下行壓力和沖擊,2019年政府工作報(bào)告明確提出要降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例可降至16%。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究出臺(tái)降低社保繳費(fèi)率的兩項(xiàng)配套措施。
一是調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑,將之前的“非私營(yíng)單位在崗職工平均工資”調(diào)整為“非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資”。
二是將階段性降低失業(yè)和工商保險(xiǎn)費(fèi)率的政策再延長(zhǎng)一年到2020年4月底。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法,不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。
降低社保繳費(fèi)率的政策,將切實(shí)有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。從社保政策演進(jìn)的歷史來(lái)看,降低繳費(fèi)率一直是社保政策改革的重點(diǎn)內(nèi)容,這對(duì)企業(yè)發(fā)展形成了較為穩(wěn)定的預(yù)期。
最近的2016年社保繳費(fèi)政策調(diào)整,政府將企業(yè)職工繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份,單位繳費(fèi)比例降至20%;而部分地區(qū)單位繳費(fèi)比例為20%且基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市),可以階段性將單位繳費(fèi)率降至19%,而失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率也階段性降至1%至1.5%。繳費(fèi)率持續(xù)穩(wěn)定的降低,有效減輕了企業(yè)雇傭工人所需承擔(dān)的社保費(fèi)用,從而增強(qiáng)了企業(yè)增加崗位的意愿,有效穩(wěn)定了社會(huì)就業(yè)預(yù)期。
然而,社保支出是具有較強(qiáng)的剛性,隨著人口老齡化時(shí)代的到來(lái),社保支出需求只會(huì)增加不會(huì)減少,因此降低社保繳費(fèi)率不免會(huì)引起社會(huì)各界對(duì)社保收支平衡以及保障水平下降的擔(dān)憂。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定的情況下,這種擔(dān)憂是不必要的。
我國(guó)社保制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。1997年確立統(tǒng)賬結(jié)合的模式,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中分別設(shè)立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶,統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,個(gè)人賬戶采取完全積累的模式。2006年起全國(guó)所有地區(qū)單位繳納的社保不能納入個(gè)人賬戶,而是進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌,個(gè)人繳納的部分進(jìn)入個(gè)人賬戶。
當(dāng)政府降低單位繳費(fèi)率,實(shí)際減少的是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的預(yù)期收入。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障的省級(jí)統(tǒng)籌賬戶發(fā)展現(xiàn)狀是“收不抵支”與“收支結(jié)余”并存。
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)年齡人口凈流入的省份,社會(huì)統(tǒng)籌賬戶有盈余,即使降低繳費(fèi)率,也不會(huì)影響到當(dāng)期的支付水平。而那些勞動(dòng)人口凈流出的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,降低社保費(fèi)率就會(huì)面臨一定的“收不抵支”壓力。
而人保部公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年基金總收入達(dá)到了3.3萬(wàn)億元,當(dāng)年2.9萬(wàn)億總支出,年末累計(jì)結(jié)余仍然有4.1萬(wàn)億元的規(guī)模,可供支付17.4個(gè)月,但是遼寧、黑龍江等一些省份面臨較大的支出壓力。
2018年起,中央開(kāi)始推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度建設(shè),以緩解省際與地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的矛盾。在中央調(diào)劑制度的支撐下,社保費(fèi)率下降對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)偏重省份的沖擊總體可控。
此外,降低社保繳費(fèi)率可能會(huì)提高實(shí)際繳費(fèi)人員比例。在社保政策改革的初期階段,盡管社保繳費(fèi)費(fèi)率較高,但實(shí)際繳費(fèi)的人員比例相對(duì)較低。有效降低社保繳費(fèi)率的政策,將通過(guò)減輕企業(yè)平均負(fù)擔(dān)的方式,激勵(lì)企業(yè)提高實(shí)際的社保繳存率。
從社保的實(shí)際征繳來(lái)看,降低繳費(fèi)率也能夠有效平衡私營(yíng)單位與非私營(yíng)單位的社保負(fù)擔(dān)差異,推進(jìn)私營(yíng)企業(yè)與非私營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)公平。近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,非私營(yíng)單位在崗職工平均工資一般要高于私營(yíng)單位平均工資,按照非私營(yíng)單位平均工資基數(shù)來(lái)計(jì)算社保繳費(fèi)水平,可能會(huì)相對(duì)不利于提高私營(yíng)單位的繳費(fèi)積極性。通過(guò)加權(quán)工資確定的繳費(fèi)基數(shù),有效緩解了私營(yíng)單位與非私營(yíng)單位的繳費(fèi)基數(shù)矛盾,尤其是利潤(rùn)微薄的私營(yíng)中小企業(yè),其社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕,繳費(fèi)積極性和主動(dòng)性自然會(huì)有所提升。
最為重要的是,為企業(yè)減稅降負(fù)的政策措施,發(fā)揮放水養(yǎng)魚(yú)的政策效果,有效支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),這才是化解社?；鸱e累和收支結(jié)構(gòu)矛盾的根本途徑。(中國(guó)網(wǎng) 作者陳建偉)
