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昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào)記者董宇虹）2018年5月2日，呈貢區(qū)作為昆明市試點(diǎn)啟動(dòng)“企業(yè)開辦3個(gè)工作日完成”，至今已為600多家企業(yè)提供便利。目前其他縣（市）區(qū)也在積極探索，由市市場監(jiān)督管理局牽頭，昆明今年將全面實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)3個(gè)工作日完成的目標(biāo)。
作為試點(diǎn)的呈貢區(qū)摸索出哪些經(jīng)驗(yàn)？昆明將如何破解企業(yè)開辦3個(gè)工作日完成的難點(diǎn)？近日記者采訪了呈貢區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、呈貢區(qū)市場監(jiān)管局和中國人民銀行昆明中心支行。
辦理時(shí)間
從17個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日
不久前，昆明某娛樂公司負(fù)責(zé)人徐龍來到呈貢區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理企業(yè)開辦相關(guān)事項(xiàng)。從企業(yè)登記、公章刻制備案到申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票，僅用1個(gè)工作日就完成了。按照流程，企業(yè)開辦還有銀行開戶的環(huán)節(jié)，由于徐龍的公司目前暫不需要開戶，后續(xù)再補(bǔ)充辦理即可；如果需要辦理，也能用1個(gè)工作日辦成。
“以前聽辦過這個(gè)手續(xù)的朋友說至少要半個(gè)月，今天過來發(fā)現(xiàn)流程很簡單，辦理速度也很快?！毙忑堈f。
呈貢區(qū)市場監(jiān)管局行政審批科科長張曦介紹，按原來的流程，企業(yè)開辦需要5個(gè)環(huán)節(jié)、跑5個(gè)部門，耗時(shí)17個(gè)工作日。現(xiàn)在，辦事的環(huán)節(jié)從5個(gè)精簡到4個(gè)，即企業(yè)登記（1個(gè)工作日），公章刻制備案（0.5個(gè)工作日），銀行開戶（1個(gè)工作日），申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票（0.5個(gè)工作日）。在服務(wù)對(duì)象材料提交齊全，符合法定形式的條件下，這四個(gè)環(huán)節(jié)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
也就是說，過去徐龍需要到工商、公安、稅務(wù)、銀行、人社5個(gè)部門挨個(gè)跑、依次遞交材料?，F(xiàn)在辦理事項(xiàng)，徐龍只需要做一件事：將準(zhǔn)備齊全的材料遞交到1個(gè)綜合窗口審核錄入即可。隨后，這些材料將通過內(nèi)部的“協(xié)同辦理”系統(tǒng)，在公安、稅務(wù)等部門內(nèi)部傳輸審批。
此外，徐龍?zhí)峤坏牟牧弦矎脑瓉淼?5份減少到9份，其中除了銀行開戶的材料之外，只需攜帶企業(yè)用房合同、身份證、公司章程和公司名稱4份材料。
公章刻制
免費(fèi)發(fā)放主要刻制的3枚印章
今年3月，由市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局等部門行政審批工作負(fù)責(zé)人組成的學(xué)習(xí)團(tuán)去上海，學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
考察學(xué)習(xí)中了解到，上海的公章刻制環(huán)節(jié)引入了市場競爭機(jī)制，辦事人可以自由選擇刻章企業(yè)，印章的材質(zhì)、刻制企業(yè)這些信息全部公開透明。此類刻章企業(yè)在上海已達(dá)1000多家，為辦事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但昆明僅有刻章企業(yè)30余家，部分縣區(qū)沒有印章刻制服務(wù)，辦事人需到其他區(qū)縣或昆明城區(qū)辦理，給辦事帶來不便。
試點(diǎn)中，呈貢區(qū)就充分考慮到這個(gè)問題，結(jié)合呈貢區(qū)實(shí)際，市公安局呈貢區(qū)分局從2017年7月1日起取消“公章刻制審批”，由原來的公章審批制改為現(xiàn)在的公章入網(wǎng)備案管理，企業(yè)不用到公安機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，市場監(jiān)管部門和公安部門通過協(xié)同辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公章刻制備案信息交互。此外，在呈貢區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳招標(biāo)引進(jìn)一家印章刻制企業(yè)后，辦事人就不用再為刻章跑一趟。
為了給企業(yè)更多優(yōu)惠，呈貢區(qū)再出改革“紅利”——對(duì)新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放主要刻制的3枚印章，包括公章、財(cái)務(wù)章、企業(yè)法定代表人用章。這樣一來，就免除了企業(yè)開辦環(huán)節(jié)唯一的涉企費(fèi)用，讓“零成本”辦企業(yè)首次成為現(xiàn)實(shí)。截至目前，呈貢區(qū)已為“開辦企業(yè)3個(gè)工作內(nèi)完成”企業(yè)免費(fèi)刻制印章1980枚。
銀行開戶
將與多部門達(dá)成信息共享協(xié)議
在企業(yè)開辦流程中，銀行開戶是重要的環(huán)節(jié)，也是改革的一個(gè)難點(diǎn)。張曦介紹，由于有的企業(yè)暫時(shí)不具備開戶條件，或還沒有開戶需求，加上銀行開戶標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格，這些情況導(dǎo)致部分事項(xiàng)無法達(dá)到3個(gè)工作日辦成的目標(biāo)。
如何破解這個(gè)難題？呈貢區(qū)在全區(qū)銀行征求進(jìn)駐方案，選取了優(yōu)質(zhì)銀行進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，為開戶企業(yè)開通綠色通道，實(shí)行開戶免費(fèi)政策。此外，企業(yè)可自主選擇開戶銀行、自主選擇銀行開戶環(huán)節(jié)，對(duì)暫不具備銀行開戶條件的企業(yè)，不強(qiáng)行要求其開立銀行賬戶。
進(jìn)駐呈貢區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的4家商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，開辟了企業(yè)開戶“綠色通道”，第一時(shí)間將材料備齊交銀行窗口進(jìn)行開戶許可證的審批。在服務(wù)對(duì)象材料提交齊全，符合法定形式的條件下，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
中國人民銀行昆明中心支行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀行也在積極推動(dòng)此項(xiàng)工作，持續(xù)優(yōu)化銀行開戶的辦理流程。目前，人行對(duì)小微企業(yè)開戶的審核時(shí)間由2個(gè)工作日縮短至0.5個(gè)工作日，開戶已實(shí)現(xiàn)4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)開戶銀行受理服務(wù)時(shí)限由平均9個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日。
下一步，中國人民銀行昆明中心支行將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，建立“云南省單位銀行結(jié)算賬戶輔助管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)電子渠道預(yù)約、預(yù)受理、預(yù)審核，實(shí)現(xiàn)“免填單”“最多跑一次”“服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)”。同時(shí)結(jié)合云南實(shí)際，融合線上線下服務(wù)，將賬戶預(yù)約功能與云南“一部手機(jī)辦事通”App、云南省營商環(huán)境一站式服務(wù)平臺(tái)等結(jié)合，借助“七彩云南·云上政務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)銀行與工商、工信、稅務(wù)部門間的信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的直接驗(yàn)證。
此外，將與市場監(jiān)管局等部門協(xié)商達(dá)成信息共享協(xié)議，在“云南省單位銀行結(jié)算賬戶輔助管理平臺(tái)”中嵌入全國企業(yè)注冊(cè)登記信息、工商信息數(shù)據(jù)庫、三大通信運(yùn)營商信息數(shù)據(jù)庫，通過平臺(tái)交叉驗(yàn)證企業(yè)身份信息，提高銀行開戶審核效率和準(zhǔn)確度。
短評(píng)
破難要點(diǎn)就在主動(dòng)擔(dān)當(dāng)
大海
時(shí)至今日，我市“企業(yè)開辦3個(gè)工作日完成”在呈貢開展的試點(diǎn)工作就快滿一年了。從本報(bào)記者近日的走訪調(diào)查中可以看到，近一年來，呈貢相關(guān)部門不斷突破觀念桎梏，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化措施，簡化流程，至今已為600多家企業(yè)提供了快捷便利的政務(wù)服務(wù)，不但很好地完成了“企業(yè)開辦3個(gè)工作日完成”的試點(diǎn)目標(biāo)，同時(shí)也為在我市全面實(shí)現(xiàn)“新開辦企業(yè)3個(gè)工作日完成”，進(jìn)一步優(yōu)化昆明營商環(huán)境積累了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
將開辦企業(yè)的辦事流程從原來的17個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)在的3個(gè)工作日，步子如此之大，要求如此之高，其間的困難可想而知，對(duì)此，呈貢試點(diǎn)部門的同志們也并不諱言。而他們之所以能夠有效破除其間的重重困難，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得令人稱道的長足進(jìn)步，現(xiàn)在看來，發(fā)揚(yáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神仍然在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。無論是變“5個(gè)窗口分別辦理”為“一個(gè)窗口綜合辦理”，還是提交材料從15份壓縮到9份，抑或是企業(yè)公章從審批制變?yōu)閭浒钢?，再進(jìn)一步由政府部門免費(fèi)刻制提供，從這一條條改革的新措施上，我們都可以看到一個(gè)牢牢盯住優(yōu)化營商環(huán)境總體目標(biāo)，主動(dòng)將原來由企業(yè)負(fù)責(zé)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到政府部門肩上的工作邏輯。正是這積極作為，主動(dòng)擔(dān)責(zé)的輕輕一變，讓許多在舊狀況下這也不行那也不行的“卡殼”問題迎刃而解，讓許多創(chuàng)新舉措水到渠成，從而打通了信息壁壘，優(yōu)化了辦事流程，激發(fā)了部門潛力，推動(dòng)了工作進(jìn)展。
可以說，在當(dāng)前處處提倡擔(dān)當(dāng)精神的時(shí)代大背景下，呈貢試點(diǎn)部門以他們的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為回答“擔(dān)當(dāng)什么，怎樣擔(dān)當(dāng)”問題提供了又一個(gè)生動(dòng)鮮明的答案，其間的價(jià)值和意義，值得我們細(xì)細(xì)觀察，反復(fù)品味。
