返回頂部
核心提示： 改革開放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了社會(huì)管控、社會(huì)管理到社會(huì)治理的“中國(guó)路線”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理理論不斷發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)治理制度持續(xù)變革，促進(jìn)了社會(huì)治理實(shí)踐重大創(chuàng)新。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，始終堅(jiān)持以中國(guó)特色話語(yǔ)體系引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以多元主體治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以民生發(fā)展體制機(jī)制促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，形成了社會(huì)治理創(chuàng)新的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)，做出了“把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的戰(zhàn)略抉擇，掀開了我國(guó)改革開放的偉大序幕。四十年的改革開放深刻改變了我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，極大推進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)進(jìn)程，從根本上改變了我國(guó)的社會(huì)面貌，我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，由封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)變遷。在取得巨大成就的同時(shí)，在收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等領(lǐng)域也產(chǎn)生了大量社會(huì)問(wèn)題。在利益格局大調(diào)整的背景下，我國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，完善社會(huì)治理格局，變革社會(huì)治理方式，從而促進(jìn)公平正義，保障民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)秩序。本文試圖勾勒改革開放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的“中國(guó)路線”，總結(jié)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)而探尋進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的“中國(guó)道路”。
改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程
通過(guò)對(duì)40年來(lái)社會(huì)治理創(chuàng)新的整體審視，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)管理體制改革經(jīng)歷了“社會(huì)管控”“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的不同階段。馬克思說(shuō)“最后的形式總是把過(guò)去的形式看成是向著自己發(fā)展的各個(gè)階段”，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新既有明顯的階段性特征，同時(shí)又具有內(nèi)在的連續(xù)性。
“社會(huì)管控”階段（1978～1992年）。這一階段主要是指從黨的十一屆三中全會(huì)到十四大之前，此階段“社會(huì)管控”作為社會(huì)治理模式的一個(gè)類型，彰顯出特有的時(shí)代特征。經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn)，社會(huì)管理體制改革并沒(méi)有協(xié)調(diào)跟進(jìn)，原有社會(huì)管理體制在總體上仍然得以延續(xù)，全能型社會(huì)管理體制并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變革，“社會(huì)管控”的特征非常明顯。
新中國(guó)成立之初，我們黨面對(duì)的是一個(gè)一窮二白、千瘡百孔的爛攤子；與此同時(shí)，還受到各種國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力顛覆新生政權(quán)的威脅。恩格斯在《反杜林論》中指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！睘榱烁脑炫f社會(huì)、鞏固新政權(quán)，當(dāng)時(shí)在社會(huì)管理上采取了高度集權(quán)的管理模式，建立了由政治意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的，以黨和政府為中心、政府包攬一切的全能型社會(huì)管理體制。這種全能型社會(huì)管理體制以戶籍制度、單位制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)，在城市以街居體制輔助，在農(nóng)村以“人民公社”制度輔助，實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份統(tǒng)一確定、各類人員統(tǒng)一安置、社會(huì)事務(wù)統(tǒng)一部署、一切活動(dòng)統(tǒng)一組織，社會(huì)絕對(duì)服從政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。這一時(shí)期社會(huì)管理的目標(biāo)，就是極大地增強(qiáng)國(guó)家的組織動(dòng)員能力和對(duì)社會(huì)的控制能力，使社會(huì)成員都被固定在某一個(gè)既定的位置上。
1978年改革開放后，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作成為全部工作的重點(diǎn)和中心，政府開始由政治主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家開啟了現(xiàn)代化建構(gòu)的大門，開始放棄全能型社會(huì)管理體制。國(guó)家對(duì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切的社會(huì)管理體制進(jìn)行了局部調(diào)整。從十一屆三中全會(huì)開始，政府逐漸開始小范圍地放權(quán)讓利，社會(huì)管理工作隨之不斷調(diào)整。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地在1984年底以前完成建立鄉(xiāng)政府的工作。從上世紀(jì)80年代中期開始，國(guó)家開始向社會(huì)分權(quán)，農(nóng)村基層村民自治與城市基層居民自治成為國(guó)家向社會(huì)分權(quán)的重要方式。
從總體上審視，這一時(shí)期政府的主要關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，國(guó)家改革的重點(diǎn)是如何調(diào)整社會(huì)管理來(lái)適應(yīng)改革開放初期的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)管理的局部調(diào)整都是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供配套服務(wù)，社會(huì)建設(shè)在一定程度上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附庸。在社會(huì)管理主體上，實(shí)行“單一行政主體”；在管理手段上，實(shí)行“運(yùn)動(dòng)式治理”；在管理機(jī)制上，突出單向管控；在管理環(huán)節(jié)上，突出事后處置。這一時(shí)期，由于政府的權(quán)力沒(méi)有得到有效約束和轉(zhuǎn)移，“大政府、弱社會(huì)”的社會(huì)格局非常明顯，政府在國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力分配格局中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。
“社會(huì)管理”階段（1992～2012年）。這一階段主要是指從黨的十四大到黨的十八大召開，此階段“社會(huì)管理”模式逐步得以建立。這一時(shí)期的社會(huì)管理體制正逐步從經(jīng)濟(jì)體制改革的從屬地位中解放出來(lái)，并日益成為中國(guó)整體改革中相對(duì)獨(dú)立的重要組成部分。
1992年10月，黨的十四大明確提出了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，改革開放進(jìn)入全面提速階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，政治、市場(chǎng)和社會(huì)加速分離，單位制加速弱化，社會(huì)流動(dòng)人口增多，社會(huì)治安管理工作變得日益緊迫。與我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，社會(huì)管理開始全面引入經(jīng)營(yíng)性管理方式，政府弱化了在公共服務(wù)和社會(huì)管理中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，由于在發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)事業(yè)過(guò)程中過(guò)于突出社會(huì)化和商業(yè)化機(jī)制，致使社會(huì)化公共服務(wù)的供應(yīng)嚴(yán)重短缺，居民在獲取基本公共服務(wù)中存在巨大的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、本地人口與外地人口差別，基本公共服務(wù)供給的公平性出現(xiàn)缺失。我國(guó)社會(huì)利益格局發(fā)生了巨大變遷，社會(huì)矛盾沖突不斷加劇，對(duì)我國(guó)的社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)，迫切要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。
1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》出現(xiàn)了“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能”的表述。黨的十五大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，加強(qiáng)教育和管理，落實(shí)責(zé)任制，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境”。1998年在《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中，再次出現(xiàn)了“社會(huì)管理”一詞，隨后“社會(huì)管理”一詞頻繁出現(xiàn)在黨和政府的文件中。2002年，黨的十六大報(bào)告將社會(huì)管理明確為政府的四項(xiàng)主要職能之一，提出“要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序”。在這里，社會(huì)管理被列為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體途徑。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確了社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出要著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)體制改革創(chuàng)新。2007年，黨的十七大將“社會(huì)建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”一起，并列為“四大建設(shè)”，在重申“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的同時(shí)，提出了“要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的新要求。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)管理體系”，使得社會(huì)管理的內(nèi)涵更加豐富。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)從建立健全基本公共服務(wù)體系的角度提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，并從法律、體制和能力建設(shè)方面對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理進(jìn)行了部署。2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》明確提出，搞好社會(huì)管理，要著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2012年，黨的十八大報(bào)告實(shí)現(xiàn)了從“四位一體”到“五位一體”的總體布局轉(zhuǎn)變，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理格局向社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變，并且在社會(huì)管理體制中增加了“法治保障”這一新內(nèi)容。
這一階段是社會(huì)管理創(chuàng)新的全面展開階段。雖然社會(huì)管理以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，具有一定的管理社會(huì)的色彩，但多元治理理念也不斷提出，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變奠定了一定基礎(chǔ)。社會(huì)管理目標(biāo)從追求“維穩(wěn)”向“維權(quán)”初步轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理體制開始從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理機(jī)制從“剛性”向“柔性”逐步演化。同時(shí)，中央政策設(shè)計(jì)與地方治理創(chuàng)新積極互動(dòng)，為社會(huì)管理提供了良好的體制基礎(chǔ)。但是在整體上，“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理”的情況沒(méi)有得到根本改變。在社會(huì)管理主體上，重政府功能，輕多元參與；在社會(huì)管理手段上，重行政強(qiáng)制，輕教育服務(wù)；在社會(huì)管理機(jī)制上，重單向管控，輕溝通協(xié)商；在社會(huì)管理環(huán)節(jié)上，重事后處置，輕源頭治理。在社會(huì)管理的現(xiàn)代化過(guò)程中，由于片面注重機(jī)制、方式的改革與創(chuàng)新，忽視倫理價(jià)值的考量，導(dǎo)致了社會(huì)管理中的物化傾向比較嚴(yán)重。由于政府的權(quán)力沒(méi)有得到有效約束和轉(zhuǎn)移，政府與社會(huì)自治力量關(guān)系失衡，造成“政社”難以分開、政府職能定位模糊，“大政府、弱社會(huì)”的格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變。
“社會(huì)治理”階段（2012年至今）。這一階段是指從黨的十八大召開至今。黨的十八大召開以來(lái)，黨和政府在社會(huì)治理理論和實(shí)踐方面不斷進(jìn)行探索，對(duì)社會(huì)治理任務(wù)的理解越來(lái)越深入，對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的把握越來(lái)越準(zhǔn)確，對(duì)社會(huì)治理手段的運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)，在經(jīng)歷了“社會(huì)管控”“社會(huì)管理”之后，進(jìn)入了“社會(huì)治理”發(fā)展階段。
這一時(shí)期改革開放的重點(diǎn)是推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，開啟全面深化改革的新局面。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出多主義、多質(zhì)態(tài)、歷時(shí)態(tài)和共時(shí)態(tài)并存的復(fù)雜局面，同時(shí)承受著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、全球化等多重壓力的沖擊與挑戰(zhàn)，行政失序、吏治腐敗、誠(chéng)信不彰、環(huán)境污染、貧富差距等諸多問(wèn)題引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，成為誘發(fā)社會(huì)沖突的重要隱患，社會(huì)治理的艱巨性、復(fù)雜性、敏感性不斷凸顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程誘發(fā)體制性摩擦加劇，傳統(tǒng)“高壓維穩(wěn)”慣性思維主導(dǎo)下的“剛性社會(huì)”已經(jīng)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，社會(huì)治理體制改革需要向縱深推進(jìn)。
黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出深化改革開放的宣言書，改革開放進(jìn)入新的歷史階段。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平”的要求，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)在黨的正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”概念。“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，表達(dá)了在社會(huì)領(lǐng)域全面推進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)之間合作共治的基本理念，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的決策論斷。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！边@是對(duì)新時(shí)代推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化新征程的總體要求。
社會(huì)治理是國(guó)家嵌入與社會(huì)自治的有機(jī)統(tǒng)一。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維視角從“國(guó)內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價(jià)值”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變，這不僅是新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,也是新時(shí)期治國(guó)理念的高度升華，更是黨的執(zhí)政理念提升的重要標(biāo)志。把“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，表明了當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理正發(fā)生從“大政府、弱社會(huì)”向“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這意味著社會(huì)治理深度創(chuàng)新獲得了廣闊發(fā)展空間。
改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)
改革開放40年來(lái)，我們國(guó)家立足于改革開放的偉大實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理理論不斷發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)治理制度持續(xù)變革，促進(jìn)了社會(huì)治理實(shí)踐重大創(chuàng)新。這些社會(huì)治理創(chuàng)新既有中央的“領(lǐng)導(dǎo)倡議”，又有基層的“經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散”；既有價(jià)值性層面的“制度創(chuàng)新”，也有“工具性”層面的“政策模仿”；既有一些部門“主動(dòng)作為”，也有一些地方的“實(shí)踐倒逼”，內(nèi)容豐富，形式多樣。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，必須從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，全面總結(jié)和提煉已有社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
以中國(guó)特色話語(yǔ)體系引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。當(dāng)下中國(guó)，“前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代三期疊加，構(gòu)成中國(guó)道路和中國(guó)話語(yǔ)非常獨(dú)特的歷史語(yǔ)境”。社會(huì)治理話語(yǔ)體系必須置身于國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中進(jìn)行。中國(guó)的社會(huì)治理處于中國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的環(huán)境和場(chǎng)域，與中國(guó)社會(huì)變遷緊密結(jié)合在一起，既區(qū)別于西方的治理理論，也同傳統(tǒng)的社會(huì)管理相區(qū)分，具有自身的理論特質(zhì)和實(shí)踐模式，始終堅(jiān)持中國(guó)特色話語(yǔ)體系是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)。
始終堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大報(bào)告中明確指出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，在社會(huì)治理創(chuàng)新中始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)“黨性”要求，歷次重大的社會(huì)治理創(chuàng)新都是通過(guò)黨的重要文件進(jìn)行推動(dòng)。我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化不是“西方化”，而是始終堅(jiān)持在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)管理體制與社會(huì)建設(shè)層面對(duì)國(guó)家治理體系的進(jìn)一步完善。
始終堅(jiān)持發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在社會(huì)治理創(chuàng)新中“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。中國(guó)當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期，國(guó)家和社會(huì)力量不均衡，政府需要在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這與西方有明顯的差異性。中國(guó)社會(huì)治理體系的建構(gòu)，需要在借鑒西方治理理論的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)情的特殊性以及制度的自覺(jué)性。
始終堅(jiān)持“以人民為中心”的社會(huì)治理理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的重大命題，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化核心宗旨的高度凝練。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”。社會(huì)治理必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并因人民利益和群眾需求的變化而變換主題。這種“人民至上”的話語(yǔ)體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方“個(gè)人主義”話語(yǔ)體系的超越。
以多元主體治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。在社會(huì)治理的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”中，構(gòu)建“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的新型關(guān)系是一個(gè)貫穿性的內(nèi)核。通過(guò)社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)重建，形成“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的“合作的三維”，回應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)需求，是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然要求。
以服務(wù)型政府建設(shè)增強(qiáng)社會(huì)治理功能。21世紀(jì)初，我國(guó)一些地方政府在為人民服務(wù)理念指導(dǎo)下，借鑒西方新公共管理、新公共服務(wù)理論的有益成果，明確提出了服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次將“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”寫入黨的文件，2007年黨的十七大報(bào)告明確“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”，2012年黨的十八大報(bào)告、2017年黨的十九大報(bào)告都進(jìn)一步明確指出，要建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府構(gòu)建不僅僅是政府自身改革問(wèn)題，而是影響到整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性變革，是促使“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三維治理結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵性舉措。
以市場(chǎng)體系完善推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，除政府部門與社會(huì)力量之外，市場(chǎng)部門也是社會(huì)治理的重要方面。市場(chǎng)機(jī)制是最有效率的資源配置機(jī)制，能夠極大地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，建立多元主體社會(huì)治理結(jié)構(gòu)離不開發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。40年改革開放進(jìn)程中，以往社會(huì)資源全部由國(guó)家集中掌控的局面得到了改變。1992年，黨的十四大正式提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用得到重視。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我國(guó)不斷在政府引導(dǎo)下用市場(chǎng)機(jī)制的杠桿橇動(dòng)社會(huì)資源，為社會(huì)治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，多渠道地提供社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)運(yùn)行注入契約精神，平衡利益關(guān)系，形成動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。
以社會(huì)組織培育提升社會(huì)自治能力。改革開放后，政治經(jīng)濟(jì)體制改革為社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展提供了契機(jī)。1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基金會(huì)管理辦法》，1989年10月又發(fā)布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例確定了對(duì)社團(tuán)的雙重管理制度。1998年，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，正式形成了所謂的“雙重管理”的體制框架。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織政策進(jìn)入到了穩(wěn)步發(fā)展階段。2002年黨的十六屆六中全會(huì)提出“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，并實(shí)行直接申請(qǐng)登記制。2016年12月，財(cái)政部、民政部發(fā)布《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。通過(guò)以上政策，不斷改善社會(huì)組織生長(zhǎng)發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，形成政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政與社會(huì)自治互補(bǔ)、政府管理和社會(huì)力量互動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。
以民生發(fā)展體制機(jī)制促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。改革開放40年來(lái)，我國(guó)民生改善成效顯著。推動(dòng)以改善民生為價(jià)值取向的社會(huì)治理體制改革，構(gòu)建以民生改善為目標(biāo)的社會(huì)政策體系，以民生改善化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑。黨的十八大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！笔藢萌腥珪?huì)報(bào)告指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革要著眼于最廣大人民的根本利益。十九大報(bào)告指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，要“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。
以健全民生保障社會(huì)政策作為社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。以民生為根本推進(jìn)社會(huì)政策創(chuàng)新，是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑。如果出現(xiàn)了政策缺失、政策真空、政策疲軟等政策失效現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理的低效。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新必須有社會(huì)政策保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，社會(huì)利益格局愈加復(fù)雜，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)誘致因素不斷增多?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期漸次出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，我們卻在較短時(shí)間里集中暴露出來(lái)，這帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！泵鎸?duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等任務(wù)極其復(fù)雜的情況，需要不斷完善社會(huì)政策。改革開放40年以來(lái)，我國(guó)始終以社會(huì)政策科學(xué)化為目標(biāo)，以社會(huì)公正作為社會(huì)政策制定的基本理念，不斷完善住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、食藥安全、養(yǎng)老保障、教育保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)救助、公眾參與等社會(huì)政策，從而推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
以基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)治理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)社會(huì)公正、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，對(duì)于社會(huì)治理意義重大?；竟卜?wù)均等化是保障人民群眾最低生存能力和發(fā)展能力的制度安排，是緩解社會(huì)矛盾的緩沖器，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的助推器，能夠起到“社會(huì)安全保護(hù)網(wǎng)”的功能。公平、公正地提供公共服務(wù)，能夠糾正社會(huì)治理中常見的強(qiáng)制性“命令—服從”模式，從而構(gòu)建社會(huì)治理的非強(qiáng)制性“服務(wù)—認(rèn)同”模式。黨的十六屆六中全會(huì)提出了“基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大報(bào)告提出“注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十八大提出要推動(dòng)“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，黨的十九大報(bào)告提出到2035年“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”?；竟卜?wù)均等化是社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求，也成為社會(huì)治理創(chuàng)新的最佳切入點(diǎn)。
以城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理作為社會(huì)治理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。社區(qū)是基層社會(huì)治理的重要載體，社區(qū)治理在社會(huì)治理體系建設(shè)中是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。1987年11月《村民委員會(huì)組織法（試行）》出臺(tái)并開始實(shí)施，標(biāo)志著“鄉(xiāng)政村治”管理體制的正式建立；1989年12月《城市居民居委會(huì)組織法》出臺(tái)并開始實(shí)施，傳統(tǒng)單位制逐步解體,“單位人”逐漸被“社會(huì)人”“社區(qū)人”所取代。2000年12月，民政部出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，成為指導(dǎo)城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社區(qū)治理提出了一系列新理念、新部署、新要求，為社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了路徑和方法。習(xí)近平總書記在2015年初參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新社會(huì)治理，要“激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力”。加強(qiáng)社區(qū)治理，建設(shè)具有凝聚力、向心力與歸屬感的新社區(qū)，構(gòu)建新型社會(huì)生活共同體，成為撬動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的支點(diǎn)。
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的未來(lái)展望
社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)非常復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、全球化加速推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，社會(huì)的人口流動(dòng)性、信息開放性、矛盾復(fù)雜性不斷提升，這就需要進(jìn)一步更新社會(huì)治理理念，改革社會(huì)治理體制，優(yōu)化社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理能力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
打造共建、共治、共享相一致的社會(huì)治理格局。黨的十九大提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)保障。社會(huì)治理創(chuàng)新需要不斷增強(qiáng)黨在社會(huì)治理過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、滲透力和凝聚力。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)行政管理體制改革，發(fā)揮政府組織對(duì)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的引導(dǎo)作用。社會(huì)組織是組織化的社會(huì)力量，是“能動(dòng)社會(huì)”建設(shè)的重要主體，要逐步建立起一套與社會(huì)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)組織體系，推動(dòng)“服務(wù)功能社會(huì)化”與“社會(huì)服務(wù)組織化”，提高社會(huì)治理質(zhì)量。建立健全社會(huì)公平制度，完善利益分享機(jī)制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
健全法治、德治、自治相結(jié)合的社會(huì)治理體系。法治是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段，全面推行法治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。現(xiàn)代社會(huì)治理承擔(dān)著社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)行為規(guī)范、社會(huì)問(wèn)題解決、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)公正促進(jìn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)穩(wěn)定保持等多樣化任務(wù)，這就決定了社會(huì)治理需要運(yùn)用多種手段，才能實(shí)現(xiàn)其任務(wù)。不管是采用什么方法，都必須把法治作為其靈魂。在社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程中，制度化與法治建設(shè)是根本保障。十九大報(bào)告指出，“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面”，這就要求在社會(huì)治理創(chuàng)新中加強(qiáng)思想道德建設(shè)，凸顯核心價(jià)值觀的“指南針”和“壓艙石”作用，做到法治與德治相結(jié)合。大力培育社會(huì)組織，將社會(huì)治理權(quán)力配置從政府集中管理變?yōu)橄蛏鐣?huì)分權(quán)和為公民增權(quán)，社會(huì)治理重心從單位轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基層社區(qū)，通過(guò)社會(huì)自治來(lái)釋放社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
創(chuàng)新智治、細(xì)治、巧治相統(tǒng)一的社會(huì)治理方式。黨的十九大要求提高社會(huì)治理智能化水平，這就需要綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以“人本化、個(gè)性化、信息化”為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，打造一種更為開放、多元和快速回應(yīng)的社會(huì)治理體系，推進(jìn)“智慧社會(huì)治理”實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出“社會(huì)治理精細(xì)化”，這就需要利用更為低廉的成本、更為專業(yè)的治理手段，通過(guò)“微創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的社會(huì)治理效果。健全社會(huì)成員的利益表達(dá)、沖突協(xié)調(diào)、權(quán)利保護(hù)機(jī)制，尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚社會(huì)發(fā)展的正能量。
“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境”，隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)治理的任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，秉持“民生政府”的建設(shè)理念，以構(gòu)筑開放、自由、民主、公正、平等、和諧的現(xiàn)代社會(huì)為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展，才能最終建立具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
（本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理問(wèn)題研究”和國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“縣域社會(huì)治理質(zhì)量差異及其影響因素的實(shí)證研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：17VZL007、16BZZ061）
范逢春，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、地方政府治理。主要著作有《農(nóng)村公共服務(wù)多元主體協(xié)同治理機(jī)制研究》《縣級(jí)政府社會(huì)治理質(zhì)量測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)研究》等。
