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近日,特朗普在推特上指出,美國將對(duì)價(jià)值100億美元的歐盟產(chǎn)品征收關(guān)稅,包括噴氣飛機(jī)、奶酪、紅酒和摩托車等。緣由是美國認(rèn)為歐盟給空客的補(bǔ)貼對(duì)美國產(chǎn)生了負(fù)面影響。這是2018年6月美國對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅,容克2018年7月訪問美國并達(dá)成政治協(xié)議,美國暫時(shí)擱置對(duì)歐洲汽車加征關(guān)稅之后,美歐貿(mào)易爭(zhēng)端又出現(xiàn)一輪唇槍舌戰(zhàn)。美國主導(dǎo)的貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏。
特朗普上臺(tái)后,美國優(yōu)先的口號(hào)不絕于耳,最突出的觀點(diǎn)是美國不能讓其他國家占便宜,包括安全領(lǐng)域、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。雖然統(tǒng)計(jì)是否占便宜的方法存在簡單化、主觀性、不準(zhǔn)確性的缺陷,但美國的策略是追求單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義,將貿(mào)易逆差問題引向其他國家,甚至是盟友,比如跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議陷入停滯。當(dāng)然,美歐日貿(mào)易代表經(jīng)常舉行會(huì)晤來進(jìn)行磋商,比如,2019年1月初,美歐日三方舉行貿(mào)易磋商,促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則,但美歐的差異與矛盾未減,反而分歧增大。從宏觀層面來說,貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義的聯(lián)手容易產(chǎn)生國際秩序的無序狀態(tài),從微觀層面來看,在波音出現(xiàn)禁飛潮的背景下,美國對(duì)歐盟產(chǎn)品征收關(guān)稅可能是抵消波音的市場(chǎng)動(dòng)蕩。從貿(mào)易層面來看,全球貿(mào)易規(guī)則將遭到貿(mào)易保護(hù)主義的撕裂。
對(duì)歐盟而言,歐盟試圖通過貿(mào)易談判來緩解美歐貿(mào)易摩擦,但考慮到歐盟內(nèi)部政策協(xié)調(diào)的難度加大(如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域),并且雙方不僅涉及到談判內(nèi)容的分歧,以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性目標(biāo)的差異。在面臨關(guān)稅摩擦?xí)r,歐盟尋求報(bào)復(fù)措施,期待“以戰(zhàn)促談”。同時(shí),歐盟也極力布局貿(mào)易戰(zhàn)略,不僅出臺(tái)新的貿(mào)易戰(zhàn)略,還積極與不同層次的、不同類型的合作伙伴達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定或商談自由貿(mào)易協(xié)定。比如,在美歐、美日貿(mào)易爭(zhēng)端僵持不下的情況下,2018年7月,歐日簽署自由貿(mào)易協(xié)定。隨著歐盟貿(mào)易政策的多線展開,這樣會(huì)帶來越來越多的雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判機(jī)制,并且歐盟一定程度上掌握此類貿(mào)易協(xié)定的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。當(dāng)然,歐盟雄心勃勃的雙邊議程,是來補(bǔ)充歐盟在WTO多邊框架下的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。但是特朗普的美國優(yōu)先政策對(duì)歐盟帶來的挑戰(zhàn),使得歐盟疲于應(yīng)對(duì)美歐關(guān)稅戰(zhàn),這消損了歐盟試圖主導(dǎo)全球多邊貿(mào)易規(guī)則的努力。盡管如此,美歐是基于自身利益與國際形勢(shì)的變化來挑戰(zhàn)彼此貿(mào)易政策,雙方仍存在相互妥協(xié)與戰(zhàn)略分工合作的可能性。
由于貿(mào)易議題不局限于某一個(gè)國家,全球貿(mào)易挑戰(zhàn)需要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化,化解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響,讓開放貿(mào)易惠及每個(gè)國家。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再局限于一個(gè)國家,是資源、商品、服務(wù)的自由流動(dòng),產(chǎn)業(yè)工人被置于全球競(jìng)爭(zhēng)之中,當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化的成果不能均衡地分配在國家之間及國家內(nèi)部,產(chǎn)業(yè)工人的被剝奪感上升,這會(huì)帶來國家內(nèi)部治理的困境。一些西方國家為了贏得大選,試圖通過征收關(guān)稅來獲得更多的選民支持,因?yàn)楦哳~關(guān)稅可能會(huì)給工人帶來更高的工資。但是,經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,各國的許多企業(yè)都是全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的一部分,如果不訴諸于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治治理,可能會(huì)南轅北轍。貿(mào)易爭(zhēng)端可能會(huì)帶來保護(hù)主義的螺旋狀上升,不僅不利于貿(mào)易合作,還會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。
