返回頂部
近日,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。分析指出,產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石,《意見》對(duì)加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革、構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度具有重大推動(dòng)作用。
?逐步形成國家所有、集體所有二元格局
?中國地大物博、自然資源豐富,改革開放以來,逐步形成自然資源國家所有和集體所有的二元所有格局,初步形成了一個(gè)以公有制為基礎(chǔ),所有權(quán)、使用權(quán)分離,囊括地權(quán)、房權(quán)、礦權(quán)等諸多權(quán)利,橫跨陸?？盏淖匀毁Y源產(chǎn)權(quán)制度。但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。為解決上述問題,《意見》提出多方面主要任務(wù),首要就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離,加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系,創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。
?明確土地、礦產(chǎn)等為誰所有 歸誰使用
《意見》提出,土地方面,落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
?礦產(chǎn)方面,探索研究油氣探采合一權(quán)利制度,完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制。
?海洋方面,探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系,試點(diǎn)探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能。
?到2020年自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立
?《意見》明確,到2020年基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升,為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。
?落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體 推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記
?專家指出,明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心,為此《意見》提出,要以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,研究建立自然資源主管部門行使全民所有權(quán)的資源清單和管理體制。近年來,中國對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等體現(xiàn)生態(tài)空間概念的自然資源開展了確權(quán)登記和資產(chǎn)管理。按照部署,從2018年年底起,我國將在5年內(nèi)完成對(duì)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園等自然保護(hù)地和大江大河大湖、重要濕地、國有重點(diǎn)林區(qū)、重要草原草甸等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記。
