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近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布管理實(shí)施辦法》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《云南省黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布管理實(shí)施辦法》全文如下。
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱新聞發(fā)布，是指黨政機(jī)關(guān)依據(jù)黨務(wù)政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，通過召開新聞發(fā)布會或者新聞發(fā)言人談話及其他授權(quán)形式，發(fā)布黨委、政府相關(guān)信息，表達(dá)觀點(diǎn)立場，回應(yīng)社會關(guān)切，解答公眾疑問，加強(qiáng)公眾溝通的信息傳播行為。
第三條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，圍繞黨委、政府中心工作，服務(wù)新聞媒體和社會公眾，通過各種形式的新聞發(fā)布活動，增強(qiáng)黨的各級組織和政府及其部門工作的透明度和公信度，拓寬新聞媒體公開、公平獲取黨委、政府重要信息的渠道，構(gòu)筑黨和政府與社會、公眾的良好互動關(guān)系，為云南改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的輿論環(huán)境。
第四條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動方式包括：召開新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、記者招待會，組織記者集體采訪、單獨(dú)專訪，以新聞發(fā)言人的名義發(fā)布新聞公報、聲明、談話，答復(fù)記者電話、傳真和電子郵件問詢，運(yùn)用新聞媒體、官方網(wǎng)站和微博、微信、移動客戶端以及開設(shè)在其他第三方平臺上的黨務(wù)政務(wù)新媒體平臺發(fā)布有關(guān)信息等。發(fā)布黨務(wù)政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取合適的方式進(jìn)行。
第五條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作遵循權(quán)責(zé)一致、歸口管理、分級發(fā)布原則，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）分級發(fā)布體系，明確新聞發(fā)布的主體，根據(jù)各自層級和職能職責(zé)確定發(fā)布權(quán)限，履行發(fā)布責(zé)任，做到“誰管理、誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”。
第六條 各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，辦公廳（室）牽頭、黨委宣傳部（政府新聞辦）及有關(guān)部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作扎實(shí)有效開展。
第二章 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的責(zé)任主體
第七條 各級黨委、政府是本級黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作的責(zé)任主體。各級黨委、政府辦公廳（室）承擔(dān)本級黨委、政府黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的具體工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)本地區(qū)的黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作。各級黨委宣傳部（政府新聞辦）是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作的職能部門，負(fù)責(zé)配合本級黨委、政府辦公廳（室）做好黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作。
以新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、記者招待會等方式開展的黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動，由相應(yīng)層級黨委宣傳部（政府新聞辦）牽頭負(fù)責(zé)，本級黨委、政府辦公廳（室）及相關(guān)部門配合。以其他方式開展的黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動，由發(fā)布單位負(fù)責(zé)，相應(yīng)層級黨委宣傳部（政府新聞辦）配合。
省委辦公廳承擔(dān)省委黨務(wù)公開新聞發(fā)布的具體工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全省黨務(wù)公開新聞發(fā)布工作。省政府辦公廳承擔(dān)省政府政務(wù)公開新聞發(fā)布的具體工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全省政務(wù)公開新聞發(fā)布工作。省委宣傳部（省政府新聞辦）負(fù)責(zé)配合省委辦公廳、省政府辦公廳做好全省黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作，督促落實(shí)新聞發(fā)言人培訓(xùn)和新聞發(fā)布制度建設(shè)。
省級各部門各單位負(fù)責(zé)本部門本單位的黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，會同省委宣傳部（省政府新聞辦)做好黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作。
第八條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動中，政策解讀的責(zé)任主體是政策制定部門，突發(fā)事件發(fā)布的責(zé)任主體是涉事責(zé)任部門（其中自然災(zāi)害發(fā)布的責(zé)任主體是各級應(yīng)急管理部門）。部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人、第一解讀人、第一發(fā)言人，相關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)專家是發(fā)言人。
第九條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布涉及輿情回應(yīng)的，輿情回應(yīng)的責(zé)任主體是黨委、政府或者相關(guān)涉事責(zé)任部門。發(fā)生特別重大的黨務(wù)政務(wù)輿情，當(dāng)?shù)攸h委、政府是第一回應(yīng)主體，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人和第一發(fā)言人。涉及重大政策、重要決策部署的黨務(wù)政務(wù)輿情，有關(guān)責(zé)任部門是第一回應(yīng)主體，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人和第一發(fā)言人。
第三章 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的范圍和內(nèi)容
第十條 凡依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)政務(wù)信息，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動開展新聞發(fā)布工作：
（一）《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》、《中華人民共和國政府信息公開條例（修訂）》及《云南省黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則（試行）》、《云南省政府信息公開規(guī)定》明確規(guī)定的黨的各級組織和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容；
（二）省委、省政府的重大決策部署、重要政策文件、重大專項(xiàng)行動，需向社會通報的；
（三）省級各部門的重要信息及政策，需向社會通報的；
（四）涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要廣泛聽取社會公眾意見、建議或者向社會公眾通報的；
（五）輿論已經(jīng)形成或者可能被廣泛關(guān)注的事件、話題，屬于有關(guān)部門職責(zé)范圍之內(nèi)應(yīng)當(dāng)公開說明有關(guān)情況的；
（六）上級機(jī)關(guān)指定應(yīng)當(dāng)開展新聞發(fā)布的；
（七）其他依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)開展新聞發(fā)布的。
第十一條 以新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、記者招待會等方式向媒體公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)圍繞主題、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、講求效果。
例行新聞發(fā)布會要按照省委、省政府工作部署，圍繞省委、省政府重大政策、規(guī)劃方案和省委常委會會議、省政府常務(wù)會議研究議定內(nèi)容等發(fā)布事項(xiàng)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。公開發(fā)布的政策文件印發(fā)時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與政策文件同步在黨委、政府網(wǎng)站及其他黨務(wù)政務(wù)公開載體和有關(guān)媒體發(fā)布。
突發(fā)事件新聞發(fā)布會要圍繞重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害事件的關(guān)鍵事項(xiàng)準(zhǔn)備發(fā)布內(nèi)容，包括事件情況、工作進(jìn)展、責(zé)任認(rèn)定等。黨務(wù)政務(wù)輿情新聞發(fā)布會要圍繞涉事熱點(diǎn)問題和社會關(guān)切確定發(fā)布內(nèi)容。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的黨務(wù)政務(wù)輿情，力爭在3小時內(nèi)、最遲不超過5小時發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。對其他黨務(wù)政務(wù)輿情應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
籌備重大活動、預(yù)告外事活動、制定重大政策等，可根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)，以媒體吹風(fēng)會的方式向社會通報階段性工作進(jìn)展。重要會議及活動結(jié)束后，可召開記者招待會，以答記者問的方式集中回應(yīng)社會關(guān)切。
第四章 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的方式和程序
第十二條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布會分為省級發(fā)布和自主發(fā)布兩種方式。
（一）省級發(fā)布
1.省委、省政府召開的新聞發(fā)布會。由省委、省政府確定召開，由省委宣傳部（省政府新聞辦）組織實(shí)施，省委、省政府新聞發(fā)言人介紹情況、發(fā)布信息。省委新聞發(fā)布會根據(jù)需要適時召開。省政府新聞發(fā)布會原則上每月召開1次，如有需要，可適當(dāng)增加新聞發(fā)布會頻次。
2.經(jīng)省委或者省政府授權(quán)，以省委或者省政府名義召開的新聞發(fā)布會。省級各部門或者其聯(lián)合其他有關(guān)單位，經(jīng)省委或者省政府授權(quán)后，以省委或者省政府名義向社會發(fā)布重要事項(xiàng)，由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志或者新聞發(fā)言人介紹情況、發(fā)布信息，省委宣傳部（省政府新聞辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
3.省委宣傳部（省政府新聞辦）召開的新聞發(fā)布會。各地區(qū)各部門需要發(fā)布的重要信息，由各州（市）黨委和政府、省級各部門依程序申報，經(jīng)省委宣傳部（省政府新聞辦）審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。有關(guān)州（市）、部門的負(fù)責(zé)同志或者新聞發(fā)言人介紹情況、發(fā)布信息。
（二）自主發(fā)布
各地區(qū)各部門可以建立例行發(fā)布制度，自主開展新聞發(fā)布工作，自主發(fā)布由發(fā)布主體自行組織，應(yīng)當(dāng)向省委宣傳部（省政府新聞辦）報備。
第十三條 擬公開的黨務(wù)政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)按照以下程序開展新聞發(fā)布。
（一）提出。擬進(jìn)行黨務(wù)政務(wù)公開的部門和單位依據(jù)職能職責(zé)，按照公開內(nèi)容要求，向本部門本單位決策機(jī)構(gòu)提出黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布方案，擬訂發(fā)布的具體內(nèi)容、范圍、時間、方式等。省委常委會會議、省政府常務(wù)會議審議的重大事項(xiàng)，需組織新聞發(fā)布的，由牽頭辦理事項(xiàng)的部門提出新聞發(fā)布方案，確定發(fā)布層級和方式，報省委、省政府審批。
（二）審核。對新聞發(fā)布內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照“誰公開誰審核、誰審核誰負(fù)責(zé)”和“一事一審”原則，由發(fā)布單位的負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的負(fù)責(zé)人審定。新聞發(fā)布的范圍和內(nèi)容涉及其他相關(guān)單位的，應(yīng)當(dāng)共同審定。涉及全局事項(xiàng)的，可以由本單位負(fù)責(zé)人視情況提請上級部門審定。發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)對擬公開的黨務(wù)政務(wù)信息進(jìn)行合法合規(guī)和保密審查。如含涉密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫密處理。
（三）審批。黨委、政府依照職權(quán)對黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布方案進(jìn)行審批，超出職權(quán)范圍的，或者涉及特別重大事項(xiàng)的，必須按程序報上級黨組織或者政府主管部門審批。
（四）實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)開展黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動的方案，應(yīng)當(dāng)確保及時、內(nèi)容準(zhǔn)確。實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大情況，應(yīng)當(dāng)及時向上級黨組織和政府主管部門報告。
第五章 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的組織實(shí)施
第十四條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、科技、民族宗教、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國資、市場監(jiān)管、林草、統(tǒng)計、扶貧等省級部門要建立例行發(fā)布制度，定期發(fā)布信息，每季度至少自主舉辦1次新聞發(fā)布會；新聞發(fā)言人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人每半年至少出席1次省級新聞發(fā)布會；主要負(fù)責(zé)同志每年至少出席1次省級新聞發(fā)布會。
第十五條 新聞發(fā)布會的組織實(shí)施：
（一）省委新聞發(fā)布會、省政府新聞發(fā)布會，由省委辦公廳、省政府辦公廳研究提出召開事項(xiàng)，或者由省級有關(guān)部門向省委、省政府上報請示，提出建議方案，起草發(fā)布內(nèi)容，經(jīng)省委、省政府審核批準(zhǔn)后，由省委宣傳部（省政府新聞辦）組織實(shí)施。其他省級新聞發(fā)布會，由牽頭辦理事項(xiàng)的省級部門組織起草發(fā)布內(nèi)容，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，向省委宣傳部（省政府新聞辦）提出發(fā)布申請，審核通過后召開。
（二）省級各部門在省內(nèi)自主舉行的新聞發(fā)布會，向省委宣傳部（省政府新聞辦）備案，發(fā)布內(nèi)容由本部門起草送審，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志或者上級部門審定后，自行組織實(shí)施；在省外自主舉行的新聞發(fā)布會，除履行在省內(nèi)自主舉行新聞發(fā)布會的相關(guān)程序外，還應(yīng)當(dāng)按照新聞發(fā)布管理有關(guān)規(guī)定向舉辦地宣傳部門進(jìn)行備案。
（三）各州（市）黨委、政府自主舉行的新聞發(fā)布會，發(fā)布內(nèi)容由本級主要負(fù)責(zé)同志審定，以本級黨委宣傳部或者政府新聞辦名義組織實(shí)施，重大事項(xiàng)或者在省內(nèi)其他州（市）自主舉行的新聞發(fā)布會，原則上需提前5個工作日報省委宣傳部（省政府新聞辦）備案；在省外自主舉行的新聞發(fā)布會，除履行在省內(nèi)其他州（市）自主舉行新聞發(fā)布會的相關(guān)程序外，還應(yīng)當(dāng)按照新聞發(fā)布管理有關(guān)規(guī)定向舉辦地宣傳部門進(jìn)行備案。
（四）省屬國有大中型企業(yè)、大專院校、社會團(tuán)體等單位和組織自主舉行新聞發(fā)布會，參照省級部門組織實(shí)施。省屬國有大中型企業(yè)通過省級監(jiān)管部門向省委宣傳部（省政府新聞辦）申報備案；各大專院校通過省教育廳向省委宣傳部（省政府新聞辦）申報備案；社會團(tuán)體通過省級行業(yè)協(xié)會或者省級主管部門向省委宣傳部（省政府新聞辦）申報備案。
（五）省級新聞發(fā)布會采取網(wǎng)上申報備案方式。各地區(qū)各部門可以登錄“云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳”申報備案。
第十六條 省級新聞發(fā)布會由省委宣傳部（省政府新聞辦）提前發(fā)布有關(guān)信息，統(tǒng)一邀請媒體。自主新聞發(fā)布會原則上由發(fā)布單位自行邀請媒體，若需省委宣傳部（省政府新聞辦）協(xié)助組織和邀請的，應(yīng)當(dāng)提前申請。新聞發(fā)布會原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)置媒體記者提問環(huán)節(jié)。
第十七條 省委宣傳部（省政府新聞辦）及各發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新聞媒體、官方網(wǎng)站和微博、微信、移動客戶端以及開設(shè)在其他第三方平臺上的黨務(wù)政務(wù)新媒體平臺，推送新聞發(fā)布內(nèi)容，并收集分析新聞發(fā)布會的報道情況，及時評估發(fā)布效果。
第六章 新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人的職責(zé)
第十八條 縣級以上黨委、政府及省級各部門應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)本部門承擔(dān)黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作的具體機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人。各地區(qū)各部門的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與上級黨委宣傳部（政府新聞辦）保持溝通聯(lián)系，及時報告新聞發(fā)布工作情況。新聞發(fā)言人工作發(fā)生變動，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，并將有關(guān)信息報本級黨委宣傳部（政府新聞辦）備案，保證新聞發(fā)布工作的延續(xù)性。
第十九條 新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）建立健全有關(guān)工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)本部門黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布和政策解讀工作；
（二）根據(jù)授權(quán)，代表黨委、政府發(fā)布黨務(wù)政務(wù)信息；
（三）受理媒體記者采訪申請，提供采訪便利；
（四）對涉及本地區(qū)本部門的突發(fā)事件及熱點(diǎn)敏感問題處理等事項(xiàng)，按程序及時擬定口徑，發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切；
（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體和黨委、政府官方網(wǎng)站及新媒體平臺做好黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作；
（六）開展與黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布有關(guān)的其他工作。
第二十條 各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)建設(shè)和新聞發(fā)言人的專業(yè)培訓(xùn)，提高媒介素養(yǎng)，規(guī)范工作程序，完善工作流程，明確工作職責(zé)，提高新聞發(fā)布實(shí)效。
第七章 監(jiān)督和保障
第二十一條 省級各新聞單位應(yīng)當(dāng)按照新聞發(fā)布制度有關(guān)規(guī)定，選派記者參加經(jīng)省委宣傳部（省政府新聞辦）審核批準(zhǔn)或者備案的新聞發(fā)布會。除特殊情況外，未經(jīng)省委宣傳部（省政府新聞辦）審核批準(zhǔn)或者備案的新聞發(fā)布會，各新聞單位不得派記者參會報道。
第二十二條 各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)把新聞發(fā)布工作列入黨務(wù)政務(wù)公開年度報告內(nèi)容。省委宣傳部（省政府新聞辦）委托第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)各部門黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作進(jìn)行評估。
第二十三條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作情況應(yīng)當(dāng)納入各地區(qū)各部門意識形態(tài)和黨務(wù)政務(wù)公開年度綜合考評指標(biāo)體系考核內(nèi)容，定期進(jìn)行督查通報。
第二十四條 違反本實(shí)施辦法，造成不良后果或者嚴(yán)重社會影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第八章 附則
第二十五條 本實(shí)施辦法具體解釋工作由省委宣傳部（省政府新聞辦）承擔(dān)。
第二十六條 本實(shí)施辦法自2019年3月7日起施行。我省以往新聞發(fā)布工作管理規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。
