近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布管理實(shí)施辦法》,并發(fā)出通知,要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《云南省黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布管理實(shí)施辦法》全文如下。
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī),制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱新聞發(fā)布,是指黨政機(jī)關(guān)依據(jù)黨務(wù)政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定,通過召開新聞發(fā)布會或者新聞發(fā)言人談話及其他授權(quán)形式,發(fā)布黨委、政府相關(guān)信息,表達(dá)觀點(diǎn)立場,回應(yīng)社會關(guān)切,解答公眾疑問,加強(qiáng)公眾溝通的信息傳播行為。
第三條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,樹牢“四個意識”,堅決做到“兩個維護(hù)”,圍繞黨委、政府中心工作,服務(wù)新聞媒體和社會公眾,通過各種形式的新聞發(fā)布活動,增強(qiáng)黨的各級組織和政府及其部門工作的透明度和公信度,拓寬新聞媒體公開、公平獲取黨委、政府重要信息的渠道,構(gòu)筑黨和政府與社會、公眾的良好互動關(guān)系,為云南改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的輿論環(huán)境。
第四條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動方式包括:召開新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、記者招待會,組織記者集體采訪、單獨(dú)專訪,以新聞發(fā)言人的名義發(fā)布新聞公報、聲明、談話,答復(fù)記者電話、傳真和電子郵件問詢,運(yùn)用新聞媒體、官方網(wǎng)站和微博、微信、移動客戶端以及開設(shè)在其他第三方平臺上的黨務(wù)政務(wù)新媒體平臺發(fā)布有關(guān)信息等。發(fā)布黨務(wù)政務(wù)信息,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,采取合適的方式進(jìn)行。
第五條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作遵循權(quán)責(zé)一致、歸口管理、分級發(fā)布原則,建立省、州(市)、縣(市、區(qū))分級發(fā)布體系,明確新聞發(fā)布的主體,根據(jù)各自層級和職能職責(zé)確定發(fā)布權(quán)限,履行發(fā)布責(zé)任,做到“誰管理、誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”。
第六條 各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé),辦公廳(室)牽頭、黨委宣傳部(政府新聞辦)及有關(guān)部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,確保黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作扎實(shí)有效開展。
第二章 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的責(zé)任主體
第七條 各級黨委、政府是本級黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作的責(zé)任主體。各級黨委、政府辦公廳(室)承擔(dān)本級黨委、政府黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的具體工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)本地區(qū)的黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作。各級黨委宣傳部(政府新聞辦)是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作的職能部門,負(fù)責(zé)配合本級黨委、政府辦公廳(室)做好黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作。
以新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、記者招待會等方式開展的黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動,由相應(yīng)層級黨委宣傳部(政府新聞辦)牽頭負(fù)責(zé),本級黨委、政府辦公廳(室)及相關(guān)部門配合。以其他方式開展的黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動,由發(fā)布單位負(fù)責(zé),相應(yīng)層級黨委宣傳部(政府新聞辦)配合。
省委辦公廳承擔(dān)省委黨務(wù)公開新聞發(fā)布的具體工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全省黨務(wù)公開新聞發(fā)布工作。省政府辦公廳承擔(dān)省政府政務(wù)公開新聞發(fā)布的具體工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全省政務(wù)公開新聞發(fā)布工作。省委宣傳部(省政府新聞辦)負(fù)責(zé)配合省委辦公廳、省政府辦公廳做好全省黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作,督促落實(shí)新聞發(fā)言人培訓(xùn)和新聞發(fā)布制度建設(shè)。
省級各部門各單位負(fù)責(zé)本部門本單位的黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,會同省委宣傳部(省政府新聞辦)做好黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作。
第八條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動中,政策解讀的責(zé)任主體是政策制定部門,突發(fā)事件發(fā)布的責(zé)任主體是涉事責(zé)任部門(其中自然災(zāi)害發(fā)布的責(zé)任主體是各級應(yīng)急管理部門)。部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人、第一解讀人、第一發(fā)言人,相關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)專家是發(fā)言人。
第九條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布涉及輿情回應(yīng)的,輿情回應(yīng)的責(zé)任主體是黨委、政府或者相關(guān)涉事責(zé)任部門。發(fā)生特別重大的黨務(wù)政務(wù)輿情,當(dāng)?shù)攸h委、政府是第一回應(yīng)主體,黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人和第一發(fā)言人。涉及重大政策、重要決策部署的黨務(wù)政務(wù)輿情,有關(guān)責(zé)任部門是第一回應(yīng)主體,部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人和第一發(fā)言人。
第三章 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的范圍和內(nèi)容
第十條 凡依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)政務(wù)信息,屬于下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)主動開展新聞發(fā)布工作:
(一)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》、《中華人民共和國政府信息公開條例(修訂)》及《云南省黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則(試行)》、《云南省政府信息公開規(guī)定》明確規(guī)定的黨的各級組織和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容;
(二)省委、省政府的重大決策部署、重要政策文件、重大專項(xiàng)行動,需向社會通報的;
(三)省級各部門的重要信息及政策,需向社會通報的;
(四)涉及公民、法人或者其他組織切身利益,需要廣泛聽取社會公眾意見、建議或者向社會公眾通報的;
(五)輿論已經(jīng)形成或者可能被廣泛關(guān)注的事件、話題,屬于有關(guān)部門職責(zé)范圍之內(nèi)應(yīng)當(dāng)公開說明有關(guān)情況的;
(六)上級機(jī)關(guān)指定應(yīng)當(dāng)開展新聞發(fā)布的;
(七)其他依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)開展新聞發(fā)布的。
第十一條 以新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、記者招待會等方式向媒體公開的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)圍繞主題、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、講求效果。
例行新聞發(fā)布會要按照省委、省政府工作部署,圍繞省委、省政府重大政策、規(guī)劃方案和省委常委會會議、省政府常務(wù)會議研究議定內(nèi)容等發(fā)布事項(xiàng),著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。公開發(fā)布的政策文件印發(fā)時,相關(guān)解讀材料應(yīng)與政策文件同步在黨委、政府網(wǎng)站及其他黨務(wù)政務(wù)公開載體和有關(guān)媒體發(fā)布。
突發(fā)事件新聞發(fā)布會要圍繞重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害事件的關(guān)鍵事項(xiàng)準(zhǔn)備發(fā)布內(nèi)容,包括事件情況、工作進(jìn)展、責(zé)任認(rèn)定等。黨務(wù)政務(wù)輿情新聞發(fā)布會要圍繞涉事熱點(diǎn)問題和社會關(guān)切確定發(fā)布內(nèi)容。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的黨務(wù)政務(wù)輿情,力爭在3小時內(nèi)、最遲不超過5小時發(fā)布權(quán)威信息,24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。對其他黨務(wù)政務(wù)輿情應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng),并根據(jù)工作進(jìn)展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
籌備重大活動、預(yù)告外事活動、制定重大政策等,可根據(jù)時間節(jié)點(diǎn),以媒體吹風(fēng)會的方式向社會通報階段性工作進(jìn)展。重要會議及活動結(jié)束后,可召開記者招待會,以答記者問的方式集中回應(yīng)社會關(guān)切。
第四章 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的方式和程序
第十二條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布會分為省級發(fā)布和自主發(fā)布兩種方式。
(一)省級發(fā)布
1.省委、省政府召開的新聞發(fā)布會。由省委、省政府確定召開,由省委宣傳部(省政府新聞辦)組織實(shí)施,省委、省政府新聞發(fā)言人介紹情況、發(fā)布信息。省委新聞發(fā)布會根據(jù)需要適時召開。省政府新聞發(fā)布會原則上每月召開1次,如有需要,可適當(dāng)增加新聞發(fā)布會頻次。
2.經(jīng)省委或者省政府授權(quán),以省委或者省政府名義召開的新聞發(fā)布會。省級各部門或者其聯(lián)合其他有關(guān)單位,經(jīng)省委或者省政府授權(quán)后,以省委或者省政府名義向社會發(fā)布重要事項(xiàng),由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志或者新聞發(fā)言人介紹情況、發(fā)布信息,省委宣傳部(省政府新聞辦)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
3.省委宣傳部(省政府新聞辦)召開的新聞發(fā)布會。各地區(qū)各部門需要發(fā)布的重要信息,由各州(市)黨委和政府、省級各部門依程序申報,經(jīng)省委宣傳部(省政府新聞辦)審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。有關(guān)州(市)、部門的負(fù)責(zé)同志或者新聞發(fā)言人介紹情況、發(fā)布信息。
(二)自主發(fā)布
各地區(qū)各部門可以建立例行發(fā)布制度,自主開展新聞發(fā)布工作,自主發(fā)布由發(fā)布主體自行組織,應(yīng)當(dāng)向省委宣傳部(省政府新聞辦)報備。
第十三條 擬公開的黨務(wù)政務(wù)信息,應(yīng)當(dāng)按照以下程序開展新聞發(fā)布。
(一)提出。擬進(jìn)行黨務(wù)政務(wù)公開的部門和單位依據(jù)職能職責(zé),按照公開內(nèi)容要求,向本部門本單位決策機(jī)構(gòu)提出黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布方案,擬訂發(fā)布的具體內(nèi)容、范圍、時間、方式等。省委常委會會議、省政府常務(wù)會議審議的重大事項(xiàng),需組織新聞發(fā)布的,由牽頭辦理事項(xiàng)的部門提出新聞發(fā)布方案,確定發(fā)布層級和方式,報省委、省政府審批。
(二)審核。對新聞發(fā)布內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)按照“誰公開誰審核、誰審核誰負(fù)責(zé)”和“一事一審”原則,由發(fā)布單位的負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的負(fù)責(zé)人審定。新聞發(fā)布的范圍和內(nèi)容涉及其他相關(guān)單位的,應(yīng)當(dāng)共同審定。涉及全局事項(xiàng)的,可以由本單位負(fù)責(zé)人視情況提請上級部門審定。發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)對擬公開的黨務(wù)政務(wù)信息進(jìn)行合法合規(guī)和保密審查。如含涉密內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫密處理。
(三)審批。黨委、政府依照職權(quán)對黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布方案進(jìn)行審批,超出職權(quán)范圍的,或者涉及特別重大事項(xiàng)的,必須按程序報上級黨組織或者政府主管部門審批。
(四)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)開展黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布活動的方案,應(yīng)當(dāng)確保及時、內(nèi)容準(zhǔn)確。實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大情況,應(yīng)當(dāng)及時向上級黨組織和政府主管部門報告。
第五章 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布的組織實(shí)施
第十四條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、科技、民族宗教、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國資、市場監(jiān)管、林草、統(tǒng)計、扶貧等省級部門要建立例行發(fā)布制度,定期發(fā)布信息,每季度至少自主舉辦1次新聞發(fā)布會;新聞發(fā)言人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人每半年至少出席1次省級新聞發(fā)布會;主要負(fù)責(zé)同志每年至少出席1次省級新聞發(fā)布會。
第十五條 新聞發(fā)布會的組織實(shí)施:
(一)省委新聞發(fā)布會、省政府新聞發(fā)布會,由省委辦公廳、省政府辦公廳研究提出召開事項(xiàng),或者由省級有關(guān)部門向省委、省政府上報請示,提出建議方案,起草發(fā)布內(nèi)容,經(jīng)省委、省政府審核批準(zhǔn)后,由省委宣傳部(省政府新聞辦)組織實(shí)施。其他省級新聞發(fā)布會,由牽頭辦理事項(xiàng)的省級部門組織起草發(fā)布內(nèi)容,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后,向省委宣傳部(省政府新聞辦)提出發(fā)布申請,審核通過后召開。
(二)省級各部門在省內(nèi)自主舉行的新聞發(fā)布會,向省委宣傳部(省政府新聞辦)備案,發(fā)布內(nèi)容由本部門起草送審,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志或者上級部門審定后,自行組織實(shí)施;在省外自主舉行的新聞發(fā)布會,除履行在省內(nèi)自主舉行新聞發(fā)布會的相關(guān)程序外,還應(yīng)當(dāng)按照新聞發(fā)布管理有關(guān)規(guī)定向舉辦地宣傳部門進(jìn)行備案。
(三)各州(市)黨委、政府自主舉行的新聞發(fā)布會,發(fā)布內(nèi)容由本級主要負(fù)責(zé)同志審定,以本級黨委宣傳部或者政府新聞辦名義組織實(shí)施,重大事項(xiàng)或者在省內(nèi)其他州(市)自主舉行的新聞發(fā)布會,原則上需提前5個工作日報省委宣傳部(省政府新聞辦)備案;在省外自主舉行的新聞發(fā)布會,除履行在省內(nèi)其他州(市)自主舉行新聞發(fā)布會的相關(guān)程序外,還應(yīng)當(dāng)按照新聞發(fā)布管理有關(guān)規(guī)定向舉辦地宣傳部門進(jìn)行備案。
(四)省屬國有大中型企業(yè)、大專院校、社會團(tuán)體等單位和組織自主舉行新聞發(fā)布會,參照省級部門組織實(shí)施。省屬國有大中型企業(yè)通過省級監(jiān)管部門向省委宣傳部(省政府新聞辦)申報備案;各大專院校通過省教育廳向省委宣傳部(省政府新聞辦)申報備案;社會團(tuán)體通過省級行業(yè)協(xié)會或者省級主管部門向省委宣傳部(省政府新聞辦)申報備案。
(五)省級新聞發(fā)布會采取網(wǎng)上申報備案方式。各地區(qū)各部門可以登錄“云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳”申報備案。
第十六條 省級新聞發(fā)布會由省委宣傳部(省政府新聞辦)提前發(fā)布有關(guān)信息,統(tǒng)一邀請媒體。自主新聞發(fā)布會原則上由發(fā)布單位自行邀請媒體,若需省委宣傳部(省政府新聞辦)協(xié)助組織和邀請的,應(yīng)當(dāng)提前申請。新聞發(fā)布會原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)置媒體記者提問環(huán)節(jié)。
第十七條 省委宣傳部(省政府新聞辦)及各發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新聞媒體、官方網(wǎng)站和微博、微信、移動客戶端以及開設(shè)在其他第三方平臺上的黨務(wù)政務(wù)新媒體平臺,推送新聞發(fā)布內(nèi)容,并收集分析新聞發(fā)布會的報道情況,及時評估發(fā)布效果。
第六章 新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人的職責(zé)
第十八條 縣級以上黨委、政府及省級各部門應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)本部門承擔(dān)黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作的具體機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人。各地區(qū)各部門的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與上級黨委宣傳部(政府新聞辦)保持溝通聯(lián)系,及時報告新聞發(fā)布工作情況。新聞發(fā)言人工作發(fā)生變動,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整,并將有關(guān)信息報本級黨委宣傳部(政府新聞辦)備案,保證新聞發(fā)布工作的延續(xù)性。
第十九條 新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)建立健全有關(guān)工作機(jī)制,組織實(shí)施本地區(qū)本部門黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布和政策解讀工作;
(二)根據(jù)授權(quán),代表黨委、政府發(fā)布黨務(wù)政務(wù)信息;
(三)受理媒體記者采訪申請,提供采訪便利;
(四)對涉及本地區(qū)本部門的突發(fā)事件及熱點(diǎn)敏感問題處理等事項(xiàng),按程序及時擬定口徑,發(fā)布權(quán)威信息,積極回應(yīng)社會關(guān)切;
(五)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體和黨委、政府官方網(wǎng)站及新媒體平臺做好黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作;
(六)開展與黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布有關(guān)的其他工作。
第二十條 各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)建設(shè)和新聞發(fā)言人的專業(yè)培訓(xùn),提高媒介素養(yǎng),規(guī)范工作程序,完善工作流程,明確工作職責(zé),提高新聞發(fā)布實(shí)效。
第七章 監(jiān)督和保障
第二十一條 省級各新聞單位應(yīng)當(dāng)按照新聞發(fā)布制度有關(guān)規(guī)定,選派記者參加經(jīng)省委宣傳部(省政府新聞辦)審核批準(zhǔn)或者備案的新聞發(fā)布會。除特殊情況外,未經(jīng)省委宣傳部(省政府新聞辦)審核批準(zhǔn)或者備案的新聞發(fā)布會,各新聞單位不得派記者參會報道。
第二十二條 各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)把新聞發(fā)布工作列入黨務(wù)政務(wù)公開年度報告內(nèi)容。省委宣傳部(省政府新聞辦)委托第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)各部門黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作進(jìn)行評估。
第二十三條 黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布工作情況應(yīng)當(dāng)納入各地區(qū)各部門意識形態(tài)和黨務(wù)政務(wù)公開年度綜合考評指標(biāo)體系考核內(nèi)容,定期進(jìn)行督查通報。
第二十四條 違反本實(shí)施辦法,造成不良后果或者嚴(yán)重社會影響的,依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第八章 附則
第二十五條 本實(shí)施辦法具體解釋工作由省委宣傳部(省政府新聞辦)承擔(dān)。
第二十六條 本實(shí)施辦法自2019年3月7日起施行。我省以往新聞發(fā)布工作管理規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的,以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。