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在天津交通職業(yè)學院“汽車一體化智慧教室”,教師正在授課。 資料圖片 新華社發(fā)
近日,國務院常務會議審議通過《高職擴招專項工作實施方案》,這意味著2019年政府工作報告提出“今年大規(guī)模擴招100萬人”的另一只靴子落地,正式進入實施操作階段。
這項政策的實施,不僅涉及諸多應屆高中階段畢業(yè)生,也關(guān)系著更大范圍的家庭如何作出教育選擇,關(guān)系著國家未來勞動人口的供給和素質(zhì)提升,關(guān)系著職業(yè)教育的改革發(fā)展走向。
那么,如何認識和理解這項政策,它的實施將給百姓生活、教育事業(yè)和國家發(fā)展帶來什么?圍繞社會關(guān)心的問題,中國教育報記者進行了采訪。
高職擴招100萬人的依據(jù)是什么
我國高技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,迫切需要擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效供給
今年全國兩會期間,政府工作報告將高職擴招作為穩(wěn)定就業(yè)、促進經(jīng)濟的一項舉措提出,引起社會的高度關(guān)注。為什么是高職?100萬人的數(shù)字是怎么來的?是權(quán)宜之計還是長久之策?
在5月8日舉行的教育部新聞發(fā)布會上,教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平明確表示:“此次高職擴招是黨中央、國務院作出的重大決策,是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措,是職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機遇,將對我國教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響?！?/p>
王繼平告訴記者,擴招是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的要求,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展升級的要求。
眾所周知,目前我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、增長動力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期。但是,我國高技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,迫切需要擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效供給。
縱觀世界制造業(yè)強國,日本產(chǎn)業(yè)工人隊伍中,高級技工占比40%,德國則達到50%。從中國的情況看,人社部2018年數(shù)據(jù)顯示,我國技能勞動者超過1.65億人,占就業(yè)人員總量的21.3%,但其中高技能人才只有4791萬人,僅占就業(yè)人員總量的6.2%。
現(xiàn)實中,職業(yè)教育是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要力量。據(jù)統(tǒng)計,在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中,我國新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校,近70%的畢業(yè)生在縣市就近就業(yè),成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)的生力軍。
“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、擴大有效供給,高職擴招責無旁貸?！蓖趵^平說。
“以廣東省為例,2018年新經(jīng)濟增加值比上年增長8.9%,現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重為62.9%,先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達56.4%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的要求不斷提高,對技能人才特別是高技能人才的需求不斷擴大?！睆V東省教育廳副廳長邢鋒說,“高職擴招,可以有效緩解高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給不足問題,更好地服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
福建省教育廳職成處處長羅強告訴記者,出于人才布局考慮,早在2016年,福建省就在全國率先開展高職教育“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革,實行單獨組織考試、單列招生計劃,由省教育廳授權(quán)有關(guān)高職院校,采取“文化綜合知識考試+專業(yè)基礎(chǔ)考試與崗位技能測試”相結(jié)合的考試辦法,會同合作企業(yè)單獨組織考試和錄取,招收符合條件的企業(yè)在職員工,主要是農(nóng)民工。
“擴招不應該被看成是一個解決短期就業(yè)問題的權(quán)宜之計。加大技術(shù)技能人才的培養(yǎng)總量,適應高質(zhì)量發(fā)展新階段,這對職業(yè)教育來說是方向性的。與此同時,高職院校的服務對象從單一的應屆畢業(yè)生到多元的社會群體,從封閉辦學到開門辦學,這項政策從長遠來看與促進教育公平、深化職業(yè)教育改革、建設學習型社會等國家方針政策是一致的,可以推動這些政策進一步落地?！彼拇üこ搪殬I(yè)技術(shù)學院黨委書記司徒渝說。
誰能加入高素質(zhì)技能人才大軍
取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制,針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體單列計劃,加大東部地區(qū)院校向中西部地區(qū)的招生計劃投放力度
那么,這支高素質(zhì)技能人才大軍誰能加入呢?一直以來,一些高職院校面臨生源不足的困擾,在這種情況下擴招是否現(xiàn)實?又能否如期實現(xiàn)?
“事實上,近年來全國高職招生規(guī)模是相對穩(wěn)定的,從2015年到2018年一直保持著小幅增長?！苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶說,“根據(jù)各地高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟支撐、辦學條件、生源和入學機會等因素綜合測算,并通過年度常規(guī)申報、集中緊急部署、點對點定向商議等工作舉措,目前已落實2019年全國高職招生計劃增量115萬人,按照往年報到情況看,只要各地落實好招生計劃,今年高職擴招100萬人任務應能如期實現(xiàn)?！?/p>
司徒渝認為:“這次擴招并不是在普通高中生的盤子中去搶生源,而是重在拓展生源的來源,做增量,擴大了高素質(zhì)技術(shù)技能人才的來源?！?/p>
王繼平介紹,此次擴招工作擴大了服務面向,覆蓋高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體。同時,“取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制,允許符合高考報名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨考試招生?！?/p>
“過去,中職生報考高職是受限制的,比例只有10%左右,這次明確放開了,使得他們有更多機會提高知識水平、提升技術(shù)技能,獲得更大發(fā)展空間。從目前我們了解的情況看,中職生是很愿意繼續(xù)升學深造的?！彼就接逭f。
“我們地處國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),職業(yè)農(nóng)民的學習熱情比較高,我們今年初步計劃擴招1000人左右?！标兾鳁盍杪殬I(yè)技術(shù)學院院長王周鎖告訴記者。
王繼平表示,擴招重點布局在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領(lǐng)域緊缺專業(yè)、貧困地區(qū)。發(fā)揮“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”作用,將2019年高職協(xié)作計劃擴大至20萬人。
記者注意到,教育部自2016年起已將分地區(qū)、分部門所屬高校普通高職招生計劃審批權(quán)下放至各省級教育行政部門和中央有關(guān)部門。樓旭慶表示:“考慮到高職招生計劃審批管理權(quán)限已經(jīng)下放省級政府,教育部將積極鼓勵各地在國家下達的指導性計劃基礎(chǔ)上,根據(jù)辦學條件、生源,以及高職擴招補報名情況,積極擴大高職招生,使更多城鄉(xiāng)勞動力接受高等職業(yè)教育,為國家培養(yǎng)更多高技能人才?！?/p>
邢鋒告訴記者,今年5月廣東省已經(jīng)組織了首次高職擴招補報名,計劃擴大招生8萬人,省政府還將高職擴招工作納入2019年對地市政府和高職院?？己耸马?。
技術(shù)技能人才的招考方式有哪些變化
分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取,為各類群體探索多樣化入學機會
目前,各地2019年高考報名工作已經(jīng)結(jié)束。那么,今年想上高職的群體還有機會嗎?高中畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等不同群體的特點和受教育狀況不同,招生考試怎樣進行?
“總體思路是進一步深化高職院?？荚囌猩贫雀母?針對高中畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等不同群體的特點和受教育狀況,分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取,為各類群體提供多樣化入學方式?！苯逃扛咝W生司司長王輝表示,“考慮本次擴招的生源群體中,部分可能有報考意愿的群體沒有參加前期高考報名,各地將組織兩次補報名工作。”
據(jù)介紹,補報名一次安排在高考前,主要面向普通高中、中職畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體,具體時間由各地確定。一次在10月,主要面向今年9月至10月退出現(xiàn)役的軍人。各省份原有高考報名條件保持不變。已經(jīng)參加高考報名的考生,不用再參加此次報名。
根據(jù)國務院部署,本次高職擴招的宣傳動員和各類群體考生資格審核工作,由教育、退役軍人事務、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門聯(lián)合開展。
“原則上以高職院校單獨考試為主,鼓勵高職院校通過聯(lián)合考試或成績互認等方式,減輕考生考試負擔?！蓖踺x表示,“考慮各地高職分類考試招生工作進度不同,考試工作由各地根據(jù)實際合理安排?？荚嚂r間可在高考前,也可在高考后。”
關(guān)于考試形式和內(nèi)容,王輝介紹,對于普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生,可采取現(xiàn)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式,文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績或使用本省份或各校組織的文化考試成績,職業(yè)技能成績使用本省份或各校組織的職業(yè)適應性測試成績或職業(yè)技能測試成績。
對于退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民,可免予文化素質(zhì)考試,由各校組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試,依據(jù)測試成績錄取。
對于符合免試條件的技能拔尖人才,由高職院校予以免試錄取。鼓勵有條件的省份,對于取得相關(guān)職業(yè)技能等級證書的考生,報考相關(guān)專業(yè)可免予職業(yè)技能測試。
在錄取方面,將遵循“分類確定錄取標準,擇優(yōu)錄取”原則。將面向不同群體單列招生計劃,一部分面向退役軍人,一部分面向下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民。
在入學方面,新生入學時間由各地各校結(jié)合考試招生安排確定。10月以前錄取的新生,可在2019年秋季開學;10月以后錄取的新生,可在2020年春季入學。
技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量如何保證
標準不降、模式多元、學制靈活,以優(yōu)質(zhì)資源、師資隊伍、教學改革保證質(zhì)量型擴招
“目前,一個達到中職技能水平的打工者,月收入大約4000元。讓他重新回學校讀書,除非讀書確實能帶來收入提高和生活改善,否則他可能不會來?！彼就接逭f,“這對于學校來說,是很直接的挑戰(zhàn)。只有以質(zhì)量為保障,擴招才能有吸引力,才能真正符合老百姓的期許?！?/p>
生源急劇增加、學生構(gòu)成的多樣化,給高職院校帶來前所未有的挑戰(zhàn)。在進得來之后,如何確保各個群體留得住、學得好?
王繼平表示,貫穿擴招工作的一條主線就是“確保質(zhì)量型擴招”,有三方面舉措來保證。
其一,用優(yōu)質(zhì)資源保證。用優(yōu)質(zhì)校拉動一般校,提高優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源使用效率,加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造,整體提升辦學水平。
其二,用師資隊伍保證。“按照高職擴招100萬人測算,每年須新增師資6.5萬人左右?！?王繼平表示,按照“內(nèi)培外引、專兼結(jié)合、校企共育”原則,通過資源整合挖潛一批、專項培訓培育一批、校企合作解決一批、銀齡講學補充一批、社會力量兼職一批,加快補充急需的專業(yè)教師。
其三,用教學改革保證?！搬槍Σ煌刺攸c,分類編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案,采取彈性學制和靈活多元教學模式,創(chuàng)新教學組織和考核評價,加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接,有序開展學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。”王繼平說,“針對不同生源,通過實施分類教育管理,做到‘標準不降、模式多元、學制靈活’。”
“職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、待業(yè)者進入學校,勢必會給高職院校原有的教學方式、管理方式等帶來挑戰(zhàn),但同時也是機遇?！标兾魇÷殬I(yè)技術(shù)教育學會會長、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院原黨委書記崔巖認為,“這次擴招可能對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新具有極大的促進作用,倒逼高職院校改革發(fā)展。”
據(jù)了解,一些地區(qū)和學校已經(jīng)開始行動。王周鎖告訴記者:“近年來,楊凌職業(yè)技術(shù)學院已招收了部分職業(yè)農(nóng)民學歷教育生,采取集中與分散、農(nóng)學結(jié)合、半工半讀、線上與線下、送教下鄉(xiāng)等教學模式的改革,探索學分銀行和彈性學制,3年的實踐效果還不錯,還出現(xiàn)了父子同上學的現(xiàn)象。”
“我校與四川省內(nèi)7所高職院校組建提質(zhì)擴招聯(lián)盟,既解決了優(yōu)質(zhì)校擴招容量有限,又通過共建專業(yè)、共享實習實訓基地等舉措,帶動了新建校的發(fā)展,釋放了他們的擴招潛力。今年聯(lián)盟計劃擴招一萬人,既為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)技能人才支撐,也為特困連片地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)本土化人才。”司徒渝說。
“對于廣大職業(yè)教育工作者來說,最重要的還是思想觀念上的準備?！痹谒就接蹇磥?“擴招可能帶來的彈性學制、半工半讀、多元教學模式、1+X證書制度等,在前不久出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中都已經(jīng)作了戰(zhàn)略部署?？梢哉f,國家層面有很好的頂層設計,接下來就看各地各學校如何落實。這次擴招以改革為引領(lǐng),可能給中國的高職教育帶來革命性的改變,使之更接近國家的需要,更接近人民群眾的需要?！?中國教育報 記者高靚)
