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5月9日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則引起社會廣泛關(guān)注的消息：云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，目前正在接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
對比此前發(fā)布的此類消息可以發(fā)現(xiàn)，這是中央紀委首次在發(fā)布審查調(diào)查消息中使用“主動投案”這個說法。此前，2018年7月31日和8月17日，在發(fā)布河北省政協(xié)原副主席艾文禮和河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵接受審查調(diào)查消息時，使用的說法是“已投案自首”。
黨的十九大以來，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利。據(jù)十九屆中央紀委三次全會工作報告透露，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。那么，為什么這次對秦光榮的表述不是“投案自首”而是“主動投案”？這兩者之間有何區(qū)別？記者請教了有關(guān)專家。
“自首”是一個法律名詞，我國刑法第六十七條規(guī)定：犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。 被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。也就是說，從法律意義上來說，自首有兩個構(gòu)成要件：“自動投案”和“如實供述自己的罪行”。投案是構(gòu)成自首的基本條件，但如果投案后不如實供述，也不構(gòu)成自首。從時間上來說，投案在前，自首在后。
從性質(zhì)上來說，“自首”的主體已構(gòu)成犯罪、觸犯刑法，其中涉嫌職務(wù)違法犯罪者可以向監(jiān)察部門自首，涉嫌觸犯由公安機關(guān)管轄的罪名則應(yīng)當向公安機關(guān)自首；而“主動投案”的主體則不一定構(gòu)成犯罪，如果構(gòu)成違紀，可以向紀委主動投案；如果構(gòu)成職務(wù)違法但尚未構(gòu)成職務(wù)犯罪，也可以向監(jiān)委主動投案，但以上情形并未構(gòu)成職務(wù)犯罪，不能稱作“自首”。只有構(gòu)成職務(wù)犯罪、足以移送司法機關(guān)的情形，才有可能構(gòu)成“自首”。
那么，秦光榮“主動投案”，就等于“自首”嗎？從字面來解讀，不一定。首先，有可能他主動交代的涉嫌違紀違法的情形尚未嚴重到構(gòu)成職務(wù)犯罪；其次，有可能他盡管已主動投案，但尚未如實供述職務(wù)犯罪的罪行；也有可能是他涉嫌職務(wù)犯罪的情況較為復(fù)雜，目前要認定“如實供述自己的罪行”還需一個過程，尚不能認定為自首情節(jié)。對比艾文禮、王鐵的“已投案自首”的表述，可以推測，這兩人在主動投案后，在中央紀委國家監(jiān)委公布審查調(diào)查消息前，已經(jīng)如實供述了自己的罪行。那么，秦光榮到底屬于上面推測的哪種情形呢？他“主動投案”到底最終有沒有構(gòu)成自首？只有等中央紀委國家監(jiān)委公布對其處分決定時才能見分曉了。
此外，還有人提出疑問：為什么中紀委在公布白恩培、王三運接受審查調(diào)查的消息時，對其職務(wù)的表述分別為十二屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員、十二屆全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員，不提其擔任過的省委書記的職務(wù)；而今年以來查處趙正永、秦光榮時，對其職務(wù)表述則分別為陜西省委原書記、云南省委原書記，不提其在全國人大專門委員會擔任的職務(wù)？在請教專業(yè)人士后，記者得知，這是因為白恩培、王三運被查處都是在2018年3月十二屆全國人大換屆前，他們當時還在全國人大專門委員會任職；而趙正永、秦光榮盡管也曾擔任過十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員，但換屆后二人均已卸任。（姜潔）
