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有些事,真的很尷尬。
街鄉(xiāng)是城市治理的樞紐,許多基層治理難題需要街鄉(xiāng)去面對和解決,但責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不清,往往有心無力,特別是面對拆除違建、整治違法經(jīng)營、治理開墻打洞和環(huán)境污染等“硬骨頭”時,既沒有執(zhí)法權(quán),又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門,處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。
在縱向上,區(qū)級職能部門往往通過“漏斗效應(yīng)”將大量事務(wù)工作“漏”到街道甚至社區(qū),導(dǎo)致基層工作“原來是個筐,現(xiàn)在是個缸”“看得見的管不了,管得了的看不見”,面對基層治理難題時有心無力。在橫向上,各職能部門條塊關(guān)系不清晰、職責(zé)重疊交叉,管理執(zhí)法銜接不緊、聯(lián)動不夠、合力不足,導(dǎo)致“五指分散不成拳”“幾個大蓋帽管不了一個破草帽”,工作推諉扯皮甚至出現(xiàn)真空。
這些事,大家都頭疼。
所以,北京“吹哨報到”的探索,才會上了中央深改會去審議。
2017年上半年,北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)為根治金礦盜采多年屢禁不止難題,探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)盜采線索及時上報,各相關(guān)執(zhí)法部門30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場綜合執(zhí)法的機制,效果很好。北京市委把這一探索總結(jié)提升為黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革,從2018年初開始,在全市16個區(qū)的331個街鄉(xiāng)中,選取169個街鄉(xiāng)試點推廣。
2018年11月14日,中央全面深化改革委員會第五次會議審議了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的探索》,認(rèn)為“吹哨報到”這一經(jīng)驗做法具有典型示范意義和借鑒推廣價值。
“一聲哨響” 久治不愈的頑疾有突破
這聲“哨響”,很快傳遞到邊疆。
昆明市委明確:將盤龍區(qū)作為全市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作試點區(qū),深入貫徹落實中央和省、市部署要求,進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新,以“吹哨”反映群眾訴求、發(fā)出集結(jié)令,以“報到”引領(lǐng)各部門響應(yīng)、解決群眾問題,切實打通基層治理“最后一公里”。?9日,盤龍區(qū)發(fā)布全省首個《區(qū)關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理推動實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”實施方案》(以下簡稱《方案》)。
10日,盤龍區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理推動實現(xiàn)“街道吹哨部門報到”工作動員部署會召開。
其實,作為昆明市“街道吹哨、部門報到”的試點區(qū),遠(yuǎn)不止這些。
盤龍區(qū)早已在行動———
在學(xué)習(xí)借鑒北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法基礎(chǔ)上,盤龍區(qū)委進(jìn)行了拓展提升,把此項工作機制運用到黨建工作、政務(wù)服務(wù)、重大項目等領(lǐng)域,實施“五哨”聯(lián)動響應(yīng),最大限度發(fā)揮“吹哨報到”機制作用。
“社區(qū)吹哨、黨員報到”,開展志愿服務(wù)。如拓東街道狀元樓社區(qū)黨委“吹哨”,公共單位黨支部、社區(qū)黨員“報到”,共同解決了拓東路102號院水電繳費、垃圾清理、院壩管理等“難題”,并以黨員“結(jié)對子”方式對困難殘疾家庭進(jìn)行長期服務(wù)。
“街道吹哨、部門報到”,開展綜合執(zhí)法整治。如鼓樓街道“一聲哨響”,相關(guān)職能部門“報到”,聯(lián)合整治桃源街酒吧這個之前“看得見、管不了”久治不愈的頑疾,并取得突破性進(jìn)展。
“黨建聯(lián)盟吹哨、公共單位報到”,推進(jìn)共駐共建共享。如聯(lián)盟街道王旗營社區(qū)“吹哨”,黨建聯(lián)盟16家成員單位“報到”,為殘疾人群體列出4類21條服務(wù)清單,成立了黨員志愿服務(wù)隊、殘疾人日常服務(wù)“跑腿團”和“朗讀者”服務(wù)隊。
“政務(wù)吹哨、部門報到”,優(yōu)化營商環(huán)境。如區(qū)政務(wù)局吹響“政務(wù)服務(wù)哨”,16家單位有關(guān)負(fù)責(zé)人“報到”,現(xiàn)場會商解決劉家營、蔣家營、清泉村、香格里拉綜合發(fā)展等項目在推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。拓東街道吹響恒隆廣場“優(yōu)化營商環(huán)境哨”,13個部門前來“報到”,探索出“一流程一函告一通知五清單”優(yōu)化營商環(huán)境工作新模式,助推企業(yè)順利開業(yè)。
“項目吹哨、部門報到”,凝聚力量推進(jìn)發(fā)展。如茨壩街道吹響國家植物博物館建設(shè)“重點項目哨”,10余個職能部門立即“報到”,為項目征地拆遷支招出力,在項目啟動不到一個月的時間里完成了拆除5300平方米建筑的任務(wù),實現(xiàn)征拆工作零突破,為下一步項目推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。
確?！按瞪凇惫苡?nbsp;群眾叫好
“街道吹哨、部門報到”是一項重大改革、系統(tǒng)工程。
?盤龍區(qū)將工作推進(jìn)分為四個階段:工作試點階段,工作前期已開展;實施方案形成階段,已經(jīng)出臺印發(fā);動員部署全面推進(jìn)階段,從工作部署會至9月底,全面推開各項工作;固化成果常態(tài)長效推行階段,10月份以后,總結(jié)經(jīng)驗做法并加以固化,形成制度機制,常態(tài)長效堅持。
《方案》明確,盤龍區(qū)將明責(zé)瘦身、賦權(quán)提能,讓街道手中“有哨”、“吹哨”有據(jù)、“吹哨”有力;聚焦重點、破解難題,確?！按瞪凇惫苡?、群眾叫好;優(yōu)化流程、健全機制,確保響應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效;協(xié)同配合、凝聚合力,確?！叭壜?lián)動、多方參與”。
盤龍區(qū)還將通過探索、實踐,形成工作成果,最終要形成三個方面的成果:一是實踐成果。由區(qū)委組織部牽頭,對各部門、各街道在推進(jìn)落實中形成的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行梳理總結(jié),匯編一批典型案例,形成一批可借鑒、可復(fù)制的黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的工作經(jīng)驗。二是制度成果。由區(qū)委組織部牽頭,以《實施方案》為統(tǒng)領(lǐng),匯編23項重點任務(wù)推動落實的相關(guān)政策文件,形成全區(qū)落實“街道吹哨、部門報到”工作機制的“1+N”制度成果。三是理論成果。由區(qū)委政研室牽頭,廣泛開展調(diào)研,挖掘重點任務(wù)推進(jìn)中的實踐經(jīng)驗,在理論層面進(jìn)行總結(jié),形成一批理論成果。(云南網(wǎng) 記者浦美玲)
