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昆明信息港訊（昆明日報 記者雷晴）昨天，昆明市中級人民法院召開《關于進一步規(guī)范財產(chǎn)保全執(zhí)行 助力提升昆明營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新聞發(fā)布會，記者從發(fā)布會上獲悉，新出臺的《實施意見》在充分發(fā)揮財產(chǎn)保全制度功能，保護債權人合法權益的同時，采取更加靈活的保全措施，將財產(chǎn)保全對債務人企業(yè)正常經(jīng)營的影響降到最低。
打造優(yōu)質營商環(huán)境5個原則
堅持依法保護
堅持公平公正
堅持平等保護
堅持全面保護
堅持實質保護
涉企案件審慎查封凍結
《實施意見》一共7章22條。分為提升政治站位，增強服務經(jīng)濟發(fā)展的使命感和責任感；轉變司法理念，強化服務經(jīng)濟發(fā)展的主動性；嚴格訴前保全審查，規(guī)范訴前保全措施等章節(jié)。
對財產(chǎn)保全，《實施意見》秉承審慎態(tài)度最大限度保障雙方權益?！柏敭a(chǎn)保全是一把雙刃劍，它在保護保全申請人利益的同時，也容易對被保全人的合法權益造成損害。因為財產(chǎn)保全是在緊急狀態(tài)下作出的應急措施，也是在雙方權利義務關系尚未明確甚至是訴訟尚未提出之前采取的。”
昆明市中級人民法院黨組成員、副院長李志昆介紹，中院出臺《實施意見》既要保護申請人的合法權益，又要兼顧被保全人的合法權益。在保全措施的采取上，既要關注保全線索的落實，也要關注保全措施的采取是否會對被保全人的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響的問題。為此，《實施意見》規(guī)定細化訴訟保全措施，審慎查封凍結。比如，《實施意見》第4章第11條規(guī)定，在保證實現(xiàn)訴訟保全裁定內容的范圍內，審慎采用對被保全人生產(chǎn)經(jīng)營會造成嚴重影響的查封、扣押、凍結措施，盡可能為其預留必要的流動資金和往來賬戶，對被保全人在銀行開設的基本賬戶，應審慎采用凍結措施，確需凍結的，必須明確凍結數(shù)額。
保全標的可以靈活置換
財產(chǎn)保全是為了保證當事人訴訟目的得以實現(xiàn)，依據(jù)當事人的申請或者依職權，對當事人的財產(chǎn)或者爭議標的物采取的一種控制性措施，以確保法律文書的執(zhí)行。在實踐中，如果申請人濫用財產(chǎn)保全權利，一般會影響到被保全人的正常生產(chǎn)或生活，導致一些債務企業(yè)因此陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。
為此，《實施意見》規(guī)定嚴格訴前保全審查，規(guī)范訴前保全措施。例如，今后，立案部門將對訴前保全進行更加嚴格、審慎的審查。申請保全人必須提供合法、有效、足額的財產(chǎn)作為擔保，并提供被申請保全人名下清晰、有效、真實的財產(chǎn)線索書面申請等。
此外，有權利就有救濟。財產(chǎn)保全制度難免會對當事人的合法權益造成損害，需要配置完整的救濟制度。為此，《實施意見》規(guī)定規(guī)范被保全財產(chǎn)置換，保護雙方合法權益。例如，保全實施后，被保全人提出用等價值資產(chǎn)申請對被保全標的的全部或者部分置換的，法院將積極辦理置換手續(xù)。最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，同時對被保全人提出的執(zhí)行異議將嚴格審查，依法辦理。
失信人員信用可以修復
信用聯(lián)合懲戒作為人民法院強制執(zhí)行措施的一種，其懲戒震懾作用，在執(zhí)行工作中發(fā)揮了積極作用。一旦被限制高消費，或者被納入失信人員名單，將對被執(zhí)行人的生產(chǎn)、生活造成嚴重影響。
“在工作實踐中，我們注意到，被限制高消費或者被納入失信人員名單的被執(zhí)行人，有希望其信用信息能夠進行修復的訴求。因此，我們認為，被執(zhí)行人只要在規(guī)定期限內糾正了其失信行為、主動履行了法定義務、消除不良影響的，將不再作為信用聯(lián)合懲戒的對象?！?/p>
李志昆稱，今后，中院將通過解除限制消費令、刪除其失信信息等手段作為正向激勵措施，鼓勵失信人員、企業(yè)等主動履行法定義務。尤其針對被執(zhí)行人是民營企業(yè)的，更加注重信用激勵和信用修復的運用。比如《實施意見》明確規(guī)定了建立民營企業(yè)失信信息刪除制度，民營企業(yè)作為被執(zhí)行人的只要主動糾正其失信行為，符合《實施意見》規(guī)定的7種情形之一的，法院便將在3個工作日內刪除其失信信息。同時，在被限制消費后，提供了有效擔?；蚪?jīng)申請人同意的，法院將及時解除限制消費令。
營造一流營商環(huán)境
營商環(huán)境就像空氣，只有空氣清新了才能吸引更多投資。為落實黨中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，2018年12月28日昆明市中級人民法院制定實施了《關于保障和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，在立案、審判、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)采取行之有效的措施，竭力在全市營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
2018年以來，全市法院共受理涉及民營企業(yè)的民商事案件59758件，審結56590件。在審理過程中，審慎處理因國家對房地產(chǎn)行業(yè)的綜合調控政策變化引發(fā)的商品房買賣合同糾紛，嚴格區(qū)分商業(yè)風險和情勢變更；全面貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用；依法審理金融案件，引導規(guī)范金融服務實體經(jīng)濟；妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，加強民營企業(yè)救治和退出的司法保障。
同時，全市法院依法受理涉及民營經(jīng)濟刑事案件181件，審結159件。對這些案件的審理，一方面嚴厲打擊了針對企業(yè)家和嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動，依法保障了企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權和企業(yè)創(chuàng)新權益、自主經(jīng)營權、公平競爭權益。另一方面，在案件審理中嚴格區(qū)分罪與非罪，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不以犯罪論處。
此次，昆明中院在進行大量調研的基礎上，結合中院財產(chǎn)保全實踐中存在的“堵點”“難點”，有針對性地制定了《實施意見》，提出具體的解決措施，并于4月23日印發(fā)全市法院貫徹執(zhí)行?！秾嵤┮庖姟访鞔_了打造優(yōu)質營商環(huán)境需要遵循的5個原則，即堅持依法保護原則、堅持公平公正原則、堅持平等保護原則、堅持全面保護原則、堅持實質保護原則，其出臺必將為昆明民營企業(yè)的發(fā)展，特別是中小企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質的司法保障。
