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5月8日，復(fù)旦大學(xué)與德宏傣族景頗族自治州攜手成立“一帶一路”南亞?wèn)|南亞區(qū)域發(fā)展研究中心，標(biāo)志著復(fù)旦大學(xué)、德宏州主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐，為德宏高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的智力支撐。
近年來(lái)，德宏州緊緊圍繞建設(shè)“沿邊特區(qū)、開(kāi)放前沿、美麗德宏”的目標(biāo)，通過(guò)與緬甸加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展，加強(qiáng)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，探索具有云南邊疆民族特色的對(duì)外開(kāi)放之路。
政策溝通 深化交流與合作
政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障，是形成攜手共建行動(dòng)的重要先導(dǎo)。瑞麗試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放，政策要和緬甸相互通融才能發(fā)揮更大的作用。
“瑞麗試驗(yàn)區(qū)是第一批3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)之一，有2個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸、2個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和全國(guó)唯一實(shí)行‘境內(nèi)關(guān)外’海關(guān)特殊監(jiān)管模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)?！比瘥悋?guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)工委管委綜合辦主任羅宏榆介紹，試驗(yàn)區(qū)成立后，我省出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策的通知》暨28條政策，德宏州出臺(tái)了《德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策措施的意見(jiàn)》暨21條政策，2015年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，包含有77條政策。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可享受“五免五減半”“三返兩減半”等優(yōu)惠政策，政策疊加效應(yīng)明顯。
羅宏榆說(shuō)，瑞麗試驗(yàn)區(qū)通過(guò)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立定期會(huì)晤機(jī)制，開(kāi)展各類會(huì)談，深化了與緬甸的對(duì)外交流與合作?！暗潞曷氏葒L試在緬甸內(nèi)比都、仰光、曼德勒、密支那、臘戍、八莫設(shè)立6個(gè)駐緬商務(wù)代表處，與緬甸開(kāi)展商務(wù)、科技、文化、農(nóng)業(yè)、旅游等全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的合作。”
瑞麗試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加大與緬甸國(guó)家和地方各級(jí)組織的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成了部分共建“一帶一路”的合作共識(shí)。2017年，中緬兩國(guó)簽署的《中國(guó)商務(wù)部與緬甸商務(wù)部關(guān)于建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，簽署皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港項(xiàng)目框架協(xié)議。在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中緬兩國(guó)又簽署了中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃、中緬經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲項(xiàng)目清單、關(guān)于編制中緬經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃的諒解備忘錄。中國(guó)中鐵股份有限公司向緬甸交通與通信部遞交木姐至曼德勒鐵路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、啟動(dòng)緬甸曼德勒市政交通基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目等。
中緬兩國(guó)政策溝通捷報(bào)頻傳，交往合作正在逐步向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。
設(shè)施聯(lián)通 從沿邊到前沿
“作為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門戶樞紐，德宏在‘一帶一路’建設(shè)中大有可為，大有作為?！钡潞曛葜蓍L(zhǎng)衛(wèi)崗說(shuō)。
“德宏區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，在地圖上畫上一條線，連接德宏與緬甸，‘一帶一路’這兩條不相交的平行線便形成交匯點(diǎn)?！币粠б宦芳叭蛑卫硌芯吭撼?wù)副院長(zhǎng)黃仁偉告訴記者，只要打通瑞麗和曼德勒的鐵路，德宏的優(yōu)勢(shì)將從沿邊變成前沿，德宏將變成“一帶一路”沿線至關(guān)重要的城市，一個(gè)繁華的大城市、大都市將清晰起來(lái)，發(fā)展將不可限量。
“道路通、百業(yè)興?！毙l(wèi)崗說(shuō)，德宏州地處中華經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是“一帶一路”西南方向的重要國(guó)際陸港。南行600多公里即達(dá)緬甸首都內(nèi)比都、900多公里可達(dá)仰光，出境70公里就達(dá)緬甸伊洛瓦底江八莫港。從瑞麗出境1000公里，即可不經(jīng)馬六甲海峽，抵達(dá)仰光港、實(shí)兌港、皎漂港、吉大港等孟加拉灣國(guó)際港口。比從東部沿海繞道馬六甲海峽運(yùn)距可縮短3600公里、運(yùn)時(shí)減少15天左右、運(yùn)輸成本降低40%至60%，是中國(guó)走向印度洋最安全、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的陸路通道。
如今，杭州至瑞麗的高速公路已建成通車，“十三五”期間德宏州可實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。大理至瑞麗鐵路德宏段（泛亞鐵路西線）已完成投資37.1億元，預(yù)計(jì)2022年可竣工通車，芒市機(jī)場(chǎng)獲批為口岸機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通中國(guó)芒市至緬甸曼德勒國(guó)際航線。中緬油氣管道安全運(yùn)營(yíng)，累計(jì)進(jìn)口石油1481萬(wàn)噸、天然氣159.4億立方米。援助建成了畹町至緬甸105碼的二級(jí)公路、緬甸105碼貨場(chǎng)硬化項(xiàng)目，啟動(dòng)了章鳳至緬甸八莫公路，幫助緬甸東方高速公路公司融資5000萬(wàn)元，用于加快木姐至臘戍一級(jí)公路改造。
境內(nèi)外現(xiàn)已有1條輸油氣管道、1條通訊光纜、9條輸電線路、12條公路、28個(gè)渡口、64條通道與緬甸聯(lián)通。
貿(mào)易暢通 交出靚麗成績(jī)單
初夏時(shí)分，記者實(shí)地走訪瑞麗的幾個(gè)進(jìn)出口口岸。
“這里將建成亞洲規(guī)模最大的屠宰基地，平均35秒就能屠宰一頭牛。”在弄島農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，從今年3月2日起，每天屠宰70余頭牛，5月份進(jìn)行加工、生產(chǎn)，預(yù)計(jì)將形成年屠宰50萬(wàn)頭牛的能力，產(chǎn)值上百億元，屬于國(guó)家跨境疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)項(xiàng)目。
在云南銀翔摩托車有限公司，生產(chǎn)車間十分繁忙，一輛輛嶄新的摩托車生產(chǎn)出來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃學(xué)林介紹，去年銷售近百萬(wàn)輛，通過(guò)緬甸向周邊國(guó)家輻射。
“在對(duì)緬貿(mào)易中，瑞麗試驗(yàn)區(qū)連續(xù)多年占滇緬貿(mào)易的三分之二左右、占中緬貿(mào)易的四分之一左右。”羅宏榆說(shuō)，瑞麗試驗(yàn)區(qū)立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，著力培育面向南亞?wèn)|南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地，吸引了北汽集團(tuán)、銀翔摩托、雅戈?duì)枴R源、華僑城、云南建投、云南城投、神州易橋、首善財(cái)富等一大批知名企業(yè)紛紛落戶瑞麗試驗(yàn)區(qū)。出口結(jié)構(gòu)從日用百貨為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械電子產(chǎn)品為主，產(chǎn)品深受緬甸等南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)歡迎。
瑞麗試驗(yàn)區(qū)成立6年以來(lái)，各項(xiàng)指標(biāo)大幅攀升。2018年瑞麗試驗(yàn)區(qū)口岸貿(mào)易進(jìn)出口總額110.62億美元，是2012年的5.34倍；進(jìn)出口貨運(yùn)量1609.35萬(wàn)噸，是2012年的10倍；口岸出入境車流量614萬(wàn)輛，是2012年的2.12倍；口岸出入境人流量2318萬(wàn)人次，是2012年的1.75倍。
同時(shí)，瑞麗試驗(yàn)區(qū)輻射作用日益顯著。與瑞麗口岸相對(duì)應(yīng)的緬甸木姐口岸現(xiàn)在已是緬甸最大的陸路口岸，也是緬甸最開(kāi)放、最發(fā)達(dá)、最活躍口岸，成為由緬甸商務(wù)部直接管理并擁有與緬甸仰光口岸相同的對(duì)外貿(mào)易審批管理權(quán)限的口岸。
資金融通 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)”率先
“相互來(lái)往，資金相互交融，勢(shì)在必行?！秉S仁偉說(shuō)，只有形成貨幣互換長(zhǎng)效機(jī)制才能讓國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
在沿邊金融改革中，瑞麗試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮著面向緬甸及南亞?wèn)|南亞開(kāi)放合作“探路人、先行區(qū)、試驗(yàn)田”的獨(dú)特作用，幾年來(lái)，取得一系列優(yōu)異的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)”率先。率先在全省取得“民營(yíng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)先行州”授牌，成立州小額貸款行業(yè)協(xié)會(huì)并建立小額貸款公司分類評(píng)級(jí)制度；率先獲全國(guó)首推特許機(jī)構(gòu)人民幣與緬幣經(jīng)常項(xiàng)目?jī)稉Q的試點(diǎn)政策，成立了瑞麗中緬貨幣兌換中心，發(fā)布“瑞麗指數(shù)”；率先實(shí)現(xiàn)緬甸境內(nèi)人民幣跨境支付和中緬銀行間電子直匯，設(shè)立了我國(guó)境外首個(gè)對(duì)緬非現(xiàn)金跨境結(jié)算服務(wù)點(diǎn)；率先成立了農(nóng)村商業(yè)銀行—瑞麗南屏農(nóng)村商業(yè)銀行，成立了云南省首家混合制資本管理公司—德宏黃金時(shí)代資本管理有限公司。
目前，德宏成立了瑞麗南屏農(nóng)商行、瑞麗滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、恒豐銀行瑞麗小微支行等多家銀行，還成立了全省首個(gè)外籍人員金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)投訴站，為我省沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了外籍人員金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作的示范和樣本。
一項(xiàng)項(xiàng)金融改革大力推進(jìn)，交出了一份份喜人的“答卷”。羅宏榆說(shuō)，德宏全面打通中緬銀行間雙向匯兌渠道，開(kāi)辟了中緬匯兌新路徑；在瑞麗姐告建設(shè)云南首個(gè)邊境貿(mào)易區(qū)刷卡無(wú)障礙示范點(diǎn)；保險(xiǎn)領(lǐng)域成功開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)出境200公里以內(nèi)車輛和入境外籍人員的跨境保險(xiǎn)試點(diǎn)；跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、銀行間跨境結(jié)算和本外幣特許兌換業(yè)務(wù)超過(guò)百億元。
民心相通 胞波友誼更深厚
德宏州在對(duì)緬交流與合作中，充分發(fā)揮地方和民間在對(duì)外交往中的作用，繼承和發(fā)揚(yáng)中緬胞波友誼，開(kāi)展官方、民間等全方位、多形式的交往交流活動(dòng)。
去年以來(lái)，地方層面與緬甸商務(wù)部、旅游部等部門建立定期會(huì)晤機(jī)制，州和各縣市與緬及周邊互訪交流100余次，形成了跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、邊境打拐、禁毒緝私等十多項(xiàng)合作共識(shí)。成立了我國(guó)首個(gè)在緬甸登記注冊(cè)的NGO（非政府組織），成立了中緬邊境地區(qū)民生基金，向緬甸毗鄰邊境地區(qū)援建了190多個(gè)教育、衛(wèi)生、飲水等民生項(xiàng)目；舉辦了“一帶一路”國(guó)際微紀(jì)錄片德宏影展、中緬瑞麗—木姐國(guó)際馬拉松賽、中緬“兩國(guó)雙城”自行車賽、中緬青年友好會(huì)見(jiàn)活動(dòng)等系列國(guó)際交流活動(dòng)，連續(xù)舉辦了18屆中緬胞波狂歡節(jié)和17屆中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)。
組建德宏州中緬關(guān)系研究所，成立德宏州緬甸事務(wù)專家咨詢會(huì)，成為云南省16個(gè)州市中唯一一個(gè)開(kāi)展對(duì)緬關(guān)系研究的專門性機(jī)構(gòu)；創(chuàng)辦承辦中緬智庫(kù)高端論壇、跨喜馬拉雅發(fā)展論壇、孟中印緬系列論壇等13個(gè)國(guó)際性會(huì)議活動(dòng)；創(chuàng)辦了中國(guó)第一份有獨(dú)立刊號(hào)、公開(kāi)發(fā)行的緬文報(bào)《胞波》，在邊境一線我方口岸設(shè)立了一批國(guó)門書社，在緬甸曼德勒設(shè)立了胞波書社。通過(guò)加大民間交流交往和人文交流合作力度，形成了立體式、廣覆蓋的對(duì)緬中華文化傳播新格局，為“一帶一路”和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。（云南日?qǐng)?bào) 記者管毓樹(shù)）
