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廈門,碧海藍(lán)天環(huán)抱中,人與自然和諧共生,生態(tài)之美熠熠生輝。廈門,深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,創(chuàng)新打造一系列生態(tài)環(huán)?！皬B門經(jīng)驗(yàn)”。(本報(bào)記者王火炎航拍器攝)
開欄的話
筼筜湖畔,白鷺翩翩起舞,自由自在的身姿倒映在湖面上,引得游人駐足流連;鷺江兩岸,清風(fēng)徐徐吹來,綠影婆娑花滿徑,身處其中的老廈門人悠然自得;天竺山下,過蕓溪清流潺潺,在連綿不盡的綠意之中蜿蜒向前,見證著過坂村村民最愜意的田園生活……這就是廈門,碧海藍(lán)天環(huán)抱中,人與自然和諧共生,生態(tài)之美熠熠生輝。
2016年8月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》,同年,《廈門市推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨廈門市生態(tài)文明體制改革行動(dòng)方案》制定并施行。兩年多來,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,廈門市生態(tài)環(huán)境局始終以守護(hù)高顏值的生態(tài)花園之城、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為己任,堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任,全力以赴推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,如期完成上級(jí)賦予的改革任務(wù),打造出一系列可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。
今起,本報(bào)將推出系列報(bào)道,展示我市在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革方面的突出成績(jī),展示建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制、環(huán)評(píng)審批制度改革、排污權(quán)交易制度改革、生態(tài)環(huán)境教育立法、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁蟾母锍晒?看這些改革亮點(diǎn)成果如何切實(shí)發(fā)揮體制機(jī)制改革的引領(lǐng)作用,保障生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的齊頭并進(jìn),看廈門——這個(gè)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)者,如何在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的征程中綻放出耀眼的光芒。
十大亮點(diǎn)之一
創(chuàng)新考核機(jī)制 打造綠色發(fā)展“指揮棒”
樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績(jī)觀,就要建立健全對(duì)各級(jí)官員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,并結(jié)合我市實(shí)際大膽創(chuàng)新,堅(jiān)持“以評(píng)推工作、以考促落實(shí)”,把綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)要求細(xì)化到具體工作任務(wù)中。
2015年、2016年,我市連續(xù)兩年在省對(duì)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核中奪冠。2017年9月,我市出臺(tái)《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《考核辦法》”),進(jìn)一步完善目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制,確保生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實(shí),真正打造出綠色發(fā)展的“指揮棒”。
生態(tài)環(huán)保責(zé)任不斷夯實(shí),生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn),隨之而來的是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好,2015年以來,我市已連續(xù)四年在全省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核中獲評(píng)優(yōu)秀,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意率更是高達(dá)91.2%,連續(xù)三年位列全省九市一區(qū)第一位。
創(chuàng)新1
考核范圍更廣泛全面
考核工作覆蓋生態(tài)文明建設(shè)全領(lǐng)域
在全面承接落實(shí)國(guó)家、省綠色發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,我市進(jìn)一步增加“生態(tài)文明建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)”為一級(jí)指標(biāo),新增“國(guó)土空間開發(fā)”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”等10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),建立健全涵蓋8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、56項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系,涉及宜居環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、污染防治等生態(tài)文明建設(shè)的方方面面,每一項(xiàng)都與民生福祉息息相關(guān),確保了考核內(nèi)容的全覆蓋。
在考核對(duì)象上也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,各區(qū)黨委政府,相關(guān)的省部屬駐廈單位、市直各部委辦局和市屬國(guó)有企業(yè)等45個(gè)單位全部被納入,我市還結(jié)合各區(qū)、各部門單位重點(diǎn)和實(shí)際情況,制定差異化、可量化、可操作化的指標(biāo),真正形成以目標(biāo)為導(dǎo)向、以任務(wù)為抓手、以成效為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)考核體系。
創(chuàng)新2
考核體系更嚴(yán)格完整
確?？己酥笜?biāo)與年度任務(wù)同步推進(jìn)
在國(guó)家、省生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核工作執(zhí)行“年度一評(píng)價(jià)、五年一考核”的基礎(chǔ)上,我市每年都開展考核,并且將日常檢查督導(dǎo)和年終綜合考評(píng)相結(jié)合,將每年綠色發(fā)展指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)與年度具體的工作任務(wù)考核相結(jié)合,結(jié)合具體細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)和懲戒指標(biāo),施行“一票否決”制,切實(shí)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。
每年度的考核結(jié)果還全部運(yùn)用到各區(qū)、各部門的政績(jī)和績(jī)效考核中,占比達(dá)到25%以上,不僅如此,每年的評(píng)價(jià)考核結(jié)果還將成為各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù),履職不到位的會(huì)被問責(zé)。
創(chuàng)新3
考核流程更科學(xué)合理
確保考核公開透明結(jié)果客觀公正
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意率連續(xù)三年全省第一,之所以能取得如此驕人的成績(jī),那是因?yàn)?在我市,生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核是貫穿全年的全面評(píng)價(jià)考核,并且是以群眾滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的。為此,我市特別出臺(tái)了《廈門市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核專家評(píng)審管理辦法》,組建了由生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員和群眾評(píng)議代表組成的評(píng)價(jià)考核專家評(píng)審團(tuán),全程參與評(píng)價(jià)考核工作。季度督導(dǎo)、半年評(píng)估、年終評(píng)價(jià)考核,評(píng)審團(tuán)對(duì)我市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全方位的分析研判與綜合評(píng)價(jià),充分體現(xiàn)群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的認(rèn)同感。
不僅如此,我市還建立了評(píng)價(jià)考核信息化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),由各責(zé)任單位按規(guī)定錄入信息,并進(jìn)行交叉審核,數(shù)據(jù)平臺(tái)還會(huì)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)結(jié)論,真正實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)考核的公開透明、考核結(jié)果的客觀公正。
十大亮點(diǎn)之二
優(yōu)化環(huán)境信用評(píng)價(jià) 提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)
作為履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任的主體之一,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)不強(qiáng)、環(huán)保意識(shí)高不高,將直接影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的成效。2014年,我市在全省率先啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制,并攜手銀行、銀監(jiān)、經(jīng)信、文明辦等多部門,開展聯(lián)合激勵(lì)與獎(jiǎng)懲。截至目前,我市已連續(xù)4年對(duì)315家工業(yè)企業(yè)實(shí)施評(píng)價(jià),切實(shí)提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí),督促他們落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任,建立健全環(huán)保誠(chéng)信體系,切實(shí)構(gòu)建起“守信激勵(lì)、失信懲戒”的長(zhǎng)效管理機(jī)制,為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
創(chuàng)新1
強(qiáng)化體系構(gòu)建
評(píng)價(jià)工作科學(xué)高效
對(duì)企業(yè)誠(chéng)信實(shí)施評(píng)價(jià),目的就是要以評(píng)促改,提升企業(yè)的守法自覺。為此,市生態(tài)環(huán)境局積極探索,從機(jī)構(gòu)設(shè)立、辦法制定、平臺(tái)搭建等重點(diǎn)入手,全面構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,確保信用評(píng)價(jià)行之有效。
專項(xiàng)工作啟動(dòng)之初,市生態(tài)環(huán)境局就組建了專項(xiàng)小組,出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法,對(duì)主要環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行梳理,對(duì)各類型企業(yè)進(jìn)行分類,確保評(píng)價(jià)流程科學(xué)高效。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)結(jié)果也在常規(guī)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,細(xì)分為“一票否決”“從重扣分”和“鼓勵(lì)加分”,確保能客觀體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際情況。此外,市生態(tài)環(huán)境局還結(jié)合“廈門市環(huán)境保護(hù)信用信息管理系統(tǒng)”的運(yùn)用,整合共享評(píng)價(jià)信息,擴(kuò)展評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,以充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用。
創(chuàng)新2
優(yōu)化評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)
過程公開結(jié)果公正
信用評(píng)價(jià),關(guān)乎企業(yè)發(fā)展,落實(shí)公開公正,顯得尤為重要。市生態(tài)環(huán)境局從優(yōu)化評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)入手,充分運(yùn)用平臺(tái)填報(bào)、專家評(píng)審、公眾參與、結(jié)果公示等綜合配套方法,為確保公開公正上了“安全閥”。
首先便是確定參評(píng)企業(yè)名單,所有企業(yè)都可以自薦參評(píng),但那些污染風(fēng)險(xiǎn)高、存在污染排放行為的企業(yè)則是被強(qiáng)制要求參評(píng)的,從而最大限度地發(fā)揮評(píng)價(jià)的約束作用,確保污染防治落到實(shí)處。此外,評(píng)審環(huán)節(jié)也經(jīng)過了精心設(shè)計(jì)——評(píng)價(jià)以企業(yè)年度環(huán)境行為信息為基準(zhǔn),通過“廈門市環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)”組織企業(yè)自評(píng)自查;在駐區(qū)局、市局初評(píng)后,第三方專家還會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,提出綜合評(píng)審意見;參評(píng)企業(yè)對(duì)專家評(píng)審結(jié)果有異議的,多方還將按規(guī)定再次啟動(dòng)復(fù)核,特殊情況還會(huì)再次邀請(qǐng)專家進(jìn)行復(fù)審;擬評(píng)價(jià)結(jié)果出爐后,還會(huì)在省、市、區(qū)三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站同步公示,征求社會(huì)公眾意見后,方才確定最終評(píng)價(jià)結(jié)果。規(guī)范科學(xué)的評(píng)審環(huán)境,環(huán)環(huán)相扣,真正確保過程公開結(jié)果公正。
創(chuàng)新3
完善聯(lián)合懲戒
信用意識(shí)深入人心
信用評(píng)價(jià)體系要起作用,完善的激勵(lì)懲戒機(jī)制必不可少。目前,市生態(tài)環(huán)境局已聯(lián)合市36個(gè)相關(guān)部門(單位),建立起13類22項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和27項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施,及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí),還會(huì)向市發(fā)改委、銀行、銀監(jiān)、市委文明辦等多個(gè)部門單位進(jìn)行通報(bào)。一旦被列入環(huán)保失信名單,貸款融資、政府補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)均會(huì)受限。
與之相反的,如果是獲評(píng)信用良好的企業(yè),則可以在這些方面享受更多的優(yōu)惠和便利。守信的獲得獎(jiǎng)勵(lì),失信的將被懲戒,守信的處處受益,失信的寸步難行,環(huán)保評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)切身利益緊密結(jié)合,更能激發(fā)他們守法經(jīng)營(yíng)的積極性和責(zé)任感。不僅如此,市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門還充分借助政府網(wǎng)站、官方微信和新聞媒體公布評(píng)價(jià)結(jié)果,擴(kuò)大影響面,從而引導(dǎo)市民主動(dòng)監(jiān)督、積極舉報(bào),進(jìn)一步打造人人參與、人人共享的良好治理格局。（廈門網(wǎng) 記者黃璜 通訊員鄭曉冬 徐志敏）
