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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神,5月28日，中共云南省委 云南省人民政府結(jié)合云南省實(shí)際,提出《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保圓滿完成到2020年黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
二、咬定目標(biāo)精準(zhǔn)施策,全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
(一)不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo),落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估,到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題,防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。強(qiáng)化滬滇、粵滇扶貧協(xié)作。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。開展常態(tài)化約談,發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題和考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察,推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。
(二)聚力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。聚焦迪慶州、怒江州和深度貧困縣、深度貧困村脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,逐項(xiàng)列出清單,明確責(zé)任,對(duì)賬銷號(hào)。重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜,特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。持續(xù)優(yōu)先加大對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金的投入力度。
(三)著力解決突出問題。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè),著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題。聚焦易地扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題,著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題。強(qiáng)化貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任,避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等保障措施,保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧,促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部。加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理力度。
(四)鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定,減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接,對(duì)摘帽后的貧困縣和出列的貧困鄉(xiāng)、貧困村要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果。
三、做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),著力拓寬農(nóng)民增收渠道
(一)加快打造世界一流“綠色食品牌”。大力發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)基地,推動(dòng)建立有機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。堅(jiān)持每年在“中國農(nóng)民豐收節(jié)”評(píng)選“10大名品”和綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。進(jìn)一步加大招商引資力度,培育壯大龍頭企業(yè)。大力創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣。鞏固擴(kuò)大北上廣深及港澳市場,大力開拓國際市場。加快中國普洱茶中心暨普洱茶博物館建設(shè),建設(shè)一批綠色食品交易中心。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,切實(shí)解決企業(yè)用地難、融資難等問題。
(二)加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)1000個(gè)“一村一品”專業(yè)村建設(shè),每個(gè)有條件的村至少培育1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,每個(gè)縣培育若干家?guī)?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),全省重點(diǎn)培育10家農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展精深加工,形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,到2020年,力爭全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到全國平均水平。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。
(四)培育發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢,發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè),支持各地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)
(五)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。建設(shè)20個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地,建設(shè)全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以“一部手機(jī)云品薈”為抓手,加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
(六)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè),增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),保障工資及時(shí)足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,鼓勵(lì)依法設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,加快解決用地、信貸等困難,支持發(fā)展小微企業(yè)。
四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ),穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
(一)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。強(qiáng)化糧食安全行政首長責(zé)任制考核,到2020年,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1815萬噸以上。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措,保障農(nóng)民種糧基本收益。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,到2020年,全省耕地保有量不少于8768萬畝,永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7341萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。
(二)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年,累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2400萬畝以上。全面完成3750萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1450萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排,糖料蔗核心主產(chǎn)區(qū)“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。
(三)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。積極發(fā)展木本油料。加強(qiáng)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn),加快發(fā)展牛羊、特色家禽養(yǎng)殖。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程,健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。毫不松懈抓好非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測防控,確保產(chǎn)業(yè)安全。
(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵科技攻關(guān),強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,支持建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)省級(jí)20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),啟動(dòng)中藥材、麥類等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度,賦予科研人員科技成果所有權(quán),完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制,落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。
(五)做好重要農(nóng)產(chǎn)品保障工作。完善我省儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)布局,增強(qiáng)糧食產(chǎn)銷自我平衡能力。鞏固提升天然橡膠、糖料蔗、油菜生產(chǎn)能力。深化跨境農(nóng)業(yè)合作,推動(dòng)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作取得重大突破。支持云南農(nóng)墾集團(tuán)構(gòu)建境外天然橡膠、蔗糖和糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。
五、推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板
(一)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn),全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治黨政“一把手”責(zé)任制,縣(市、區(qū))黨委書記為“一線總指揮”。省、州(市)、縣(市、區(qū))財(cái)政要安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。廣泛開展村莊清潔行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng),啟動(dòng)建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng),每年組織評(píng)選3000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
(二)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝、物流配送等設(shè)施。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制,鼓勵(lì)各地區(qū)將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃。
(三)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育三年振興計(jì)劃。多渠道解決農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺問題,實(shí)現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平,加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才建設(shè),實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整政策。完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng),實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理。做好耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。深入實(shí)施退耕還林還草、石漠化和沙化治理等重大生態(tài)修復(fù)工程。落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)河長制、湖長制,加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。建立健全生態(tài)環(huán)境常態(tài)化曝光、處理、問責(zé)機(jī)制。
(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。以縣為單位推進(jìn)村莊布局規(guī)劃編制或修編工作,加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承,注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌,體現(xiàn)地域民族文化特色,形成城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理和風(fēng)貌管控。
六、推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,加大家庭農(nóng)場培育力度,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革。深化集體林權(quán)制度和國有林場改革。推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革。
(二)深化農(nóng)村土地制度改革。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作“回頭看”。允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,防止農(nóng)地非農(nóng)化,不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。依法推動(dòng)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理,鞏固“大棚房”問題整治成果。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,做好成員身份確認(rèn),注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。
(四)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。探索設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品地方保險(xiǎn)品種。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源,為本地“三農(nóng)”服務(wù)。切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長期信貸支持力度。支持重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
七、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,不斷提升農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感
(一)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮群眾參與治理主體作用。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè),健全村級(jí)議事協(xié)商制度,推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約,創(chuàng)建一批村規(guī)民約示范村。建立健全公共法律服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)村基層依法治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn),抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施,培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作。
(三)扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,杜絕“村霸”等黑惡勢力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕,堅(jiān)決查處涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸,堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。
八、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)施“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”。對(duì)村“兩委”換屆進(jìn)行“回頭看”,堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。全面落實(shí)村“兩委”成員任職資格聯(lián)審和村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度。建立第一書記派駐長效工作機(jī)制。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制。健全縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例。加強(qiáng)黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。
(二)發(fā)揮村級(jí)各類組織作用。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能,增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能,發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。
(三)強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能。將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織,并保障必要工作條件。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng),防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。
(四)完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度,全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi),建立正常增長機(jī)制,保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
九、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
(一)強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。健全和強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,貫徹落實(shí)中央五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則。2019年出臺(tái)省委對(duì)州(市)、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核意見。
(二)牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)各級(jí)黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興,各級(jí)政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。
(三)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制。清理規(guī)范各類檢查評(píng)比、考核督導(dǎo)事項(xiàng),切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問題。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育,加強(qiáng)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。
(四)發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。充分尊重農(nóng)民意愿,激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用,采取民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式,引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管,防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。落實(shí)中央村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批辦法,規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍,為農(nóng)民參與建設(shè)和運(yùn)營管理創(chuàng)造條件。
