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云南省昆明市檢察院掃黑辦會議室里,墻上一塊長近4米、高約1.5米的涉黑涉惡案件流程監(jiān)控板列滿的條目和數(shù)據(jù)密集而有序,讓該院的涉黑涉惡案件動態(tài)一覽無余,其中第一個案件就是周權(quán)等20人涉黑案。
周權(quán)等人涉黑案庭審現(xiàn)場。
?自掃黑除惡專項斗爭開展以來,昆明市檢察機關(guān)著力在“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、實、合”上下功夫,嚴格依法辦案,確保打準(zhǔn)打?qū)?完善協(xié)作配合,實現(xiàn)深挖根治、長效長治。截至今年4月30日,該市檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡案件148件502人,受理起訴76件485人,提起公訴63件474人,法院作出有罪一審判決46件305人,辦理了周權(quán)等人涉黑案等一批大案要案。
統(tǒng)籌檢力,扎穩(wěn)“底盤”
?2018年12月14日,法院一審以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪,故意殺人罪,敲詐勒索罪,故意傷害罪,尋釁滋事罪,數(shù)罪并罰,判處被告人周權(quán)死刑立即執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個人全部財產(chǎn);其余19名被告人分別被判處死刑、無期徒刑、二年至十七年不等的有期徒刑,并處沒收個人財產(chǎn)、33萬元到5萬元不等的罰金。
?“這是2018年昆明市辦理的涉黑案件中判處刑罰最重的一起案件,在審查中我們對每一起犯罪事實都建立了完整的證據(jù)鏈條,確保辦案質(zhì)量,做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。”該院第二檢察部檢察官王海天告訴記者,該案所有指控都得到了一審法院的認定,正是辦案質(zhì)量的有力證明。
?昆明市檢察院掃黑辦常務(wù)副主任鄭清告訴記者,涉黑涉惡案件大多犯罪時間跨度長,涉案罪名繁多,犯罪組織架構(gòu)復(fù)雜,案件材料動輒上百卷。隨著掃黑除惡專項斗爭的深入,進入檢察環(huán)節(jié)的涉黑涉惡案件數(shù)量還在持續(xù)增加,給全市審查起訴工作帶來了不小的壓力。
?對此,昆明市兩級檢察院自專項斗爭開展以來第一時間成立掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,成立專人專班,固定聯(lián)絡(luò)員負責(zé)對接,全市兩級院檢察長親自把關(guān)案件,研究重要事項,批示專項斗爭工作、提出具體處置意見百余件次,形成“一把手”靠前指揮、分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一周一碰頭,及時通報問題、研判形勢、推進工作。
?除了統(tǒng)籌推進,昆明市檢察機關(guān)還大力配強掃黑除惡檢察力量,投入專項斗爭經(jīng)費,并建立掃黑除惡專家?guī)旌娃k案人才庫,從全省遴選9名專家、全市遴選37名業(yè)務(wù)骨干組成“智囊團”,為專項斗爭打準(zhǔn)打?qū)嵦峁┝宋镔|(zhì)基礎(chǔ)和智力支撐。
?在辦理周權(quán)等人涉黑案時,昆明市檢察院抽調(diào)5名辦案能手、業(yè)務(wù)骨干成立專案組,集中力量,專案專辦,為該案的順利辦結(jié)提供了人才保障。“當(dāng)時公安機關(guān)將周權(quán)等人涉黑案移送過來時,涉案人員19人、偵查卷宗102冊,而經(jīng)過補充偵查后提起公訴20人、追捕追訴1人,案卷多達157冊。”王海天說,面對如此大的工作量,沒有強大的辦案團隊,很難在短時間內(nèi)完成證據(jù)審查梳理、有針對性地引導(dǎo)公安機關(guān)補充偵查并增加55冊案卷證據(jù)、追捕追訴等工作。
?“昆明市檢察院周權(quán)案專案組的檢察官們主動出擊、提前介入,引導(dǎo)我們圍繞黑社會性質(zhì)組織四個特征進行補充偵查,極大地促進了案件的偵破。”昆明市公安局刑偵支隊八大隊隊長黃雋說。
統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn),凝聚辦案合力
?昆明市檢察院檢察長李曉紅介紹,為了統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn),市檢察院多次組織公訴、偵監(jiān)部門負責(zé)人到縣區(qū)院開展個案指導(dǎo)工作,全面介入偵查、引導(dǎo)證據(jù)收集、研判偵查重點后,突破了一系列偵查難關(guān),有力推進了涉黑案件辦理進程。
2018年12月5日,云南省昆明市晉寧區(qū)檢察院檢察長朱立(右一)帶領(lǐng)公訴團隊對桂元浩等11人涉黑案出庭支持公訴。
?在昆明市晉寧區(qū)檢察院辦理的桂元浩等11人涉黑案中,是否具有黑社會性質(zhì)組織的行為特征成了該案的一大難點。案卷材料顯示,桂元浩等人的行為特征很少表現(xiàn)為傳統(tǒng)暴力,而主要是通過滋擾、造勢等手段,讓其他冷庫經(jīng)營者無法開展業(yè)務(wù),從而屈服于桂元浩等人的統(tǒng)一控制。昆明市檢察院及時對該案予以指導(dǎo),引導(dǎo)補充偵查取證,成功認定桂元浩等人是以“軟暴力”為主要作案手段的涉黑團伙。
?除了個案的統(tǒng)一認識,建立外部橫向的協(xié)同機制更為重要。鄭清告訴記者,昆明市檢察機關(guān)在專項斗爭中積極與公安、法院、司法、監(jiān)委等部門加強溝通協(xié)調(diào),不斷探索建立完善信息交流和協(xié)作機制,及時會商案件偵查取證方向、法律適用等情況,積極研究解決認識分歧。
?為橫向統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和法律適用,昆明市西山區(qū)檢察院率先破題。今年2月底,西山區(qū)委政法委通過《西山區(qū)涉黑涉惡案件研判聯(lián)席會議制度》,明確由檢察長作為聯(lián)席會議召集人?！霸谵k理涉黑涉惡案件中,控方的定性很重要,我們從末端反觀源頭,確保案件從一開始就準(zhǔn)確適用法律。”作為聯(lián)席會議的召集人,西山區(qū)檢察院檢察長殷靈介紹,聯(lián)席會議定期組織該區(qū)公、檢、法、司等單位的掃黑除惡專項斗爭工作分管負責(zé)人召開會商研判會,就16類集體會商的案件范圍,對涉黑涉惡相關(guān)案件證據(jù)的收集及認定標(biāo)準(zhǔn)、舉報線索是否符合立案條件、案件定性、法律適用等9大事項進行集體會商,以統(tǒng)一認識和司法標(biāo)準(zhǔn),確保辦案質(zhì)效。
?將原本末端解決的“一案三查”工作前移,也是西山區(qū)涉黑涉惡案件研判聯(lián)席會議制度的一大特點。西山區(qū)法院負責(zé)人表示,會商制度讓所有部門都成了業(yè)務(wù)第一線,“一把尺子”貫穿偵、捕、訴、審、辯全流程各環(huán)節(jié),確保準(zhǔn)確定性,不枉不縱。
?聯(lián)席會議制度運行以來,截至今年3月底已會商的6起案件中,有5起定性為涉惡案件,1起發(fā)回西山公安機關(guān)補充證據(jù)后再次會商認定為涉惡案件。
延伸觸角,源頭抓治理
?記者發(fā)現(xiàn),在昆明市檢察機關(guān)涉黑涉惡案件臺賬里,涉黑涉惡案件除了案卷材料本身,還有兩個量身定做的“附件”——案件分析報告和檢察建議。
?打開“附件”,里面詳細寫明了每起案件中犯罪滋生的原因、涉及的行業(yè)領(lǐng)域問題和重點人群等,一案一總結(jié),一目了然。
?“在個案分析報告的基礎(chǔ)上,我們還對黑惡勢力涉及的新領(lǐng)域、采取的新手段、呈現(xiàn)的新形態(tài)進行綜合研判,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前涉黑涉惡違法犯罪呈現(xiàn)涉足領(lǐng)域金融化、組織結(jié)構(gòu)隱蔽化、犯罪主體低齡化、犯罪手段‘軟暴力’化、實施手法網(wǎng)絡(luò)化等新特點。”李曉紅介紹,昆明市檢察機關(guān)在總結(jié)分析中發(fā)現(xiàn)社會管理薄弱環(huán)節(jié),及時通過檢察建議等形式反饋給主管部門,從源頭上防范黑惡勢力犯罪。
?對以“軟暴力”為主、以暴力或暴力威脅為輔等方式非法控制神創(chuàng)冷庫等80余間庫房爛菜葉清運生意并收取保護費的桂元浩等涉黑團伙,昆明市晉寧區(qū)檢察院沒有止步于走完訴訟程序,還進一步調(diào)研相關(guān)領(lǐng)域的管理漏洞并發(fā)出有針對性的檢察建議。該院檢察官馬云潔告訴記者,近年來,在該案案發(fā)地晉城鎮(zhèn)冷庫區(qū),各冷庫因搶蓋布篷生意、搶奪清運蔬菜垃圾生意等問題引發(fā)的各類刑事案件共計10件53人,經(jīng)調(diào)查,該區(qū)域社會治安和安全生產(chǎn)等方面的管理存在問題和漏洞,該院遂于今年1月30日向晉寧區(qū)晉城鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。
?晉城鎮(zhèn)政府在收到檢察建議后出臺了一系列整改措施,并明確由該鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記牽頭,國土所、安監(jiān)站、綜合應(yīng)急大隊等9個部門負責(zé)具體整改落實。晉寧區(qū)檢察院檢察長朱立告訴記者,現(xiàn)在該鎮(zhèn)的每一個冷庫都已全面排查并登記備案,冷庫區(qū)域24小時有綜合應(yīng)急大隊人員值班巡邏?！皺z察機關(guān)對晉寧黑惡勢力的懲處大快人心,提升了老百姓的安全感、幸福感,滿足了大家對安定、安寧生活的期望和需求?！崩ッ魇姓f(xié)委員趙寶說。
?像昆明檢察隊伍這樣的掃黑除惡精銳力量,云南省檢察機關(guān)還有很多。在云南省檢察院的統(tǒng)籌推進下,云南檢察機關(guān)盡銳出戰(zhàn),交出了一張優(yōu)異的答卷:
?截至今年4月30日,該省檢察機關(guān)依法批捕涉黑涉惡案件824件3442人,提起公訴404件3618人,省院掛牌督辦18件重大涉黑涉惡案件;共監(jiān)督立案49件89人,糾正漏捕319人,漏訴281人,先后書面糾正偵查活動違法85件次,依法不批準(zhǔn)逮捕403人,不起訴108人。
?“我們以中央第二階段督導(dǎo)為契機,邊督邊改、立行立改,在法治軌道上推動全省檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭不斷實現(xiàn)新突破。”云南省檢察院掃黑辦常務(wù)副主任、檢委會專職委員彭光明說。
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?昆明市是云南的省會城市,也是云南唯一的特大城市,地處云貴高原中部,素有“春城”“花城”之美譽。全市常住人口780余萬人,國土總面積約21012平方公里,下轄7區(qū)、1個縣級市、6縣(含3個民族自治縣),全市設(shè)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)等6個國家級(省級)開發(fā)區(qū)。2018年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)5206.9億元,同比增長8.4%。昆明是滇中城市群的核心圈、國家一級物流園區(qū)布局城市之一,也是中國面向東南亞、南亞乃至中東、南歐、非洲的前沿和門戶,具有“東連黔桂通沿海,北經(jīng)川渝進中原,南下越老達泰柬,西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。
