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上周剛剛參加完集體相親活動的青年小吳向記者感慨:“能力、顏值現(xiàn)在都成了浮云,只要有了戶口,似乎就已經站在了相親‘鄙視鏈’的頂端?！?/p>
小吳的感慨也許不一定具有那么普遍的代表性,但不可否認的是,對許多在大城市奮斗的年輕人來說,戶口對自己和家庭生活的方方面面,都會產生直接的影響。
不過近年來,除了北京等極少數(shù)特大型城市以外,國家連續(xù)頒布的多項政策,正推動未來落戶城市的“門檻”進一步降低。
6月17日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在6月份定時定主題新聞發(fā)布會上表示,為加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,將著力抓好重點人群落戶,提高農業(yè)轉移人口市民化質量,進一步深化戶籍制度改革?！霸试S租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,確保有意愿、有能力、有條件的農業(yè)轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶?！?/p>
重點人群落戶門檻再降低
在17日舉行的發(fā)布會上,孟瑋表示,當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期,從國際比較看,2017年,上中等收入國家平均城鎮(zhèn)化率為65.45%,高收入國家平均城鎮(zhèn)化率為81.53%,同期我國城鎮(zhèn)化率為58.52%,比世界平均水平高3.7個百分點,但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比,低了近7個百分點,與高收入國家差距更大,還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
圍繞新型城鎮(zhèn)化邁向高質量發(fā)展,孟瑋介紹,首先將著力抓好重點人群落戶,打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口等重點群體的落戶通道,積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,確保有意愿、有能力、有條件的農業(yè)轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶。
中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖接受記者采訪時表示,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,這意味著落戶門檻進一步降低和完善。“除了過去的集體戶口以外,公共戶口有望成為接納新落戶群體的又一創(chuàng)新形式?！?/p>
陳秋霖認為,降低城市落戶門檻,一方面有助于把農村富余的勞動力留在城市,創(chuàng)造更高的經濟效益;另一方面,從整個人口結構的變化來看,有些城市勞動力、人才是不足的,老齡化迅速發(fā)展導致年輕勞動力、人才的缺乏,所以,放寬落戶條件是符合我國經濟發(fā)展規(guī)律的。
今年4月,國家發(fā)改委曾發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》),指出要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
戶籍制度改革和落戶門檻降低,讓哪一類人群更容易享受到政策帶來的紅利呢?
對此國務院參事室特約研究員姚景源表示,受益最大的群體應該是目前在城市務工的人員。我國有2.8億農民工,由于他們原有的戶籍是農村戶,而戶籍又和一系列的公共服務捆綁在一起,這就意味著他們難以享受到一部分公共服務?！罢咛岢龀菂^(qū)常住人口300萬~500萬的大城市放開放寬落戶條件,對這類群體而言意義十分重大,而且隨著政策落實和推進,未來可能農民工這個概念都有可能會成為歷史。”
陳秋霖對記者表示,從目前來看,政策帶來的紅利對大學生和城市務工人員的匹配度更加高一些?！爸写笮统鞘袑@類群體的需求度更高。而高端人才,更有可能會流向特大城市?！?/p>
99%城市有望放開放寬落戶限制
記者通過梳理發(fā)現(xiàn),為配合我國的戶籍制度改革,近年來,國家在落戶政策上頻繁加碼。
2014年3月,國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》,同年還發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》,將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》中,提出“以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開城區(qū)人口50萬~100萬的城市落戶限制,合理放開城區(qū)人口100萬~300萬的大城市落戶限制。
2018年,國家發(fā)改委印發(fā)《推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》,提出“中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶;Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重,鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。
2019年2月21日,國家發(fā)改委網站正式公布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》。在這份文件中,出現(xiàn)了“放開放寬除個別超大城市(即城區(qū)人口超過1000萬的城市)外的城市落戶限制”的字樣。
目前,我國僅有北上廣深4個一線城市城區(qū)人口超過1000萬大關。因此,這一部分內容的提出,被全社會普遍認為是我國戶籍制度將出現(xiàn)根本改革的標志,意味著國內99%以上的城市將放開放寬落戶限制。
而今年4月發(fā)布的《重點任務》也指出,超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示,此次國家發(fā)改委明確提到要進一步深化戶籍制度改革,尤其是提到就業(yè)滿5年等情況的落戶政策,具有較好的導向和意義。“我們認為,政策最核心的要點在于,未來只要不辭職,就有機會在大城市落戶,這將是一個導向。”
陳秋霖告訴記者,我國的落戶政策是分級對應的,也就是說,北京、上海這類特大城市當前不太可能會直接納入政策放寬的范圍,但政策導向對特大城市還是具有一定參照意義的。
多地落戶實現(xiàn)“零門檻”
國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2018年年末,全國大陸總人口13.95億人,比上年末增加530萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口8.31億人,占總人口比重(常住人口城鎮(zhèn)化率)為59.58%,比上年末提高1.06個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%,比上年末提高1.02個百分點。
盡管我國城鎮(zhèn)化率與部分部分發(fā)達國家相比還存在差距,但從政策執(zhí)行力度來看,全國多地在外來人口落戶方面已經基本實現(xiàn)了“零門檻”。
以杭州為例,從今年4月起,只要全日制大學專科及以上人才在杭工作并繳納社保的,可直接落戶。
再比如河北省石家莊市,從今年3月起,徹底放開落戶門檻,全國公民僅憑身份證、戶口簿就可向落戶派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn),而且配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷,真正實現(xiàn)“零門檻”。
而廣州市從今年1月份以后,也全面放寬引進人才入戶的年齡限制,學士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調整到40、45、50周歲。
直轄市重慶則將落戶政策劃定為三個“關鍵”:第一個關鍵是專科或取得初級以上技工即可落戶;二是不設年限,直系親屬可以掛靠落戶;三是不設區(qū)域限制,可自愿選擇落戶地點。
中國戶籍制度研究領域專家王太元表示,戶籍制度改革的難點在于地方的態(tài)度。地方政府考慮到農民工市民化后,公共服務也要均等化,但公共服務的提供是需要地方財政拿出資金支持的,所以一些地方可能缺乏讓流動人口成為城市市民的動力。
不過王太元認為,需要用更長遠的視角來看待外來人口。“人來了,能為這個城市創(chuàng)造收益,地方財政的收入其實也有很大一塊是這些(外來的)人員創(chuàng)造的,不給他們戶口是沒有道理的。而且公共服務均等化,并不是需要一口氣就拿出全部的資金(而是分期分批投入的)?！?/p>
