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昆明信息港訊 （昆明日?qǐng)?bào) 記者雷晴） 20日，云南省高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布去年云南法院行政審判白皮書（以下簡(jiǎn)稱白皮書）及年度行政審判十大典型案例。
去年全省法院共受理一、二審行政案件5890件。其中，新收一審行政案件4052件，同比上升44.35%，新收二審行政案件1838件，同比上升43.95%。一、二審行政案件仍保持較高增長(zhǎng)速度。
概況
行政機(jī)關(guān)敗訴率上升
云南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)呂召通報(bào)，去年全省行政案件呈現(xiàn)兩升一降的態(tài)勢(shì)。
去年，全省法院審結(jié)一審行政案件3864件，判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件708件，敗訴率18.32%，比上年增加1.94個(gè)百分點(diǎn)。其中，判決撤銷行政行為320件，判決確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效262件。
去年，全省法院行政案件撤訴率為17.39%，較之2017年下降1.19%。撤訴率超過(guò)25%的地區(qū)是紅河、大理、怒江，撤訴率低于10%的地區(qū)是保山、德宏等。
去年，全省法院開庭審理各類一、二審行政訴訟案件3322件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件2421件，出庭應(yīng)訴率72.88%，同比上升10.05%。我省已經(jīng)連續(xù)四年保持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率上升的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明絕大部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)出庭應(yīng)訴工作比較重視。但從行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人身份來(lái)看，出庭應(yīng)訴者職務(wù)主要呈現(xiàn)出部門負(fù)責(zé)人多、政府負(fù)責(zé)人少，副職多、正職少的特點(diǎn)。
此外，司法建議反饋情況有所改善。去年，云南法院共向行政機(jī)關(guān)發(fā)出28份司法建議，內(nèi)容涉及行政征收、行政強(qiáng)制、行政賠償、行政處罰、行政登記、行政合同、不履行法定職責(zé)、行政確認(rèn)等方面。去年省高院、楚雄法院、德宏法院、昭通法院發(fā)出的司法建議收到了行政機(jī)關(guān)的反饋，效果良好。
去年全省法院審查行政非訴執(zhí)行案件2454件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行2101件，準(zhǔn)予執(zhí)行率85.62%，同比上升8.7%。行政非訴執(zhí)行案件集中在土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、漁業(yè)、交通等領(lǐng)域，土地類案件共有1215件，占全部非訴執(zhí)行案件的49.51%。
呼吁
行政負(fù)責(zé)人應(yīng)提高法律意識(shí)
“近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)上升，但很多行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭不出聲，應(yīng)訴流于形式。對(duì)法律法規(guī)不熟悉，不能有效應(yīng)對(duì)和答辯?！狈治鋈ツ晷姓讣?，白皮書里指出了行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中值得重視的問(wèn)題。其中包括，近幾年云南省持續(xù)推動(dòng)和完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，但仍有部分地區(qū)的行政機(jī)關(guān)正職或者副職領(lǐng)導(dǎo)，以各種理由推脫不參加訴訟活動(dòng)，甚至僅委托律師出庭。部分行政機(jī)關(guān)出庭人員對(duì)應(yīng)訴工作態(tài)度消極，庭前準(zhǔn)備不夠充分，對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)把握不夠；出庭應(yīng)訴流于形式，開庭不攜帶證據(jù)原件，無(wú)法有效舉證質(zhì)證；對(duì)法律法規(guī)不熟悉，前后表述矛盾，不利于進(jìn)一步協(xié)調(diào)化解工作。
少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)不強(qiáng)，一味聽從行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政指令，片面追求行政效率，憑借主觀經(jīng)驗(yàn)作出判斷。在涉民生、涉重點(diǎn)工程的行政履職過(guò)程中，容易出現(xiàn)超范圍執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法的情況。
修改后的行政訴訟法，設(shè)立了復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告制度，其立法本意在于督促?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)履行好行政程序最后一道關(guān)口，使行政行為在行政程序中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和自我糾正。但由于制度、功能定位、人員物質(zhì)保障等方面的限制，行政復(fù)議制度仍未發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)效。
建議
建設(shè)法治政府要做好這幾點(diǎn)
白皮書里對(duì)云南省法治政府建設(shè)提出幾點(diǎn)建議，包括在行政執(zhí)法過(guò)程中要始終將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的重要依據(jù)。在履行行政管理職責(zé)、完成行政管理任務(wù)的同時(shí)，要學(xué)會(huì)善用法律，本著合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，履行職責(zé)，應(yīng)對(duì)矛盾，處理糾紛，形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺(jué)。
要加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于提高行政管理和行政執(zhí)法水平，有效應(yīng)對(duì)行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾具有非常積極的意義。要保證行政執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷提高行政執(zhí)法水平。
此外，建議行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中加強(qiáng)主動(dòng)協(xié)商意識(shí)，重視基礎(chǔ)爭(zhēng)議和相關(guān)爭(zhēng)議的一并解決，與法院相互配合做好協(xié)調(diào)工作，致力行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決。要高度重視人民法院發(fā)出的司法建議，收到司法建議后，應(yīng)及時(shí)與人民法院溝通，結(jié)合相關(guān)意見建議加以整改，并向人民法院反饋意見。
