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洪范八政,食為政首。
糧食關(guān)系國家安危、人民幸福。
新中國成立七十年來,
中國的糧食安全發(fā)展之路令世界矚目,
共和國糧食之基更牢靠、
發(fā)展之基更深厚、
社會之基更穩(wěn)定。
近14億中國人不僅解決了吃飯問題,
也為世界糧食安全貢獻(xiàn)著中國方案。
猗猗嘉禾,今盈我倉。糧豐農(nóng)穩(wěn),盛世和安。
此時正值盛夏,從江南魚米鄉(xiāng)到中原大糧倉再到東北黑土地,自南向北,田野上展現(xiàn)一派收獲的希望。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦6月12日在河北省南和縣宣告,今年夏糧豐收已成定局。
↑6月13日,河北邢臺清河縣小麥開鐮收割,全縣小麥產(chǎn)量預(yù)計比上年增產(chǎn)1成。夏收期間,全縣有400多臺聯(lián)合收割機(jī)在不同區(qū)域展開作業(yè)。(喬金亮攝)
在東北,秋糧作物已完成播種。糧食第一主產(chǎn)省黑龍江,昔日北大荒已變身北大倉。田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠相連,肥沃黑土上農(nóng)機(jī)縱橫;僅黑龍江農(nóng)墾每年調(diào)出的糧食即可供京、津、滬、渝四大直轄市等共一億多人全年的口糧。各類農(nóng)民合作社在龍江大地開花結(jié)果,大農(nóng)機(jī),大水利、大合作、大科技,黑土地上展現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大氣魄。
在中原,豐收的小麥剛剛顆粒歸倉。小麥第一主產(chǎn)省河南,已發(fā)展為國人的“主食廚房”。河南開展小麥整建制高產(chǎn)創(chuàng)建,從統(tǒng)一良種、肥水管理到病蟲防控、機(jī)械收獲,逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！凹Z頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展糧食加工業(yè)和主食提升工程。如今,中國人每吃四個饅頭,有一個來自河南;每兩個速凍水餃,有一個來自河南。
在江南,早稻已收獲、中稻在成長。水稻第一主產(chǎn)省湖南,享譽(yù)國際的超級雜交稻從這里走上國人餐桌,走向了世界。袁隆平院士領(lǐng)銜的超級雜交稻,代表了當(dāng)今世界最先進(jìn)的水稻品種,不斷刷新著水稻高產(chǎn)的世界紀(jì)錄。新世紀(jì)以來,超級稻不斷從“高產(chǎn)”向“綠色、高效、品質(zhì)”邁進(jìn)。這里的稻田還推廣了稻蝦、稻魚、稻蟹等立體種養(yǎng)模式,節(jié)肥節(jié)藥、生態(tài)綠色,讓人不僅吃得飽,而且吃得好。
中國飯碗
長期以來,西方對誰能養(yǎng)活中國人心存疑慮
在新中國成立后很長一段時間,西方對中國糧食安全的擔(dān)憂一直存在。新中國誕生之際,時任美國國務(wù)卿艾奇遜就放言:“歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣,共產(chǎn)黨政權(quán)也解決不了這個問題?！?974年,第一次世界糧食會議在羅馬召開,各國代表聽到了恍若世界末日的預(yù)測。一些專家告訴他們,據(jù)測算,由于人多地少等原因,中國絕無可能養(yǎng)活10億人口。
養(yǎng)活中國人的注定是中國人自己。對比美國等新大陸國家,中國確實是人多地少,但中國人的能動性卻不可小覷。1978年的一個冬夜,安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民簽下“生死狀”,將村內(nèi)土地分包到戶,開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的先河。曾經(jīng)在很長時期內(nèi),這個淮河邊的貧瘠村莊一直飽受饑荒之苦。但到了1979年,如同釋放了魔力,小崗村的糧食產(chǎn)量由之前的每年3萬斤一下子增加到13萬斤。
“保證國家的,留足集體的,剩下都是自己的?！弊屝彺迕駴]想到的是,全國各地的人們蜂擁而至,紛紛來學(xué)習(xí)“大包干”經(jīng)驗。從1982年到1984年,中央連續(xù)3年以“一號文件”的形式,對包產(chǎn)到戶給予肯定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從此正式登上我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的舞臺。到1984年,全國569萬個生產(chǎn)隊中99%以上都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,糧食產(chǎn)量突破8000億斤,人均糧食擁有量達(dá)800斤。
在這一年的聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會上,中國政府向世界宣布:中國基本解決了溫飽問題!
對此,西方世界并不相信,他們對中國糧食安全的質(zhì)疑依然不時出現(xiàn)。1994年,美國學(xué)者布朗在其《誰來養(yǎng)活中國》一書中,表達(dá)了對中國糧食供給的擔(dān)憂,認(rèn)為未來即使全球的糧食生產(chǎn)也難以滿足中國巨大的需求。多年后,就連布朗本人也不得不承認(rèn),“在《誰來養(yǎng)活中國》出版之后的這段時間里,中國政府為提高谷物的產(chǎn)量采取了許多行動。這么做的結(jié)果是,中國成為基本上可以糧食自給自足的國家?！?/p>
按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,一個國家糧食增產(chǎn)的持續(xù)時間越長,出現(xiàn)拐點的幾率就越大。但是,在經(jīng)歷了多年連續(xù)增產(chǎn)之后,中國糧食發(fā)展始終高位運(yùn)行、后勁十足。回顧世界糧食發(fā)展的歷史,排名前6位的主要產(chǎn)糧國中,只有美國在1975年至1979年、印度在1966年至1970年實現(xiàn)過五連增。而中國在2004年至2015年實現(xiàn)了十二連增的奇跡,此后連續(xù)穩(wěn)定在1.2萬億斤的高位上。
“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！?/strong>黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事,高屋建瓴地提出了國家糧食安全新戰(zhàn)略,走出了一條中國特色糧食安全高質(zhì)量發(fā)展之路。
數(shù)字最有說服力。目前,我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在95%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于布朗預(yù)測的42.5%的糧食自給率。糧食總產(chǎn)連續(xù)7年超過1.2萬億斤,去年達(dá)到13158億斤;人均占有量超過940斤,高于世界平均水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦深有感觸地說,“過去是8億人吃不飽,現(xiàn)在是14億人吃不完?！碑a(chǎn)量連年豐收,質(zhì)量越來越好、結(jié)構(gòu)更加合理,中國人的飯碗牢牢地端在自己手里。
市場最有發(fā)言權(quán)。近年來,不僅糧食市場供給充分,肉蛋菜果魚等產(chǎn)銷量也穩(wěn)居世界第一,人均占有量均超過世界平均水平。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市,粗糧細(xì)糧一應(yīng)俱全、蔬菜副食目不暇接,“菜籃子”豐富,“米袋子”充實,“果盤子”多彩,成就了時和年豐的中國。值得注意的是,這些成就的取得克服了自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本攀升、務(wù)農(nóng)人群老齡化等諸多困難,成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出亮點之一。
中國始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。2011年,時任聯(lián)合國糧食計劃署總干事撰文指出:“當(dāng)我在世界各地訪問時,人們問我為什么如此有信心可以在我們這一代消除饑餓,中國就是我的答案。”2016年,時任聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事勞倫特·托馬斯接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示,這些年來,糧農(nóng)組織非常自豪地見證了中國以僅占世界9%的可耕地面積和6%的淡水資源養(yǎng)育了世界22%人口的矚目成就;欣喜地看到中國從早年的糧食受援國轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟S多南半球國家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國。
中國飯碗
中國人碗里裝的主要是中國糧,靠的就是中國的種子
在北京的北三環(huán)聯(lián)想橋東南角,有塊占地150畝的“世界最貴農(nóng)田”。與高昂的商品房價相比,這塊地皮更加珍貴,它連接著中國1億多畝耕地。這些年來,從中國農(nóng)科院的這塊試驗田里,科學(xué)家培育出中單2號、豐抗系列冬小麥等多個主力品種,單品種累計在全國推廣面積均過億畝,其意義更不可估量。
距“最貴農(nóng)田”兩公里多的中國農(nóng)科院大院里,有一座不起眼的三層紅磚小樓。推開厚重的金屬密閉門,立著一排排高大的架子,上面擺放著許多貼著標(biāo)簽的鐵盒,40多萬份種質(zhì)資源在此沉睡。這座小樓是始建于1986年的國家作物種質(zhì)庫,堪稱農(nóng)作物的“諾亞方舟”。在零下18攝氏度、相對濕度低于50%的貯存條件下,種子壽命可延長到50年以上。這是中國種業(yè)創(chuàng)新的“根據(jù)地”和“保險箱”。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。能否很好地掌握種子的選育、生產(chǎn)、加工技術(shù),能否把優(yōu)質(zhì)品種推廣到田間地頭,關(guān)乎一國的糧食安全和百姓能否吃飽飯問題。
↑海南三亞南繁科學(xué)技術(shù)研究院的實驗室里,育種人員在對新品種的抗蟲性做試驗。(喬金亮攝)
這些種子是從哪里來的呢?每年11月至次年4月,位于三亞的國家南繁科研育種基地都會迎來全國700多家科研單位的“育種候鳥”。得益于獨(dú)特的光溫?zé)豳Y源,通過在海南加種一代,育種周期可以縮短一半時間。對于育種科學(xué)家來說,不斷繁育出新的種子是其使命。60多年的南繁,一代代中國育種家們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)專心搞科研,選育出了無數(shù)良種。
4月一天的正午,正是三亞氣溫最高的時候,83歲高齡的著名玉米育種家程相文依然在南繁基地緊張地工作著。面對經(jīng)濟(jì)日報記者的詢問,他說,“玉米最佳授粉時間是在中午時段,這些年來我已經(jīng)習(xí)慣了”。他頭頂烈日,吃住都在玉米地邊搭建的簡易板房里。程相文連續(xù)53年的春節(jié)都是在南繁基地度過的。他引進(jìn)和選育了39個玉米新品種,推廣種植面積超過1億畝。
↑從事玉米科研53年來,玉米育種家程相文一直堅持南繁、堅持下田。(喬金亮攝)
程相文和南繁專家們廢寢忘食,追求的是良種對單產(chǎn)的貢獻(xiàn),承受的是國際種業(yè)競爭的壓力?！胺N地不選種,到頭落個空”,良種對單產(chǎn)提升的貢獻(xiàn)率達(dá)四成以上。在有限的耕地上挖掘產(chǎn)量,玉米育種專家們費(fèi)盡了心思。在他們的努力下,改革開放之初玉米畝產(chǎn)只有不到360斤,本世紀(jì)初已達(dá)640斤。
然而,一場種子戰(zhàn)在世界范圍內(nèi)展開。我國種業(yè)剛剛市場化并開放市場,而恰逢跨國種業(yè)公司全球擴(kuò)張之時,民族種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力。
在國家種業(yè)新政的支持下,育種成果加快從高校院所向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民大田應(yīng)用。目前,我國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種,玉米自主品種占85%以上、蔬菜占87%以上,做到了“中國糧用中國種”。遼寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)種糧大戶張強(qiáng)說,“前些年,我的玉米用的是美國先鋒公司的種子,現(xiàn)在1萬多畝地都已經(jīng)換成國產(chǎn)的了。一開始也不信,國產(chǎn)種子能比國外的強(qiáng)?2012年試種了600畝,結(jié)果發(fā)現(xiàn)國產(chǎn)品種不僅抗大小葉斑病,還抗倒伏”。
今年2月,新的國家作物種質(zhì)庫項目在中國農(nóng)科院破土動工。新種質(zhì)庫設(shè)計容量為150萬份,是現(xiàn)有種質(zhì)庫容量的近4倍,設(shè)施條件更好,信息化和智能化水平更高。新的種質(zhì)庫建成后,將與現(xiàn)有的國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心、國家農(nóng)作物基因資源和基因改良重大科學(xué)工程等一起,構(gòu)成系統(tǒng)完整的作物種質(zhì)資源保存、鑒定評價、創(chuàng)新研究和開發(fā)利用體系,為現(xiàn)代種業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
翻開農(nóng)作物育種領(lǐng)域論文數(shù)量排行榜,中國連年穩(wěn)居榜首,超過美國、日本等國家,占全世界的20%。這些年來,程相文內(nèi)心始終有個信念,“我們有世界最豐富的種質(zhì)資源,也應(yīng)該有世界最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)?！敝袊N子協(xié)會專家顧問組組長李立秋說,截至目前,全國選育農(nóng)作物品種4萬多個,申請植物新品種保護(hù)達(dá)到2.7萬個,授權(quán)品種超過1.1萬個。據(jù)統(tǒng)計,2018年品種權(quán)申請量4854件,居世界第一。
改革開放40多年來,中國育種家們靠著自己的智慧和汗水,利用我國優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源,培育出超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等一批國際領(lǐng)先的革命性品種,推動全國主要農(nóng)作物品種更新了5至6次,每次更新都增產(chǎn)10%以上。在廣袤農(nóng)田里,他們一次又一次創(chuàng)造了人類糧食生產(chǎn)的新高度。我們應(yīng)該記住他們的名字和品種:袁隆平和超級雜交水稻、李振聲和遠(yuǎn)緣雜交小麥、李登海和緊湊型雜交玉米……
習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào):“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。中國人飯碗里裝的糧食,靠的就是這些神奇的種子。
中國飯碗
創(chuàng)造中國糧食生產(chǎn)奇跡,離不開農(nóng)業(yè)科技
如果說一粒種子可以改變一個世界,那么一項技術(shù)則能創(chuàng)造一個奇跡,創(chuàng)造中國糧食奇跡的正是中國農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。與良種相配套的耕作技術(shù)、栽培技術(shù)、植保技術(shù)和灌溉技術(shù),確保了良種的田間表現(xiàn),有效提高了畝均產(chǎn)量。
如今,我國已邁入世界農(nóng)業(yè)科技大國行列,水稻、小麥、玉米三大主糧原生質(zhì)體培養(yǎng)技術(shù)與國際先進(jìn)水平同步,超級稻研究與新品種選育更是領(lǐng)先于國際先進(jìn)水平。中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放初的27%,提高到2018年的58.3%。1978年我國糧食平均畝產(chǎn)僅337斤,1982年突破400斤,1998年突破600斤,2018年達(dá)749.4斤。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)同樣降低自然災(zāi)害的影響。澇是一條線、旱是一大片,“龍口奪糧”靠的是旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。我國有近一半的耕地在非灌區(qū),由于資源性缺水嚴(yán)重,西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)飽受干旱困擾。但該區(qū)域光熱充足,晝夜溫差大,而且,降水期和秋糧作物生長期同步,適宜采用旱作技術(shù)發(fā)展玉米、馬鈴薯等。以覆膜雙壟溝播技術(shù)為代表,西北旱作農(nóng)業(yè)的潛力得以充分挖掘,打造了我國糧食生產(chǎn)新的增長極。
病蟲害是糧食增產(chǎn)的克星,“蟲口奪糧”則要靠現(xiàn)代植保技術(shù)。如果沒有過硬的植保技術(shù),遷飛性的草地貪夜蛾會讓所過之處玉米幾近絕產(chǎn);稻瘟病可引起水稻大幅度減產(chǎn)40%以上。中國農(nóng)科院植保所研究員王振營說,我國在病蟲害防控方面經(jīng)驗豐富,有完善的監(jiān)測預(yù)警體系、專業(yè)的統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍、實用的各類植保器械,有效減少了病蟲害可能帶來的損失。以今年為例,全國小麥赤霉病防控面積同比增加28%,發(fā)病面積同比減少68%,為小麥增產(chǎn)贏得了主動。
農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)科技的物質(zhì)載體。2019年6月,河北邢臺清河縣小麥開鐮,400多臺聯(lián)合收割機(jī)在不同區(qū)域展開作業(yè)。據(jù)了解,全縣共播種小麥29萬畝,一周時間即可收獲完畢。
↑科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來變革。圖為山東省高青縣稻香農(nóng)機(jī)合作社正在使用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥。(喬金亮攝)
中國已是世界第一農(nóng)機(jī)制造和使用大國,拖拉機(jī)和收獲機(jī)數(shù)量遙遙領(lǐng)先。近年的“三夏”,全國有1萬多個農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊搶收搶種。如果天氣晴好,全國3.4億畝冬小麥只需兩周就能基本收完。如今,帶有計畝測產(chǎn)功能的無人駕駛收割機(jī)、帶有漏播監(jiān)控功能的高速玉米播種機(jī)、植保無人機(jī)等越來越多地應(yīng)用。
先進(jìn)技術(shù)在廣闊田野發(fā)揮作用靠的是大力推廣,“藏糧于技”。據(jù)測算,在生產(chǎn)條件相同、投入不增加的情況下,僅通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率,糧食單產(chǎn)提高幅度便可在10%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元說,“藏糧于技”既要“頂天”,注重科研成果的創(chuàng)新;也要“立地”,把先進(jìn)技術(shù)推廣到戶。圍繞農(nóng)民需求,廣大農(nóng)業(yè)科技工作者將論文寫在大地上,推動將專家的試驗產(chǎn)量變成農(nóng)民的大田產(chǎn)量。
依托農(nóng)業(yè)科技,在增產(chǎn)的同時,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展,農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度降下來了,農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了。
中國飯碗
國家重視“三農(nóng)”投入,方能確保產(chǎn)區(qū)“糧倉”安穩(wěn)
2018年9月25日,首個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”剛過,習(xí)近平總書記深入黑龍江農(nóng)墾考察。他雙手捧起一碗大米,意味深長地說道:“中國糧食!中國飯碗!”這八個字,字字千鈞,體現(xiàn)著我們黨對國情農(nóng)情的深刻洞察。這個擁有數(shù)千年農(nóng)耕文明的國家,即使在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天,依然對糧食和農(nóng)業(yè)高度重視,依然將“三農(nóng)”置于重中之重的地位。
中央始終對糧食安全有清醒認(rèn)識:糧食安全歷來是治國安邦的首要之務(wù)。
世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家,都是能確保自己糧食安全的國家。
決不能因為當(dāng)前糧食供求寬裕,就簡單地認(rèn)為今后糧食安全可以高枕無憂;
決不能因為國際市場糧價一時便宜,就簡單地以為可以靠買糧吃過日子;
決不能因為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就簡單地壓縮糧食生產(chǎn)。
要始終保持戰(zhàn)略定力,確保國家糧食安全這根弦時刻繃緊。
糧食生產(chǎn)天然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),需要國家的投入和保護(hù)。要保護(hù)種糧農(nóng)民積極性,保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)積極性,重視對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)投入,重視對耕地的紅線保護(hù)。
黨中央強(qiáng)調(diào),要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。在中央統(tǒng)籌下,自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國劃定15.46億畝永久性基本農(nóng)田,10.16億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),并實施特殊保護(hù)。守好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”,可保障中國人95%的口糧、90%的谷物、60%的糖料蔗等,就穩(wěn)住了農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基本盤。
得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),耕地質(zhì)量本身也在發(fā)生變化。我國耕地中有70%左右的中低產(chǎn)田,通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),力求實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。截至2018年,全國已建成6.4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照規(guī)劃,到2020年要確保建成8億畝集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
↑高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已建成6.4億畝旱能灌、澇能排的優(yōu)質(zhì)良田,圖為國家南繁科研基地的一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。(喬金亮攝)
穩(wěn)糧穩(wěn)農(nóng)民,要穩(wěn)住農(nóng)民種糧積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民種糧也講究效益,影響其種糧意愿的主要是價格。1994年至2003年,國家兩次大幅提高糧食定購價格。2004年以來,全面放開糧食購銷市場,充分發(fā)揮價格作用。在此基礎(chǔ)上,有關(guān)部門堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,不斷改進(jìn)臨時收儲和目標(biāo)價格政策,推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的機(jī)制,穩(wěn)定種糧收益預(yù)期,不讓種糧農(nóng)民吃虧。
抓糧抓“糧倉”,要抓好主產(chǎn)區(qū)積極性。全國超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個,產(chǎn)量占全國的54%。但產(chǎn)糧大縣往往是財政窮縣。如何激發(fā)地方政府抓糧的積極性?2009年開始,國家逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金的地方配套,每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元。還推進(jìn)包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣五方面的綜合獎勵政策體系,獎勵資金由2005年的55億元增加到2018年的428億元,穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉”,不讓種糧大縣吃虧。
有了穩(wěn)定數(shù)量和質(zhì)量的耕地,有了穩(wěn)定的種糧隊伍,有了真金白銀的基礎(chǔ)投入,大國糧倉根基十足。
目前,全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過68%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過58%,意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已基本成為歷史;
農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過53%,一半以上的農(nóng)田旱澇保收,意味著“靠天吃飯”正得到改變;
全國農(nóng)藥使用量連續(xù)多年負(fù)增長,化肥使用量已實現(xiàn)零增長,糧食生產(chǎn)的綠色底色越發(fā)鮮明。
中國飯碗
改革與時俱進(jìn),機(jī)制創(chuàng)新為種糧人減負(fù)
中國農(nóng)業(yè)博物館四號展廳,有一尊三足青銅圓鼎,一米高的鼎上銘記了歷代田賦變遷。這尊“告別田賦鼎”是河北靈壽縣農(nóng)民王三妮2006年鑄造的,就在這一年,中國實行2600年“皇糧國稅”的歷史宣告終結(jié)。曾經(jīng)是“種田交糧,天經(jīng)地義”,而當(dāng)國家取消了農(nóng)業(yè)稅,極大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),甩開包袱的種糧農(nóng)民,從此闊步前行。
新中國糧食發(fā)展史也是農(nóng)村改革史。
一枚1981年發(fā)行的全國通用糧票,如今在收藏品市場上可以賣到幾百元,年輕人根本想象不出計劃經(jīng)濟(jì)時代的糧票有多重要。那個年代,沒有方寸大小的糧票,有錢也買不到糧。1955年,全國通用糧票開始在各地發(fā)行使用。作為計劃經(jīng)濟(jì)的特征,在使用票證購買生活必需品的年代,不僅糧食、食用油,甚至買糖、蛋糕、肉、魚等都必須使用票證。
改革開放后,經(jīng)營制度的調(diào)整對于生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出的促進(jìn)作用始于小崗村?！斑^去一大二公影響了農(nóng)民投工投勞,而大包干讓土地釋放出了增產(chǎn)潛力?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員劉合光分析說,通過家庭承包使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高昂的監(jiān)督成本內(nèi)部化,重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀組織基礎(chǔ),調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,很快解決了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的短缺問題。
“菜籃子”“米袋子”,都是最基本的民生需求,中國的改革豐富了人們的飯碗和餐桌。今天,站在北京郊區(qū)日吞吐3.6萬噸蔬菜水果的新發(fā)地批發(fā)市場大門前,你可能很難想象,這里已是亞洲最大的蔬菜水果交易市場,而1985年它還只是新發(fā)地村的“土市場”,幾輛三輪板床就是貨架。新發(fā)地市場創(chuàng)始人張玉璽回憶說,1985年,北京放開了肉、蛋、菜等5種農(nóng)產(chǎn)品的價格,同時打開城門,歡迎各地蔬菜進(jìn)京,新發(fā)地村的菜農(nóng)們開始在村口擺攤賣菜。
↑如今的市場上,琳瑯滿目的蔬菜水果滿足了人們多元化的消費(fèi)需求。圖為海南省三亞市第一集貿(mào)市場的一角。(喬金亮攝)
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步,農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,讓曾經(jīng)緊俏的糧票風(fēng)光不再。1985年中央一號文件,明確提出對已經(jīng)實行32年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策進(jìn)行改革。從此糧油等農(nóng)產(chǎn)品由統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)向價格“雙軌制”。1992年10月,各地先后放開糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價格,促進(jìn)糧食產(chǎn)銷與市場接軌。1993年,北京市宣布取消糧票。至此,糧票徹底退出流通,定額定量供應(yīng)的計劃配給制成為歷史。市場化改革解除了計劃經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束,從1993年至1998年,糧食產(chǎn)量連續(xù)跨越了幾個臺階。
糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升,國家對農(nóng)村稅費(fèi)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革緊鑼密鼓。取消農(nóng)業(yè)稅,意味著國家與農(nóng)民的關(guān)系開始從“取”到“予”的轉(zhuǎn)折。中央農(nóng)辦副主任韓俊回憶說,2004年起,國家對種糧農(nóng)民開始糧食直補(bǔ),同年啟動農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2006年在取消農(nóng)業(yè)稅的同時,陸續(xù)增設(shè)了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。這構(gòu)成了中央財政支農(nóng)四項補(bǔ)貼。到2013年,農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”達(dá)1700億元,10年間提高了11倍。據(jù)專家測算,如按“四補(bǔ)貼”資金計,農(nóng)民平均每生產(chǎn)1斤糧食,國家補(bǔ)貼達(dá)0.14元。
機(jī)制創(chuàng)新始終伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的進(jìn)程。近年來,大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工,種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化,農(nóng)村留守的多是老人、婦女,小孩,農(nóng)村種田的局面發(fā)生了變化,人稱“三八”“六一”“九九”部隊?！罢l來種地”成為糧食生產(chǎn)必須直面的問題,也需要經(jīng)營體系相應(yīng)作出調(diào)整。2014年,中央提出引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2016年,中央又推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革,這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個重大制度創(chuàng)新。
把分散的農(nóng)戶組織起來,把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來,農(nóng)民合作社日漸成為提高糧食產(chǎn)能的有效途徑。江西省定南縣嶺北鎮(zhèn)大屋村種糧大戶李金明就嘗到了合作種糧的甜頭。他聯(lián)手村里的6位種糧大戶,成立了樂豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社統(tǒng)一良種、技術(shù)、機(jī)收和銷售,節(jié)本增效明顯,社員年純收入較之前增加了20%以上。對社員來說,合作經(jīng)營不僅產(chǎn)量得以提高,就連市場話語權(quán)也變強(qiáng)了。
目前,全國依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家,經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場近60萬家,社會化服務(wù)組織達(dá)到36.9萬個,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)36.5%。如今,逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)有能力有意愿務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè),“誰來種地”在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革中找到了答案。
中國飯碗
食物極大豐富,確保糧食安全才能安天下穩(wěn)民心
縱觀全球,一個國家的農(nóng)業(yè)形態(tài)如中國這般豐富的并不多,從南方雙季稻種植區(qū)到北方農(nóng)牧交錯帶,從內(nèi)湖的大水面養(yǎng)殖到深遠(yuǎn)海的海洋牧場,從西南的高原農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……多元農(nóng)業(yè)形態(tài)、多樣農(nóng)業(yè)資源,保障了“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的豐富。
念好“山海經(jīng)”,唱好“林草戲”,打好“果蔬牌”,近年來各地樹立大糧食觀、大農(nóng)業(yè)觀,面向整個國土空間挖掘各種資源潛力,建立多元化的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。
在種植業(yè)內(nèi)部,合理配置糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。鼓勵適宜地區(qū)增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給;在種植業(yè)外部,創(chuàng)新認(rèn)識,“主產(chǎn)區(qū)調(diào)出原糧是貢獻(xiàn),調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品同樣也是貢獻(xiàn)”。
在高精度衛(wèi)星地圖上,可以清晰看到山東壽光每個蔬菜大棚的位置。從小土棚,到下挖式卷簾棚,到無立柱鋼結(jié)構(gòu)大棚,再到物聯(lián)網(wǎng)云棚,當(dāng)?shù)厥卟舜笈镆呀?jīng)發(fā)展到了第七代。有了大棚蔬菜,人們享用的蔬菜品種比世界任何地方都要多。數(shù)據(jù)顯示,1978年,我國僅有設(shè)施蔬菜面積4萬畝、人均占有量0.4斤;2018年,設(shè)施蔬菜面積達(dá)5800多萬畝、人均占有量360斤。我國蔬菜總產(chǎn)量、人均占有量,連續(xù)多年穩(wěn)居世界規(guī)模以上蔬菜生產(chǎn)國的第一位。
水產(chǎn)業(yè)也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前,我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量突破5000萬噸,占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上。同是地處東亞,中國和印度人口接近,但中國的水產(chǎn)品消費(fèi)量是印度的12倍——盡管印度的地理條件更理想,位于漁業(yè)資源豐富的熱帶,兩面圍繞著溫暖的海洋。在中國人每年消費(fèi)的6500萬噸水產(chǎn)品里,1500萬噸來自捕撈,其余來自養(yǎng)殖。
有魚吃、有菜吃、有肉吃,有人也許會有疑問,既然食物已經(jīng)極大豐富,為何還強(qiáng)調(diào)糧食?相比其他農(nóng)產(chǎn)品,糧食的種植適宜性較大、貯存時間較長、大規(guī)模遠(yuǎn)程運(yùn)輸難度較小,是最適宜作為國家戰(zhàn)略儲備資源的食物。更重要的是,糧食在生物鏈中處于底層,肉、蛋、奶、油脂等均由其轉(zhuǎn)化而來。從貿(mào)易角度看,目前全球糧食的可貿(mào)易量約6000億斤,不到我國消費(fèi)量的一半;大米貿(mào)易量約700億斤,僅相當(dāng)于我國大米消費(fèi)量的1/4?？梢?無論消費(fèi)結(jié)構(gòu)如何變化,國際形勢如何發(fā)展,始終要抓好糧食這一安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
吃得安全、吃得健康、吃得營養(yǎng),消費(fèi)者日益增長的美食需求在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中得到滿足。一位院士說,“過去,我們是單以產(chǎn)量論英雄,誰能育出高產(chǎn)品種、誰能拿出增產(chǎn)措施,誰就是英雄;現(xiàn)在,導(dǎo)向在變化,以產(chǎn)量、品質(zhì)、效益綜合論英雄?！比缃竦牟簧倨放妻r(nóng)產(chǎn)品上,消費(fèi)者可以通過掃描二維碼,了解包括種植信息、生長期、施肥次數(shù)、噴藥情況等。通過不斷完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,加以信息化的追溯手段,各生產(chǎn)主體努力確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全、營養(yǎng)。
相對于一些國家通常只注重糧食生產(chǎn)的做法,中國強(qiáng)調(diào)要同時加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通三大能力建設(shè),這是對大國糧食安全保障能力建設(shè)的重大創(chuàng)新。如今,11個部委積極配合,產(chǎn)區(qū)銷區(qū)通力合作,農(nóng)區(qū)牧區(qū)齊心協(xié)力,落實國家糧食安全新戰(zhàn)略,從“單一安全”向“全鏈條安全”,從“產(chǎn)量安全”向“生態(tài)安全”,加快構(gòu)建符合我國國情的糧食安全保障體系。
↑近年來,山東省高青縣實現(xiàn)糧食連年豐收,金燦燦的玉米映照著農(nóng)民喜悅的笑臉。(喬金亮攝)
中國飯碗
不僅讓14億人吃飽吃好,還參與解決世界糧食問題
在成功讓人類五分之一以上人口吃得飽吃得好的同時,中國沒有忘記世界。目前,全球饑餓和營養(yǎng)不良人數(shù)約8億人,世界上仍有37個國家需要糧食援助。發(fā)端于20多年前的“布朗之問”,曾在國際上形成“中國搶糧論”。事實給了這一謬論堅決的回?fù)簟?006年起,中國就成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國。中國還為世界解決糧食問題貢獻(xiàn)出了“中國方案”“中國技術(shù)”。
2008年,全球糧食危機(jī)爆發(fā),國際糧價暴漲超過45%,全球糧食儲存跌至30年的最低點。在這場危機(jī)中,中國牢牢守住18億畝耕地紅線和95%的糧食自給率,從容地應(yīng)對了國際糧價波動,保持了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定。在當(dāng)時和隨后的一段時期,中國力保國內(nèi)糧價穩(wěn)定,為世界糧價企穩(wěn)做出突出貢獻(xiàn)。事實證明,中國沒有對世界糧食市場形成沖擊,也沒有對發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口需求形成競爭威脅。
在“一帶一路”倡議的實施中,中國糧食技術(shù)正在走進(jìn)沿線糧食短缺國家,助力他們生產(chǎn)出更多糧食。派出人員最多的中國—尼日利亞南南合作項目,被譽(yù)為全球農(nóng)業(yè)南南合作的樣板。尼日利亞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部部長奧杜·奧貝赫來華時曾高興地告訴經(jīng)濟(jì)日報記者:“在中國的支持下,我們農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)是非洲最大的水稻和玉米生產(chǎn)國。相比以前,大米進(jìn)口降低了90%?！?/p>
中國對其他發(fā)展中國家解決糧食安全問題也產(chǎn)生了很好的外溢效應(yīng)。近年來,我國在全球近100個國家建立了農(nóng)技示范中心、農(nóng)技實驗站和推廣站,先后派遣農(nóng)業(yè)專家數(shù)萬人次,幫助這些國家培養(yǎng)了大批糧食技術(shù)人員。
2018年11月,全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇在湖南長沙舉行。論壇期間,聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事格拉齊亞諾接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時說,過去40年,中國始終積極參與南南合作,已是聯(lián)合國糧農(nóng)組織加強(qiáng)南南合作的最大貢獻(xiàn)者。作為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家,中國在消除貧困和饑餓方面有不少經(jīng)驗可以共享。在農(nóng)作物種植、灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面為發(fā)展中國家提供了寶貴的技術(shù)援助。
超級雜交稻是中國對世界糧食安全的突出貢獻(xiàn)。中國工程院院士袁隆平有一個雜交稻全球夢,“全世界有22.5億畝水稻,如果有一半種上雜交稻,增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活4.5億人”。如今,超級稻占國內(nèi)水稻總種植面積的三成,比其他品種畝均增產(chǎn)137.6斤,在印度、越南等國家推廣達(dá)9000多萬畝,平均畝產(chǎn)比當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種高266斤。不久前,袁隆平團(tuán)隊在阿聯(lián)酋熱帶沙漠實驗種植水稻獲得成功。未來,水稻有望覆蓋阿聯(lián)酋10%以上國土面積,不但能提升其糧食自給能力,而且有望改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
接受本報記者采訪的多位外國專家表示,中國的成功經(jīng)驗為發(fā)展中國家解決糧食問題提供了可復(fù)制方案。世界糧食計劃署執(zhí)行干事大衛(wèi)·比斯利認(rèn)為,世界上70%的糧食都是小農(nóng)戶生產(chǎn)的。來自中國的經(jīng)驗向其他發(fā)展中國家的小農(nóng)戶展示了怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè),這些小農(nóng)戶是實現(xiàn)糧食安全的關(guān)鍵。國際農(nóng)發(fā)基金總裁吉爾伯特·洪博表示,中國的一個重要經(jīng)驗就是不僅關(guān)注生產(chǎn)力,還關(guān)注能源、水利以及運(yùn)輸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,切實改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)境。
“五谷者,萬民之命,國之重寶”。進(jìn)入新時代,我們在解決近14億中國人的吃飯問題上不斷書寫鴻篇、創(chuàng)造歷史,走出了一條適合中國國情的糧食安全發(fā)展之路。未來,中國人的飯碗將端得更牢。
