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在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢不斷變化、機遇挑戰(zhàn)相伴而生的情況下,只有明確并把握底線思維的四重邏輯,以憂患意識為重要前提,以穩(wěn)中求進為總體基調(diào),以問題導(dǎo)向為本質(zhì)核心,以關(guān)鍵領(lǐng)域為根本抓手,才能使我國在百年未有之大變局中永遠立于不敗之地。
2019年1月21日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強調(diào),“要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風(fēng)險”。當(dāng)前在國際國內(nèi)形勢不斷變化、機遇挑戰(zhàn)相伴而生的情況下,堅持底線思維必須明確并把握四重邏輯,即以憂患意識為前提,以穩(wěn)中求進為基調(diào),以問題導(dǎo)向為核心,以關(guān)鍵領(lǐng)域為抓手,守好國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展以及黨的建設(shè)的底線,防范化解重大風(fēng)險,推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。
重要前提——增強憂患意識
生于憂患,死于安樂,是歷史給我們留下的教訓(xùn)。我國發(fā)展進入重要戰(zhàn)略機遇期以來,尤其是新時代以來,我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了許多歷史性成就。但越是在這種時候,越不能驕傲自滿、盲目樂觀,否則就可能因忽視潛在的問題和風(fēng)險,錯失發(fā)展良機,造成無法挽回的后果。增強憂患意識,意味著考慮問題要先人一步,對各種矛盾和風(fēng)險抓早抓小,凡事從最小處著眼、最壞處打算。這是堅持底線思維的邏輯前提,也是防范風(fēng)險的重要舉措。只有時刻保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng),常懷憂患之思,未雨綢繆、防微杜漸,對可能出現(xiàn)的政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的重大風(fēng)險始終保持清醒的頭腦和高度的警惕,加強對潛在風(fēng)險的分析研判,提前做好充足的準備,才能守好底線,打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。
總體基調(diào)——堅持穩(wěn)中求進
2017年12月,習(xí)近平總書記在中央政治局會議上指出,“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,要長期堅持”?；A(chǔ)不牢,地動山搖。面對我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,我們當(dāng)然要銳意進取、勇于開拓,推動我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展,但更要穩(wěn)妥為上、三思而行,維護社會穩(wěn)定的底線。堅持穩(wěn)中求進,是抓住發(fā)展機遇、抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要策略,也是堅持底線思維需要保持的總體基調(diào)?！胺€(wěn)”和“進”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的整體,其中心思想在于在穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)上不斷進取。“穩(wěn)”是基礎(chǔ),是底線,是最基本的要求。面對國內(nèi)外的風(fēng)險和挑戰(zhàn),必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策,維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,否則改革和發(fā)展就只能是空談?！斑M”是動力,是方向,是應(yīng)追求的目標。在守住底線的同時,必須登高望遠、找準方向、積極進取、勇于變革,努力實現(xiàn)更好的效果,以改革為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供有力保障。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,既要膽子大,又要步子穩(wěn),既要穩(wěn)住陣腳,又要穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)。
本質(zhì)核心——關(guān)注問題導(dǎo)向
習(xí)近平總書記指出,全面深化改革,“要有強烈的問題意識,以重大問題為導(dǎo)向,抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考,找出答案,著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。標本兼治,重在治本。當(dāng)前,我國改革發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)各種矛盾、問題、風(fēng)險、挑戰(zhàn)相互交織、疊加升級,情況錯綜復(fù)雜,必須透過現(xiàn)象看本質(zhì),抓住要害,精準發(fā)力,強化源頭治理,“在防范化解重大矛盾和突出問題上出實招硬招”。堅持問題導(dǎo)向,是全面深化改革、解決中國面臨的現(xiàn)實問題的重要原則,也是堅持底線思維的本質(zhì)核心。在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)防范化解重大風(fēng)險,必須堅持問題導(dǎo)向,突出重點,聚焦于關(guān)鍵問題和明顯短板,深入分析其背后的原因,把握其源頭和底線,積極主動作為,有針對性地從根本上加以解決,回應(yīng)廣大群眾的訴求和期盼,推動改革向縱深發(fā)展。
根本抓手——著眼關(guān)鍵領(lǐng)域
習(xí)近平總書記強調(diào),“我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事,既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局,有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動”,這就要求我們必須著眼于國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)這四大關(guān)鍵領(lǐng)域,將維護安全、確保穩(wěn)定、防范風(fēng)險、深化斗爭有機結(jié)合在一起,既要有防范風(fēng)險的先手,也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn),也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
國家層面:重在維護安全。維護國家安全是黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記指出,“國家安全是安邦定國的重要基石”,“我們黨要鞏固執(zhí)政地位,要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義,保證國家安全是頭等大事”。要充分利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),首先要守好國家安全底線,維護國家總體安全。
守好國家安全底線,就必須堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動?！氨┝植阑顒幽暬救藱?quán)、踐踏人道正義,挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線”,我們必須旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的行為,將暴恐分子的囂張氣焰打下去,維護國家安全和社會安定。
守好國家安全底線,就必須在國際交往中堅決維護我國的核心利益。我國走和平發(fā)展道路,并不意味著放棄正當(dāng)權(quán)益、犧牲國家核心利益。習(xí)近平總書記明確指出,“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易,不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。我們必須在堅持獨立自主的和平外交政策的同時,捍衛(wèi)國家核心利益和重大利益,在國際局勢復(fù)雜多變的情況下維護國家總體安全。
社會層面:重在確保穩(wěn)定。當(dāng)前,和諧穩(wěn)定是根本大局,穩(wěn)定壓倒一切。習(xí)近平總書記指出,“社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,一切改革發(fā)展都無從談起”。要充分利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),必須要守好社會穩(wěn)定底線,保持社會大局穩(wěn)定。
守好社會穩(wěn)定底線,就必須做好保障和改善民生工作。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,在新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想,必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、精準扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、老齡事業(yè)等各方面工作,加強和創(chuàng)新社會治理,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。
守好社會穩(wěn)定底線,就必須做好保護耕地和保障糧食安全工作。習(xí)近平總書記指出,“保障糧食安全是一個永恒的課題”,“我國是個人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”,“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基”。在土地制度改革過程中,必須始終維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的權(quán)益,堅持土地公有制性質(zhì)不改變、18億畝耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條基本底線,同時,“要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標”,加強糧食儲備安全管理,確保國家糧食安全。
民生層面:重在防范風(fēng)險。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),也是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前“十三五”時期我國的發(fā)展,“既要看速度,也要看增量,更要看質(zhì)量,要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長”,與之前單純追求增長的高速度大有不同。要充分利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),必須要守好經(jīng)濟發(fā)展底線,保持經(jīng)濟健康發(fā)展。
守好經(jīng)濟發(fā)展底線,就必須保持我國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)后,機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”,向著建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標逐步邁進。另一方面,經(jīng)濟下行壓力較大,化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不能一蹴而就。在此情況下,必須創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的政策框架,“守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限”,同時“做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”,使我國經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)運行。
守好經(jīng)濟發(fā)展底線,就必須防范化解潛在的金融風(fēng)險。當(dāng)前我國財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患不可忽視,既存在國內(nèi)金融風(fēng)險,又存在跨境金融風(fēng)險,還存在金融風(fēng)險與其他風(fēng)險相互疊加,演化為社會政治問題的可能。習(xí)近平總書記指出,在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,必須“健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”,促進金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。
黨建層面:重在深化斗爭。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。要充分利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,要確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列,要確保黨在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨,要確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,就必須守好黨自身建設(shè)的底線,不斷提高黨的建設(shè)的質(zhì)量。
守好黨自身建設(shè)的底線,就必須使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線,發(fā)揮黨紀國法的約束作用。習(xí)近平總書記指出,“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律、執(zhí)行法律,帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”,把對法律的敬畏之心轉(zhuǎn)化為自覺意識和行動。全面從嚴治黨,必須扎牢制度的籠子,完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律體系,嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩,堅持紀嚴于法、紀在法前,堅決嚴肅查處各種違紀違法行為,堅決防止“破窗效應(yīng)”,將法規(guī)制度真正落到實處。
守好黨自身建設(shè)的底線,就必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前我們黨面臨著“四大考驗”和“四大風(fēng)險”,挑戰(zhàn)前所未有。習(xí)近平總書記指出,“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線”,“全面從嚴治黨,既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線,更要引導(dǎo)人向善向上,發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”。深入推進反腐敗斗爭,必須將思想建黨與制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一,在明確黨紀國法的底線的同時,加強反腐倡廉的思想教育,不斷提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng),引導(dǎo)其堅定理想信念,堅守共產(chǎn)黨人的精神追求,筑牢拒腐防變思想道德防線。
底線思維既以未雨綢繆、居安思危為前提,又以穩(wěn)扎穩(wěn)打、統(tǒng)籌全局為基調(diào),既以標本兼治、重在治本為核心,又以重大問題、關(guān)鍵領(lǐng)域為抓手。它是存在和意識的統(tǒng)一體,既離不開中國的基本國情,也是當(dāng)前國家主要任務(wù)在思維領(lǐng)域的必然反應(yīng)。它蘊含著豐富的辯證法思想,既符合全局,又突出重點,也包含著質(zhì)變和量變互相轉(zhuǎn)化的基本規(guī)律。因此,在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢不斷變化、機遇挑戰(zhàn)相伴而生的情況下,只有自覺地以馬克思主義哲學(xué)方法論為指導(dǎo),明確并把握底線思維的四重邏輯,不僅明確底線思維的重要前提,而且熟悉底線思維的總體基調(diào),不僅切中底線思維的本質(zhì)核心,而且抓牢底線思維的根本抓手,將底線思維貫徹落實到國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)等領(lǐng)域中,在確保中國核心利益和大局穩(wěn)定的前提下,來全面激發(fā)改革開放的內(nèi)在動力,為國家治理能力現(xiàn)代化的提升打造堅實思想盾牌,為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)提供強大思想武器。(何虎生 中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo),中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員,中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長,重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo))
