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昆明信息港訊 6月28日，《昆明市城市黑臭水體治理專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》公布。方案指出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，確保用2年時(shí)間，使城市黑臭水體治理取得明顯成效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
以下為方案全文:
昆明市城市黑臭水體治理專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
為深入貫徹全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家相關(guān)部委“七大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的工作方針和《云南省水污染防治工作方案》（云政發(fā)〔2016〕3號(hào)）、云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)云南省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（云建城〔2018〕428號(hào)）等文件要求，根據(jù)《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（昆發(fā)〔2018〕20號(hào)）、《中共昆明市委辦公廳印發(fā)昆明市全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作方案的通知》（市委辦〔2018〕97號(hào)），進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來(lái)治理成效，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾滿意度，特制定本方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
為全面貫徹黨的“十九大”和“十九屆二中、三中全會(huì)”精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，將更好的滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，確保用2年時(shí)間使城市黑臭水體治理取得明顯成效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
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1.系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全過(guò)程實(shí)施黑臭水體整治。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。集中力量打好黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，謀劃長(zhǎng)制久清的持久戰(zhàn)。
2.多元共治、形成合力。落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，確保工作順利實(shí)施。強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任，全面推行河（湖）長(zhǎng)制；加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)調(diào)，市滇管、住建、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門(mén)與其他市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成指導(dǎo)督促合力；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。
3.標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。
4.群眾滿意，成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。
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1.總體目標(biāo)
2018年底，全面完成昆明市城市建成區(qū)入河排污口清理整治及黑臭水體綜合整治工程，昆明市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。
2019年至2020年底，持續(xù)鞏固昆明市城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。其他設(shè)市城市、縣（區(qū)）城建成區(qū)黑臭水體排查整治工作取得明顯成效。
2.具體目標(biāo)
（1）2018年底前完成廣普大溝、上峰村防洪溝、鐵路邊溝、小清河、姚安河、大清河、車(chē)家壁岔河、鄭和路溝、花漁溝、漁村溝、老運(yùn)糧河、東白沙河、六甲寶象河、烏龍大溝、第三溝、牛屎溝、龍王廟溝、水龍溝、青苔河、金柳河、星海排洪溝黑臭水體整治工程，確保昆明市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%；
?。?）2019年至2020年，昆明市城市建成區(qū)構(gòu)建完善黑臭水體整治長(zhǎng)效機(jī)制。健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)、信息公開(kāi)等機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管和公眾參與，發(fā)揮“河（湖）長(zhǎng)制”作用。落實(shí)督查督導(dǎo)、追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)防已整治到位的黑臭水體出現(xiàn)反彈，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立昆明市城市黑臭水體治理專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組），全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市黑臭水體治理攻堅(jiān)工作。
組 長(zhǎng)：吳 濤 副市長(zhǎng)
高中建 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：龔詢(xún)木 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
付 文 市滇池管理局局長(zhǎng)
陳 漢 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
趙 文 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
儲(chǔ)汝明 市水務(wù)局局長(zhǎng)
趙小平 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
徐毅清 市財(cái)政局局長(zhǎng)
郭志宏 市發(fā)展和改革委主任
畢 強(qiáng) 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
陳劍平 市城市管理局局長(zhǎng)
張正平 市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)
王 濤 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
王 鍵 市科技局局長(zhǎng)
成 員：李克武 五華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
張 波 盤(pán)龍區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
汪洪忠 官渡區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
殷磊民 西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
楊 云 呈貢新區(qū)管委會(huì)副主任
李紹榮 晉寧區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
陳全季 昆明國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
王桂澤 昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
王 軍 昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任
金 雄 昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任
李寶林 安寧市副市長(zhǎng)
唐洪發(fā) 富民縣副縣長(zhǎng)
艾發(fā)偉 嵩明縣副縣長(zhǎng)
何盛龍 尋甸回族彝族自治縣副縣長(zhǎng)
楊洪坤 宜良縣副縣長(zhǎng)
周林春 石林彝族自治縣副縣長(zhǎng)
熊?chē)?guó)志 祿勸彝族苗族自治縣副縣長(zhǎng)
工作小組下設(shè)兩個(gè)辦公室，滇池流域內(nèi)工作小組辦公室設(shè)在市滇池管理局，滇池流域外工作小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，按照分工具體負(fù)責(zé)滇池流域內(nèi)、外城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)日常工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。
三、主要工作任務(wù)
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一是加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設(shè)施能力不足的，要加快新、改、擴(kuò)建設(shè)施，對(duì)近期難以覆蓋的區(qū)域可因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。城市建成區(qū)內(nèi)污水未接入管網(wǎng)或未建設(shè)分散式處理設(shè)施的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局配合，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。以下均需各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
二是深入開(kāi)展入河（湖）排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對(duì)入河（湖）排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。不斷加大整治力度，取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
三是削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的區(qū)域要積極推進(jìn)雨污分流改造；暫不具備條件的轄區(qū)可通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市水務(wù)局配合）
四是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。在城市建成區(qū)內(nèi)依法嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)排污許可證制度，對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市滇池管理局、市水務(wù)局配合）
五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。總結(jié)推廣適用不同區(qū)域的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
（二）內(nèi)源治理
一是科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)其進(jìn)行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
二是加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫(kù)）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入屬地財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局按職責(zé)分工配合）
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一是加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè)，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對(duì)城市自然河道的渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自?xún)艄δ?，為城市?nèi)澇防治提供蓄水空間。（市滇池管理局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
二是落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。運(yùn)用海綿城市理念對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、公園等，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題，減少?gòu)搅魑廴?。（市水?wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市滇池管理局配合）
（四）活水保質(zhì)
恢復(fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類(lèi)調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)；推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。（市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市滇池管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
四、建立長(zhǎng)效機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒑诔羲w常態(tài)排查識(shí)別機(jī)制
每年每季度至少開(kāi)展1次城市建成區(qū)黑臭水體全面排查識(shí)別，排查結(jié)果實(shí)行“零報(bào)告”制度，形成城市黑臭水體問(wèn)題清單；對(duì)國(guó)家、省、市環(huán)保督查相關(guān)工作反饋問(wèn)題、公眾監(jiān)督舉報(bào)問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)排查識(shí)別，確認(rèn)黑臭水體等級(jí)，認(rèn)真分析問(wèn)題成因，嚴(yán)格按照住建部發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》，制定整治方案并按要求切實(shí)抓好整改落實(shí)。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局配合）
（二）嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制
按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2017〕51號(hào)）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（云廳字〔2017〕6號(hào)）、《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<昆明市全面推行河湖長(zhǎng)制工作實(shí)施方案>的通知》（昆辦通〔2017〕33號(hào)）要求，河（湖）長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保黑臭水體治理到位。（市水務(wù)局牽頭，市滇池管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局配合）
?。ㄈ┘訌?qiáng)巡河管理制度
河（湖）長(zhǎng)要帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河工作，市級(jí)河長(zhǎng)每季度巡河1次，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)每2個(gè)月巡河1次。及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排問(wèn)題。有條件的區(qū)域可建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問(wèn)題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（市水務(wù)局、市滇池管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┞鋵?shí)城市黑臭水體整治工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制
每季度定期召開(kāi)1次工作會(huì)議，聽(tīng)取屬地政府、管委會(huì)黑臭水體治理工作推進(jìn)情況，針對(duì)問(wèn)題清單分析、研究并協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，確定治理方向、工作措施、任務(wù)和完成治理時(shí)限等。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理局、市林業(yè)和草原局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市財(cái)政局配合）
?。ㄎ澹┞鋵?shí)定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度
按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》（建城〔2015〕130號(hào)），針對(duì)黑臭水體透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化還原電位（ORP）4項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)列入全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)未完成治理工程及未銷(xiāo)號(hào)的水體每周監(jiān)測(cè)1次；已銷(xiāo)號(hào)水體每月監(jiān)測(cè)3次。每次水質(zhì)監(jiān)測(cè)要形成監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。┘涌焱菩信盼墼S可證制度
對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、區(qū)域、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸?qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)制度
落實(shí)河（湖）日常管理和各類(lèi)治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開(kāi)展區(qū)域內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理人員，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，有條件的區(qū)域，鼓勵(lì)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。（市水務(wù)局、市滇池管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ò耍┞鋵?shí)河道垃圾管理制度
所有河道全部納入保潔范圍，明確縣（市）區(qū)級(jí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任和巡查反饋制度，落實(shí)河道專(zhuān)管人員，全面開(kāi)展河道保潔、河岸清理、河底淤積、河道管護(hù)等工作。主要保潔河道漂浮物、河道滋生物、生活和生產(chǎn)垃圾，清理河道岸邊圍欄、雜物和垃圾等。河道保潔要達(dá)到“四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)：即河面無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙物、河邊無(wú)圍欄養(yǎng)禽、河岸無(wú)暴露垃圾。把打撈的垃圾、雜物及時(shí)送到規(guī)定的垃圾堆放場(chǎng)所，垃圾、雜物要日產(chǎn)日清，確保河道環(huán)境整潔。實(shí)現(xiàn)“流暢、水清、岸綠、魚(yú)游”的河道保潔管理目標(biāo)。（市水務(wù)局、市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市城市管理局配合）
?。ň牛┞鋵?shí)活水調(diào)度機(jī)制
因地制宜編制昆明市城市建成區(qū)活水調(diào)度方案并實(shí)施，形成分工明確、工作協(xié)同的長(zhǎng)效活水調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境優(yōu)美、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)宜居的目標(biāo)，造福市民。（市滇池管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
?。ㄊ┞鋵?shí)信息公開(kāi)公示、公眾監(jiān)督受理機(jī)制
按《城市黑臭水體整治工作指南》要求公開(kāi)黑臭水體治理信息，公布聯(lián)系和舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)控，及時(shí)受理公眾監(jiān)督事項(xiàng)。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┞鋵?shí)信息報(bào)送制度
列入全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的黑臭水體轄區(qū)，按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)送整治周、月、季報(bào)信息；各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，每年6月20日、12月20前分別向市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上半年及年終城市黑臭水體整治工作總結(jié)。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案明確的各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要認(rèn)真開(kāi)展排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立健全并實(shí)施黑臭水體治理方案，明確消除時(shí)限，加快工程落地。制定本行政區(qū)域城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施。存在城市黑臭水體轄區(qū)，每季度向社會(huì)公開(kāi)黑臭水體治理進(jìn)展情況，實(shí)施方案須經(jīng)本級(jí)人民政府同意后向社會(huì)公布。將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務(wù)分解到各部門(mén)，明確職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的黑臭水體管理制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套支持政策，指導(dǎo)和督促責(zé)任單位落實(shí)城市黑臭水體治理工作要求，并對(duì)治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)于城市黑臭水體治理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任追究
按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2018〕16號(hào)）、《云南省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（云建城〔2018〕428號(hào)）要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各縣（市）區(qū)人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要制定城市黑臭水體治理部門(mén)責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)，下屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)、滇管）、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要抓好落實(shí)，會(huì)同和督促相關(guān)部門(mén)、單位做好工作，對(duì)于推諉扯皮、落實(shí)不力的，提請(qǐng)市政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)；參與部門(mén)要積極作為，主動(dòng)承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成任務(wù)的，按照《云南省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，終身追責(zé)。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)、市紀(jì)委市監(jiān)委、市委組織部配合）
?。ㄈ┘哟筚Y金支持
統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財(cái)政支持力度，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費(fèi)政策，各級(jí)、各部門(mén)要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上補(bǔ)償應(yīng)達(dá)到污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收、使用、管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開(kāi)展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市滇池管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程
落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和基本建設(shè)程序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道。（市發(fā)展和改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市滇池管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信用管理
將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，其違法違規(guī)行為記入不良信用記錄。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局配合）
（六）強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)城市黑臭水體治理過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件，探索現(xiàn)場(chǎng)排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市滇池管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵(lì)公眾參與
各級(jí)、各部門(mén)要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)等新媒體作用，面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成全民參與治理的氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市滇池管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)度
進(jìn)展情況實(shí)施月調(diào)度制度。各配合單位、責(zé)任單位于每月20日前將專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)作戰(zhàn)進(jìn)展情況報(bào)各牽頭單位匯總后報(bào)工作小組辦公室，由工作小組辦公室匯總形成專(zhuān)報(bào)于每月25日前報(bào)工作小組和上級(jí)督辦領(lǐng)導(dǎo)，并抄送昆明市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市滇池管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
