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孔子和墨子是中國(guó)婦孺皆知的大思想家。他倆不約而同地說(shuō)過(guò)一句話，“言必信，行必果。”通俗講就是說(shuō)到做到、遵守信用。這句話一直是中華民族做人做事的準(zhǔn)則。
6月28日，日本大阪G20峰會(huì)上，習(xí)近平主席表示，“我們將進(jìn)一步推出若干重大舉措，加快形成對(duì)外開(kāi)放新局面，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第一，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。我們即將發(fā)布2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放?！?/p>
2天后的6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部就發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，以及《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱2019年版鼓勵(lì)目錄）。
這份《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，就是總書(shū)記承諾發(fā)布的2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單！
這份“負(fù)面清單”是變短了，還是變長(zhǎng)了？發(fā)布這么一份“負(fù)面清單”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有啥意義？“清單”之外的那個(gè)“目錄”又是啥？麻辣姐為您抽絲剝繭，詳細(xì)聊！
（1）負(fù)面清單越來(lái)越短：全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別壓減16.7%、17.8%
在談?wù)?019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之前，麻辣姐先為您科普一下，啥是負(fù)面清單。
負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式。過(guò)去咱們踐行“正面清單”管理，就是用列舉的方式，告訴企業(yè)可以做什么。但是這個(gè)管理方式有兩大弊端。一是無(wú)法窮盡列舉，在新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)的情況下，監(jiān)管者“列舉”的步子跟不上企業(yè)創(chuàng)新的步子；二是這種方式審批環(huán)節(jié)多，尋租空間大，會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。二者共同的結(jié)果，就是導(dǎo)致資源配置效率低下。
相比“正面清單”，負(fù)面清單是一種更為開(kāi)放、更加包容、更為透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。“負(fù)面清單”列舉出企業(yè)“不能干什么”或者“干這事有啥條件”，不在清單上的所有領(lǐng)域都可以進(jìn)入，這就將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予了市場(chǎng)主體，
外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的不斷修訂縮減，也是我國(guó)實(shí)施新一輪高水平開(kāi)放的重要舉措。經(jīng)過(guò)幾次修訂，2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保留的限制措施，與2011年版相比已經(jīng)減少約3/4，制造業(yè)基本放開(kāi)，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開(kāi)放。
市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大，增強(qiáng)了跨國(guó)公司在華投資的信心。中國(guó)美國(guó)商會(huì)的報(bào)告顯示，2018年90%的企業(yè)在華投資和經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利或收支平衡。中國(guó)歐盟商會(huì)的調(diào)查顯示，2018年62%的企業(yè)將中國(guó)列入當(dāng)前和未來(lái)前三大投資目的地。
“當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)全球化面臨單邊主義、保護(hù)主義的阻礙，跨國(guó)投資受到貿(mào)易摩擦影響，但我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，將持續(xù)推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。這既是促進(jìn)國(guó)際合作的需要，也是我們自身發(fā)展的需要?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
按照“只做減法、不做加法”的要求，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度，新推出一批開(kāi)放措施。其中，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。
“時(shí)隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對(duì)外開(kāi)放不斷深入，將為各國(guó)投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葉輔靖也表示，“此次‘清單’和‘目錄’同時(shí)發(fā)布，有利于吸引相關(guān)行業(yè)全球優(yōu)質(zhì)資本和高素質(zhì)人才的進(jìn)入我國(guó)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)和合作方共同構(gòu)建高水平的國(guó)際合作分工格局，也彰顯了我國(guó)堅(jiān)持貿(mào)易投資自由化理念，促進(jìn)全球化深入發(fā)展的重大決心，對(duì)于全球跨境直接投資也具有非常顯著的積極促進(jìn)作用。”
?。?）鼓勵(lì)目錄越來(lái)越長(zhǎng)：全國(guó)目錄、中西部目錄分別比2017年版增加67條、54條
那么，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單都有哪些主要變化呢？主要是三方面
首先，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。
其次，放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。
最后，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)等開(kāi)放措施推向全國(guó)。2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放先行先試。
那么有了“清單”，為何還要有“目錄”呢？
“在投資決策中，外商僅依靠市場(chǎng)機(jī)制很難充分了解東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、要素稟賦、營(yíng)商環(huán)境以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，既有可能導(dǎo)致其錯(cuò)失潛在投資機(jī)會(huì)，也可能制定低效率的投資策略?！比~輔靖介紹，為此，各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家，往往會(huì)對(duì)外資實(shí)施一定的促進(jìn)政策?！啊夸洝瘜?duì)外資企業(yè)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、更好參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義十分重大?！?/p>
葉輔靖介紹，近年來(lái)，受上一輪科技革命的紅利逐漸減弱等因素影響，跨國(guó)資本流動(dòng)做大“蛋糕”的能力有所下降，加之貿(mào)易投資保護(hù)主義傾向有所抬頭，導(dǎo)致全球跨境直接投資發(fā)展明顯放緩。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議6月份發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》顯示，2018年全球外國(guó)直接投資規(guī)模同比下降13%，連續(xù)3年下滑，為自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最低水平。
與此同時(shí)，通過(guò)實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，我國(guó)利用外資在復(fù)雜的外部環(huán)境下保持了平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。2018年，我國(guó)吸引外商投資1383億美元，同比增長(zhǎng)1.5%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)成為全球第二大跨國(guó)投資流入地。
2019年版鼓勵(lì)目錄是新時(shí)期我國(guó)外商投資促進(jìn)工作的重要依據(jù)?！澳夸洝笨倵l目1108條，其中全國(guó)目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。主要改變體現(xiàn)在三方面。
鼓勵(lì)外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，全國(guó)目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計(jì)算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細(xì)胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。
鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等條目。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專用線等條目。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等條目。
支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對(duì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)省份新增或修改農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡(luò)密集省份新增物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、汽車加氣站等條目。
（3）原鼓勵(lì)類政策繼續(xù)適用2019年鼓勵(lì)目錄，年底前全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單外的限制
也有人提出疑問(wèn)，新“清單”和新“目錄”亮相了，舊“清單”和舊“目錄”以及其配套的優(yōu)惠政策還有效嗎？
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月30日實(shí)施。2018年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單相應(yīng)廢止?！皩?duì)于新開(kāi)放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動(dòng)按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
不過(guò)，原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》配套的鼓勵(lì)類政策，將繼續(xù)適用2019年鼓勵(lì)目錄。主要包括：一是對(duì)于鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對(duì)于符合條件的西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
